數(shù)字地圖在國土資源管理日常工作中的應(yīng)用研究

趙建江　田杰

摘要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化測繪技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字地圖對城市信息化發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用日益顯著，尤其在國土資源管理日常工作中發(fā)揮著重要的作用。文章在分析數(shù)字地圖在國土資源管理日常工作具備提升工作效率、減少工作失誤、降低工作成本、增強(qiáng)表達(dá)效果、促進(jìn)信息化建設(shè)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對數(shù)字地圖的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：數(shù)字地圖；國土資源管理；日常工作

一、數(shù)字地圖應(yīng)用于國土資源管理工作

數(shù)字地圖存貯和記錄的形式為數(shù)字形式，具有便于更新、復(fù)制、存貯、傳輸、分析和共享的特點(diǎn)，在電腦的顯示器上可以直接查看，并且經(jīng)打印機(jī)可輸出為紙質(zhì)地圖。隨著測繪技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字地圖逐步應(yīng)用于國土資源管理工作中，信息化水平顯著提高，推進(jìn)了管理方式從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，不僅為國土資源管理提供了有力的技術(shù)保障，同時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二、數(shù)字地圖在日常工作中應(yīng)用的優(yōu)勢

國土資源部門的主要管理對象為土地資源和礦產(chǎn)資源，涉及的領(lǐng)域與人們的日常生活息息相關(guān)，因此在對其進(jìn)行管理時應(yīng)用的地圖必須有較高精度，因此國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員所在工作過程中使用數(shù)字地圖的頻率逐步提高，數(shù)字地圖不僅應(yīng)用于土地利用管理、地籍管理、基礎(chǔ)測繪管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，同時在土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、規(guī)費(fèi)征收、地價評估等方面也有延伸，廣泛應(yīng)用于國土資源管理的各個領(lǐng)域。

（一）有效提升工作效率

在日常工作中，國土資源部門工作人員頻繁的使用地圖，如果涉及的范圍較大時則需要多幅地圖，按照傳統(tǒng)的管理方式和工作模式，國土資源部門工作人員必須根據(jù)需要查看全部地圖，不僅需要較長的時間，并且工作強(qiáng)度大、工作成本高，從而導(dǎo)致工作效率低，同時出現(xiàn)差錯的機(jī)率也相對較高。如果采用數(shù)字地圖，工作人員可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行查閱，既能提升工作效率，又可節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。

（二）有效減少工作失誤

國土資源部門傳統(tǒng)的管理方式都是以紙質(zhì)地圖作為依據(jù)的，但經(jīng)常會因紙質(zhì)地圖的精度不高而在管理過程中難以作出準(zhǔn)確的決策，此類情況多出現(xiàn)在土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、礦業(yè)權(quán)管理等工作中。在認(rèn)定及處罰違法用地和超層越界開采礦產(chǎn)資源時，必須有精度較高的地圖作為依據(jù)，由于數(shù)字地圖的精度高于紙質(zhì)地圖，避免了因精度低對工作產(chǎn)后負(fù)面影響。

（三）有效降低工作成本

紙質(zhì)地圖由于其存儲介質(zhì)的原因，需專門的場所進(jìn)行存放，且圖件數(shù)量太多時不易檢索。數(shù)字地圖是以電子文件形式存在的，可以在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行存儲，能夠節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。數(shù)字地圖由于以電子形式存儲，所以進(jìn)行貯藏、攜帶、運(yùn)輸和管理時比較方便，與紙質(zhì)地圖相比有效的降低了開展工作所需的成本和地圖的制作、使用、運(yùn)輸、保管等環(huán)節(jié)的投入。

（四）有效增強(qiáng)表達(dá)效果

數(shù)字地圖的表現(xiàn)形式與傳統(tǒng)的地圖相比，能更進(jìn)一步滿足有關(guān)工作需要，可以更直觀從圖件中提取出所需的要素。例如地形圖中等高線用來表示地貌形態(tài)，但非專業(yè)人員很難直接進(jìn)行判讀，如將等高線與遙感影像套合，地形地貌就可以形象、直觀地表現(xiàn)出來，這種表達(dá)效果是紙質(zhì)地圖無法達(dá)到的。鑒于國土資源管理精細(xì)的客觀實(shí)際，在具體工作過程中涉及到的信息量較大，通過數(shù)字地圖附帶的屬性可添加相關(guān)字段，使用者可以通過瀏覽圖件就能獲取到所需的相關(guān)信息，使數(shù)字地圖具備了紙質(zhì)地圖無法比擬的優(yōu)勢。

（五）有效促進(jìn)信息化建設(shè)

數(shù)字地圖可通過地理信息系統(tǒng)軟件將多幅圖件進(jìn)行拼接，待國土資源“一張圖”建成后，將各類型專題圖件進(jìn)行疊加后，可實(shí)現(xiàn)在數(shù)字地圖上查詢、添加、讀取屬性數(shù)據(jù)等多種功能，又可根據(jù)管理權(quán)限瀏覽局部區(qū)域、整個地區(qū)乃至更大區(qū)域，使國土資源信息化滲透到日常工作中。

三、數(shù)字地圖在國土資源管理日常工作中的應(yīng)用展望

盡管計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用于國土資源管理工作中使得國土資源信息化水平明顯提高，但在國土資源日常管理工作中應(yīng)用的范圍及深度還不夠，在個別工作中甚至還是空白。因此，雖然將計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)字地圖的有機(jī)結(jié)合逐步改變了國土資源的管理方式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，但其可拓展空間廣闊。

（一）準(zhǔn)確審批方面

土地資源和礦產(chǎn)資源傳統(tǒng)的審批都是依據(jù)紙質(zhì)地圖進(jìn)行的，往往會造成審批范圍與實(shí)際開發(fā)建設(shè)范圍不一致的情況，甚至?xí)斐蓪徟耐恋刭Y源或礦產(chǎn)資源出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，成為了土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理工作中的隱患，今后可能會出現(xiàn)群眾上訪的情況，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。如果在審批過程中采用數(shù)字地圖作為審批確定的依據(jù)，由于它具有精度高、定位準(zhǔn)等優(yōu)勢，可避免一些不必要的失誤出現(xiàn)。

（二）地圖疊加方面

在修編土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃成果時，需向各職能部門收集發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料，不同部門提供的規(guī)劃圖件比例尺可能不一致，對于紙質(zhì)地圖來說從小比例尺轉(zhuǎn)換為大比例尺后是難以反映真實(shí)情況的，如果能夠提供數(shù)字地圖就可以將比例尺設(shè)置一致進(jìn)行疊加，這樣就能使收集到的資料在應(yīng)用時不僅準(zhǔn)確、而且方便，能夠減輕規(guī)劃編制人員的工作量。

（三）合理處罰方面

國土資源執(zhí)法以往對違法案件進(jìn)行查處時，主要依靠紙質(zhì)地圖和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，從而作出的處罰決定有時會產(chǎn)生差錯。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)在國土資源管理工作中的普遍應(yīng)用，國土資源執(zhí)法在對違法土地及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰時主要以衛(wèi)星遙感影像與數(shù)字地圖疊加作為重要依據(jù)。

四、結(jié)語

數(shù)字地圖與傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖相比，具有明顯的優(yōu)勢。目前，國內(nèi)外已出現(xiàn)以數(shù)字地圖為核心的地圖數(shù)據(jù)庫、印刷地圖、電子地圖、移動式地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等多種現(xiàn)代地圖的開發(fā)和應(yīng)用模式。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是國土資源“一張圖”工程的建設(shè)，數(shù)字地圖將不僅僅在國土資源管理日常工作中顯現(xiàn)出優(yōu)越性，也必將在整個國土資源系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用，并推廣到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究各個方面。

（作者單位：趙建江，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市國土資源局；田杰，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市政務(wù)服務(wù)中心）