生態文明建設新形勢下礦產資源開發利用管理的思考

薛林++魏開寶++張憲堯

摘要：指出了礦產資源是社會經濟發展的物質基礎， 但礦產資源開發又會對生態環境產生一定程度的污染和破壞作用。礦業城市以資源開發立足和發展，但又受資源開發的負面影響。分析了萊蕪市礦產資源賦存狀況、開發現狀、采取的主要監管措施及礦產資源開發面臨的問題，并從科學做好礦產資源規劃、發展綠色礦業、構建良好的礦業開發秩序等方面提出了建議。

關鍵詞：礦業經濟；環境保護；礦產資源；開發；國土資源管理

中圖分類號：F407

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12027403

1引言

萊蕪市作為山東省會城市群經濟圈內的重要資源型城市之一，也是典型的礦業城市，境內蘊藏了較為豐富的礦產資源，是省內重要的煤炭、鐵礦生產基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰巖資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎建設提供了重要的原料支撐，為經濟社會發展提供了重要的資源保障。依托資源優勢，20世紀70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團，奠定了該市良好的工業基礎，支撐了全市經濟快速發展，并涌現了魯中礦業、萊蕪礦業、魯碧建材、萬祥礦業、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業全面發展提供了資源保障。在生態文明建設的框架下，科學抓好礦產資源開發利用的管理工作，保障資源安全，直接關系著國民經濟各行各業的發展和人民生活水平的提高，是國土資源管理面臨的重要課題之一，對促進萊蕪市科學發展、和諧發展、率先發展，具有重大的戰略意義和現實意義[3，4]。

2萊蕪市主要資源賦存情況及開發現狀

2.1資源賦存狀況

萊蕪市地質成礦條件較好，境內蘊藏著豐富的礦產資源，是省內重要礦業城市之一。萊蕪市已發現礦產42種，占全省已發現礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發現礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優勢資源，受礦山巖體背斜構造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內查明鐵礦區（床）42處，保有資源儲量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內乃至全國著名的富鐵礦重要賦存區之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區（井田）8處，保有資源儲量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區，石灰巖、白云巖等礦產資源蘊藏豐富，查明熔劑用灰巖礦區2處，保有資源儲量為7137.43萬t，水泥用灰巖礦區3處，保有資源儲量為11720.40萬t，冶金用白云巖礦區4處，保有資源儲量為24305.75萬t。

總體上看，該市鋼鐵工業資源組合理想，重要的礦產鐵礦、煤礦和石灰巖、白云巖等冶金輔助原廠礦產構成了良好的自然組合，配套程度高，為發展鋼鐵提供了得天獨厚的資源保障。同時，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區，查明的飾面石材礦區6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲量6萬m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲量14862.2萬m3。建筑用石灰巖可供開采儲量估算在數千萬立方米。建筑用砂礦資源量在數十億立方米以上，為優勢資源[5]。

2.2資源開發利用狀況

多年來，萊蕪市資源管理政策堅持需求為導向、規劃為統領，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開發格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業口鎮和顏莊-高莊-牛泉鎮一帶，通過礦產資源開發整合、規范化達標等活動，不斷壓減礦山數量、優化礦業布局，提升資源節約集約開發利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標持續保持在全省前列。全市礦山企業共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬t，從業人員達2.5萬人，直接礦業產值51億元，占全市國民生產總值的近1/10。總體上看，該市資源市場化配置合理、資源開發穩定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎設施建設原料需求，安置了大量勞動力，有力保障了全市經濟可持續發展。

3萊蕪市礦產資源需要分析

3.1社會經濟發展對礦產品需求預期分析

萊蕪市是山東省鋼鐵生產和深加工基地，鋼鐵產業在地方經濟中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產和基礎設施建設等產業在地方經濟持續發展和轉型過程中也占有一定的份額。這些產業持續發展離不開對礦產資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關聯度。全市礦業經濟仍然需要做好與主產業或重點產業的資源配套服務保障。

3.2區域主要產業資源需求供給狀況分析

煤炭：依據國家對煤礦去產能的宏觀調控政策，全市大部分小型煤礦將逐步關停，最終將保留萬祥礦業、鄂莊煤礦等6～7家企業，預測2020年，煤炭年產量控制在250萬t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬t以上，主要依賴山西、內蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業、萊蕪礦業等10多家鐵礦企業，并預計新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產量預計在800～1000萬t，鐵精粉產量在450～550萬t。鋼鐵行業對鐵礦礦粉需求量在3000萬t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰巖、冶金用白云巖：全市熔劑用灰巖保有資源儲量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲量為2.43億t。按鋼鐵產能預測，年需煉鐵熔劑用灰巖200萬t/年、冶金用白云巖150萬t/年。水泥用灰巖：全市水泥用灰巖保有資源儲量為1.17億t，按水泥產能預測，除消化本地煉鐵高爐水渣外，年需用水泥用灰巖200萬t/年。建筑石料用灰巖、建筑用砂。按服務于滿足本地基礎建設和房地產建設需求預測，需建筑石料100萬m3/年，建筑用山砂60萬m3/年。

4當前礦產資源開發面臨的問題分析

4.1礦權設置流程基本情況

目前，該市共有白云巖、建筑石料、建筑用砂、頁巖、花崗巖類砂石礦山企業64家。這些礦山企業大多于2007年前后設置，很大一部分為當時的鄉鎮招商引資項目。礦權設置過程中，萊蕪市國土資源局首先征求了礦產地所在村、鎮同意，并經區國土資源、環保、水利、林業、安監等部門實地踏勘和聯審同意后（區政府聯席會議），報市國土資源局批準，再由區國土資源部門公開掛牌出讓。2009年以后，該市采礦權出讓統一實行了市政府常務會議研究，由市國土資源局根據市政府研究的意見進行出讓。目前，該市已連續3年沒有設置新的采礦權。

4.2礦山管理現狀問題分析

礦山管理是一項綜合性工作，資源開發還存在以下一些問題亟需解決。

（1）開發規模偏小，資源利用率低。該市砂石資源礦山企業多以小型礦山為主，開發點散，未形成集中規模化開發模式。礦山企業業主不注重科學開采方式，采富棄貧、礦巖混雜，資源綜合利用率偏低。

（2）環保措施不到位，粉塵噪聲污染嚴重。多數礦山企業開采、加工、運輸等環節沒有落實環境保護措施，未實行封閉式加工，敞開式傳輸、存儲，肆意排放粉塵，環境污染嚴重。

（3）管理粗放，存在安全生產隱患。大多數礦山企業安全生產意識差，投入低，管理松散，沒有嚴格執行分臺階或分層開采，不按設計爆破，形成陡崖、懸石、孤島，既存留安全隱患又嚴重破壞地質環境。

（4）現場管理混亂，水土環境破壞嚴重。有的礦山企業片面追求經濟利益，不履行邊開采邊治理的義務，礦區作業區滿目瘡痍，現場管理臟亂差，渣石土亂堆亂放，廢水、廢渣隨意外排，破壞水土保持設施，影響了當地農民耕作環境，有的甚至出現了越界開采行為。

（5）砂石車輛運輸影響道路交通。多數砂石運輸車輛沒有實行封閉式運輸，車輛不沖洗、不覆蓋，路面不灑水。礦產品邊走邊拋灑，有的涉嫌超限超載運輸，造成道路損毀和沿途環境污染。

（6）各部門監管沒有形成合力。有些部門長期不深入到礦山企業現場，重收費、輕監管，爆破、運輸、水土保持、環保等未形成監管合力，形不成有效監管等等。

4.3礦山企業管理的部門責任分析

礦山企業作為一個特殊的生產經營主體，涉及資源開發、安全生產、環境保護、水土保持、道路運輸等眾多環節，是部門綜合管理對象。

從職責上劃分：國土資源部門負責監督采礦權人按照開發利用方案進行開采，打擊查處超層越界開采以及浪費、破壞礦產資源等違法違規行為，督促礦山企業開展閉坑后礦山地質環境治理恢復。環保部門負責監督資源開發利用過程中環境保護工作，指導和監督采礦權人落實環境保護措施，打擊查處粉塵、噪音、廢水廢物排放等污染環境違法違規行為。安監部門負責非煤礦山開采、加工、尾礦庫等安全生產監督檢查，制止并查處安全生產違法行為，對不具備安全生產條件的礦山依法采取停產整頓、停止施工、依法吊銷安全生產許可證等監管措施。公安部門負責向合法礦山企業提供爆破服務，依法注銷關閉礦山的爆破作業單位許可證，查處向非法開采的單位和個人提供爆破器材和爆破服務的行為。水利部門負責對礦山企業水土資源保護與利用進行監管，督促采礦權人落實水土保持措施，打擊查處水土流失等違法違規行為。供電部門負責依法保障合法礦山的正常用電，對無合法手續的礦山依法采取斷電措施，并拆除有關供、用電設備。交通部門負責礦產品運輸車輛管理，對超載運輸礦產品以及不采取覆蓋措施運輸的車輛依法進行查處。

5對策與建議

5.1科學編制礦產資源開發利用的總體規劃

科學的規劃是實現礦產資源合理開發利用的前提和基礎。目前，萊蕪市政府部署編制《萊蕪市第三輪礦產資源總體規劃》。第三輪礦產資源規劃在全面總結分析全市礦產資源開發利用現狀和存在問題的基礎上，明確“十三五”期間礦產資源管理思路和目標，細化和落實省級礦產資源規劃的目標和任務，并對市級管理權限內的市場化勘查、開發利用項目進行安排部署；明確礦產資源開采總量、布局、投放時序以及準入門檻，對礦業開發利用水平、“三率”指標、轉型升級和綠色發展進行全面部署；對礦山地質環境監測、保護和治理恢復、地質災害防治工作進行部署；提出礦產資源勘查、開發利用與保護、地質環境治理的重大工程；明確礦產資源管理發展方向和規劃實施的管理措施。

5.2加強現有礦權的綜合整治

目前，針對帶來負面影響加大的露天山砂礦山企業，按照“規范提升一批、淘汰關閉一批”的思路，分類、分批做好的源整治工作。對于前期已出讓未辦理采礦登記手續的礦山企業，要結合當前的經濟發展需要以及戰略規劃需要，研究制定解決辦法、提出明確處理意見，對不再保留礦區范圍放棄辦理采礦許可證的礦山企業依法履行采礦權價款退還程序；對繼續保留采礦登記權力的，要限期辦理相關手續，按照綜合整治標準要求落實相關實施后方可開工生產。對服務年限即將到期或資源即將枯竭的礦山，督促其限期開展治理，按規定程序實施關閉。

5.3建立共同責任機制

礦產資源開發管理涉及面廣、涉及部門多、工作難度大，是一項政府牽頭、各部門協調配合、礦山企業積極參與的綜合性系統工程。應建立各級政府組織領導，國土資源部門組織協調，發展改革、公安、財政、安監、規劃、交通、水利、環保等部門密切配合、齊抓共管的組織管理體制，才能充分發揮資源開采、加工、運輸等環節的監管合力，促進全市礦業安全、綠色可持續發展。

6結語

萊蕪市未來一定時期經濟、社會發展對礦產資源的需求仍然較大，同時資源開發對生態環境壓力也在不斷增大。唯有從科學規劃資源開發利用、推進資源開發利用技術進步、構建良好的礦業秩序，才能促進礦產資源的經濟效益、社會效益、生態效益的和諧統一。

參考文獻：

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