數字地圖在國土資源管理日常工作中的應用研究

趙建江　田杰

摘要：隨著計算機技術和數字化測繪技術的迅速發展，數字地圖對城市信息化發展的基礎性支撐作用日益顯著，尤其在國土資源管理日常工作中發揮著重要的作用。文章在分析數字地圖在國土資源管理日常工作具備提升工作效率、減少工作失誤、降低工作成本、增強表達效果、促進信息化建設等優勢的基礎上，對數字地圖的應用前景進行了展望。

關鍵詞：數字地圖；國土資源管理；日常工作

一、數字地圖應用于國土資源管理工作

數字地圖存貯和記錄的形式為數字形式，具有便于更新、復制、存貯、傳輸、分析和共享的特點，在電腦的顯示器上可以直接查看，并且經打印機可輸出為紙質地圖。隨著測繪技術的快速發展，數字地圖逐步應用于國土資源管理工作中，信息化水平顯著提高，推進了管理方式從“以數管地”向“以圖管地”的轉變，不僅為國土資源管理提供了有力的技術保障，同時為領導決策提供了科學依據。

二、數字地圖在日常工作中應用的優勢

國土資源部門的主要管理對象為土地資源和礦產資源，涉及的領域與人們的日常生活息息相關，因此在對其進行管理時應用的地圖必須有較高精度，因此國土資源管理部門領導及工作人員所在工作過程中使用數字地圖的頻率逐步提高，數字地圖不僅應用于土地利用管理、地籍管理、基礎測繪管理、礦產資源開發利用管理、地質環境恢復治理，同時在土地礦產執法監察、規劃實施、地質災害預防、規費征收、地價評估等方面也有延伸，廣泛應用于國土資源管理的各個領域。

（一）有效提升工作效率

在日常工作中，國土資源部門工作人員頻繁的使用地圖，如果涉及的范圍較大時則需要多幅地圖，按照傳統的管理方式和工作模式，國土資源部門工作人員必須根據需要查看全部地圖，不僅需要較長的時間，并且工作強度大、工作成本高，從而導致工作效率低，同時出現差錯的機率也相對較高。如果采用數字地圖，工作人員可以利用計算機進行查閱，既能提升工作效率，又可節省大量的人力、物力、財力。

（二）有效減少工作失誤

國土資源部門傳統的管理方式都是以紙質地圖作為依據的，但經常會因紙質地圖的精度不高而在管理過程中難以作出準確的決策，此類情況多出現在土地礦產執法監察、地籍管理、礦業權管理等工作中。在認定及處罰違法用地和超層越界開采礦產資源時，必須有精度較高的地圖作為依據，由于數字地圖的精度高于紙質地圖，避免了因精度低對工作產后負面影響。

（三）有效降低工作成本

紙質地圖由于其存儲介質的原因，需專門的場所進行存放，且圖件數量太多時不易檢索。數字地圖是以電子文件形式存在的，可以在計算機中進行存儲，能夠節省大量的人力、物力、財力。數字地圖由于以電子形式存儲，所以進行貯藏、攜帶、運輸和管理時比較方便，與紙質地圖相比有效的降低了開展工作所需的成本和地圖的制作、使用、運輸、保管等環節的投入。

（四）有效增強表達效果

數字地圖的表現形式與傳統的地圖相比，能更進一步滿足有關工作需要，可以更直觀從圖件中提取出所需的要素。例如地形圖中等高線用來表示地貌形態，但非專業人員很難直接進行判讀，如將等高線與遙感影像套合，地形地貌就可以形象、直觀地表現出來，這種表達效果是紙質地圖無法達到的。鑒于國土資源管理精細的客觀實際，在具體工作過程中涉及到的信息量較大，通過數字地圖附帶的屬性可添加相關字段，使用者可以通過瀏覽圖件就能獲取到所需的相關信息，使數字地圖具備了紙質地圖無法比擬的優勢。

（五）有效促進信息化建設

數字地圖可通過地理信息系統軟件將多幅圖件進行拼接，待國土資源“一張圖”建成后，將各類型專題圖件進行疊加后，可實現在數字地圖上查詢、添加、讀取屬性數據等多種功能，又可根據管理權限瀏覽局部區域、整個地區乃至更大區域，使國土資源信息化滲透到日常工作中。

三、數字地圖在國土資源管理日常工作中的應用展望

盡管計算機技術廣泛應用于國土資源管理工作中使得國土資源信息化水平明顯提高，但在國土資源日常管理工作中應用的范圍及深度還不夠，在個別工作中甚至還是空白。因此，雖然將計算機技術與數字地圖的有機結合逐步改變了國土資源的管理方式，已經實現了從“以數管地”向“以圖管地”的轉變，但其可拓展空間廣闊。

（一）準確審批方面

土地資源和礦產資源傳統的審批都是依據紙質地圖進行的，往往會造成審批范圍與實際開發建設范圍不一致的情況，甚至會造成審批的土地資源或礦產資源出現交叉重疊的現象，成為了土地資源管理和礦產資源管理工作中的隱患，今后可能會出現群眾上訪的情況，對社會穩定產生影響。如果在審批過程中采用數字地圖作為審批確定的依據，由于它具有精度高、定位準等優勢，可避免一些不必要的失誤出現。

（二）地圖疊加方面

在修編土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃及其他專項規劃成果時，需向各職能部門收集發展規劃等相關資料，不同部門提供的規劃圖件比例尺可能不一致，對于紙質地圖來說從小比例尺轉換為大比例尺后是難以反映真實情況的，如果能夠提供數字地圖就可以將比例尺設置一致進行疊加，這樣就能使收集到的資料在應用時不僅準確、而且方便，能夠減輕規劃編制人員的工作量。

（三）合理處罰方面

國土資源執法以往對違法案件進行查處時，主要依靠紙質地圖和工作中積累的經驗，從而作出的處罰決定有時會產生差錯。隨著測繪技術的不斷發展，地理信息系統在國土資源管理工作中的普遍應用，國土資源執法在對違法土地及礦產資源法律法規行為進行處罰時主要以衛星遙感影像與數字地圖疊加作為重要依據。

四、結語

數字地圖與傳統的紙質地圖相比，具有明顯的優勢。目前，國內外已出現以數字地圖為核心的地圖數據庫、印刷地圖、電子地圖、移動式地圖、網絡地圖等多種現代地圖的開發和應用模式。隨著計算機技術的不斷發展，特別是國土資源“一張圖”工程的建設，數字地圖將不僅僅在國土資源管理日常工作中顯現出優越性，也必將在整個國土資源系統中得到廣泛應用，并推廣到國民經濟建設、國防建設和科學研究各個方面。

（作者單位：趙建江，內蒙古自治區烏海市國土資源局；田杰，內蒙古自治區烏海市政務服務中心）