淺談國土資源管理工作存在的問題及對策

黃謙

摘 要：隨著社會和經濟的不斷進步，與之相應的配套管理措施都在不斷的加強，基層土地管理也隨之不斷的進步，作為國土資源管理的重要內容，管理成為了促進經濟發展的中心內容。文章主要通過對國土資源相關管理工作中遇到的問題進行了分析，結合實際工作中存在的不足提出了合理的建議、對策，以期對國土資源管理事業的進步貢獻綿薄之力。

關鍵詞：國土資源管理；問題；對策

一、國土資源管理工作存在的困境

（1）國土資源管理工作保護觀念不強

國土資源工作的首要任務是保護寶貴的國土資源，而實際的國土資源管理工作中相當多的人員和基層單位沒有形成保護觀念，對于國土資源亂審批、亂管理、亂開發的現象依然十分普遍，這會加重國土資源的負擔，而且會造成國土資源的流失，形成了對國土資源的惡性開發，不但造成了國土資源的枯竭，并且形成了國土資源管理工作的漏洞。

（2）國土資源管理工作執法力度不夠

執法是確保國土資源管理工作有效性的基礎，國土資源管理工作出現困境的一個重要原因就是執法力度存在嚴重的問題，未能將國土資源的違法亂紀現象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現了國土資源濫開發的可能。在國土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導致國土資源管理工作責任不清，不能形成國土資源管理工作的權威，既影響了國土資源管理工作的質量，又不能實現對國土資源的保護與管理。

（3）補償機制不健全

補償機制是有序開發和合理利用國土資源的前提，特別在當下的發展形勢下，國土資源管理部門更應該執行好補償政策，在滿足現實建設需求的同時，為國土資源的重建與合理開發創造更為優良的經濟環境和發展空間。但是，由于沒有健全的國土資源補償機制，導致補償過程中出現補償金額和方式上的問題，不但出現了相關主體的不滿和矛盾，而且影響了整個國土資源管理工作的順利進行。

二、做好國土資源管理的具體措施

（1）建立健全國土資源管理制度

要充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用，切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，以確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃；要加強土地利用年度計劃的調控和引導，按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既要保障經濟發展，又要促進發展方式轉變；要依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗，建立內部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種以權謀私行為發生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

（2）健全國土資源法律體系，切實做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同，土地規劃法應規定土地規劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監督機制中的責任追究機制的完善，而在監督法律方面，我們還要加快制定《監督法》，明確各監督機構的法律地位、職責，規范監督主體的行為，使監督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監督，同時，還要有效完善土地執法的協作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

（3）加強土地資源保護

首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。

目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。

（4）確立合理的征地補償機制

現有的土地補償制度限制了土地市場正常發展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規劃，保護耕地。

三、結束語

綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發展觀統領國土資源管理全局，實現我國經濟社會的持續發展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。

參考文獻

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（作者單位：菏澤市國土資源局牡丹區分局）