科研院所財務預算管理存在的問題及優化對策

趙碩

摘要：隨著我國市場經濟不斷發展，市場競爭越來越激烈，科研院所也不得不面臨市場競爭的挑戰，為了實現更好更快發展，必須提高自身財務管理水平，財務預算管理作為財務管理的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，并且國家對科研院所的科研經費投入力度不斷增強，大量的資金用于科研院所，這更加凸顯了財務管理的重要性。本文主要通過分析科研院所實施財務管理的必要性，并結合目前科研院所財務預算管理存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞：科研院所；財務預算管理；意義；問題；建議

科研院所是我國主要的科研項目研發場所，隨著國家對于科技投入的力度不斷增強，科研院所的資金可支配額度大大增加，和傳統科研院所的管理模式不同，現代科研院所受到市場經濟環境的影響和現代管理體制的推動，財務管理逐漸向現代財務管理轉型，所以對于科研院所來說財務預算管理能力的提升尤為關鍵。

一、科研院所實施財務管理的重要意義

（一）推動科研項目目標實現

科研院所財務預算管理貫穿科研項目的各個環節。由于科研項目的實施周期長，要求項目在預算階段就需要有較為完整科學的預算管理。財務預算管理對于科研項目的重要意義不言而喻，不僅能夠有效控制和實施科研項目的研發，還能夠實現有效監督和管理，極大的提高科研經費的管理效率和使用效率。并且在實施財務管理的同時，科研院所的戰略目標實現與財務管理緊密相連。

（二）達到有效實施監督考核

科研院所在實施編制預算及執行時，將量化的數據對經營項目進行科學化的管理，并將整個過程進行量化管理，從而達到有效的監督考核目標，對于科研院所而言通過量化財務數據，能夠對科研項目的實施過程進行及時的發現問題，糾正問題和完成項目規劃，大大增強科研院所的科研項目實施質量，并且將財務預算作為科研院所的實施考核依據，進一步完善了部門績效考核。

（三）提高科研院所資金管理水平

科研院所的資金量大，但是分攤到每個科研項目之后資金相對分散，導致財務管理難度大，這要求科研項目實施過程中必須重視對財務預算，特別是現金流量預算，實現對科研院所現金收支、結余以及資金分配的預算管理，從而更加有效的為科研院所提出資金使用安排以及資金籌劃，增強科研院所的財務管理能力，提高財務管理水平。

二、科研院所財務預算管理存在的問題

（一）財務預算編制不合理

科研院所預算編制是科研院所財務預算的重要內容，也是實現有效財務預算管理的基礎。而在實際操作過程中，編制人員為了簡化工作量以及為了實現科研院所的經濟目標，預算編制之初就先定死項目資金，然后對項目產生的費用進行攤派，這樣的預算編制很難執行。一些收支項目并未納入到財務預算范圍之內，造成預算編制內容不全面。

（二）財務預算認識不到位

財務預算管理應深入到科研項目研發的各個環節，但是對于一些科研項目研發，科研院所未能在思想上充分重視，甚至認為預算沒有必要；對待預算報表敷衍了事；認為財務預算管理和科研院所的長遠目標并無聯系，對科研院所實際幫助不大，這些行為嚴重影響科研院所科學合理的實施財務預算。

（三）財務預算執行力不強

財務預算執行是財務預算管理的重要職能之一，但是由于一些科研院所在預算編制制度上的不健全，導致其預算執行缺乏執行力和指導性，最終導致財務預算執行效果較差，不能達到預期設定的目標。作為現代化的科研院所要認真貫徹財務預算管理，防止在執行過程中出現盲目性和滯后性，甚至導致財務預算形同虛設。

（四）考核獎懲結合不緊密

考核獎懲環節是將財務預算報表進行事后總結，將數據轉化成成果的關鍵環節。在科研項目研發中科研院所往往重視對責任項目進行考核評價，但未能逐級分解實現綜合考核，考核的內容停留在財務指標考核，忽略非財務指標考核，未能實現和科研院所的戰略發展目標結合。考核后并未設置相應的獎懲制度，缺乏有效的激勵機制，不能調動部門積極性，也不能及時的糾正和調整問題。

三、科研院所加強財務管理的建議

（一）全面加強預算管理認識

科研院所要強調財務預算管理的全員、全額、全程的理念。主要從以下兩個方面加強認識：首先，明確財務預算對于科研院所的重要意義，無論從科研院所的管理層還是科研項目的研發者都要牢牢樹立財務預算管理的理念，進一步完善相關制度建設和機制建設，夯實財務預算管理的基礎。其次，預算執行需要科研院所上下共同參與，并明確主要負責人的相關責任，不能片面認為財務預算管理只是財務部的工作，在編制和執行過程中，應加強跟蹤監督機制，在監督執行情況的基礎上，及時發現預算問題，提出相應的改進建議。

（二）增強財務預算編制能力

在科研院所的財務管理過程中，財務預算管理是其中的關鍵內容，科研院所在實施財務預算編制時，要注意加強自身的財務預算編制水平，保證科研院所財務編制的科學性和合理性，在編制的具體環節中，要把財務預算工作和科研院所的項目規劃結合起來，做到編制項目和編制預算相結合，從而實現財務預算的精細和準確，引入全面預算的概念，實現科研院所財務的全面預算，增強預算編制能力，提高財務預算效果。

（三）提高財務預算的執行力

科研院所要嚴格執行預算管理，實現預算編制和預算執行并重，在具體的執行環節，要組織好各個部門強化責任意識和執行意識，每個部門都要認真組織實施預算管理，形成全面預算執行責任體系，并按照要求，把審計監督融入到全面預算執行的各個環節，保證執行的規劃化、科學化，并在監督過程中，實現監督到位，整改到位，要進一步加強財務監督管理能力，保障科研項目資金的規范使用，從而提高科研院所的資金使用效率。

（四）建立健全考核獎懲制度

把科研院所的預算管理全過程納入到科研院所的績效評價體系中去，要做到在管理層，應該把績效評估落實到科研院所每個崗位和每位員工及每個項目的環節身上，充分調動科研院所上下的積極性和主動性，提高科研院所的工作效率。把預算管理的相關數據和工作計劃的相關目標，緊密聯系在一起，對于工作完成質量高的可以放寬財務預算，否則縮緊預算。科研院所考核獎懲制度還應實現制度化和規范化，強調獎懲的執行力度，不能只有獎懲制度，沒有獎懲措施，以實際行動調動員工積極性。

（五）加強財務管理人才隊伍建設

科研院所受到傳統管理體制的影響較大，財務管理人才數量和水平相對較低，所以在資金管理上顯得力不從心，進一步加強財務管理人才隊伍建設對于提升財務預算管理具有重要意義。其一，加強財務人員培訓，提升財務管理技能和法律道德素養。通過舉辦和參加財務管理培訓班，提升財務人員在管理技能，法律法規以及國家最新的大政方針政策的知曉度和操作能力。其二，引進高素質財務管理人員。通過引進高素質的財務管理人員，夯實科研院所財務管理人才隊伍。

隨著國家對于科技研發的重視程度不斷加深，科研院所對于財務管理的要求也不斷增加，作為財務管理的核心環節，預算管理能力是衡量財務管理的重要標志，科研院所要全面認識財務預算管理的重要性，進一步加強財務預算編制水平和執行力度，建立和完善考核獎懲機制并夯實財務人才隊伍建設，才能夠提升財務預算管理能力，推動科研院所財務管理向現代管理轉型。

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（作者單位：北京控制與電子技術研究所）