102團精準扶貧工作主要做法及建議

摘 要：貧困職工是新建生產建設兵團社會發展中最突出的短板，實施精準扶貧對堅決打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。102團牢牢抓住中央、兵團、師市新一輪扶貧戰略機遇，不斷創新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，推動一批扶貧開發項目，改善貧困戶生產生活條件，確保職工收入穩步提高，貧困人口不斷減少。

關鍵詞：精準扶貧；脫貧；兵團

精準扶貧作為我國扶貧的基本方略。習近平總書記于2015年1月19—21日在云南省考察工作時提出了“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準以及脫貧成效精準。貧困職工是新建生產建設兵團社會發展中最突出的短板，實施精準扶貧對堅決打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

一、精準扶貧的重要意義

黨的十九大報告提出，截至2020年，中國將徹底消除貧困。新一輪扶貧開發以來，新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）出臺了《兵團貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，明確了新一輪扶貧開發目標任務，確定2011—2015年兵團扶貧標準為農牧工家庭人均純收入3 500元，到2020年實現貧困團場基本脫貧。截至2015年10月底統計，按照國家的扶貧標準（2010年不變價2 300元），兵團貧困團場中貧困人口4.9萬人；按照兵團的扶貧標準4 500元（相當于2010年3 500元不變價）計，貧困人口8.11萬人[1]。

打贏脫貧攻堅戰直接關系到兵團能否全面建成小康社會。實施精準扶貧工作是兵團實現社會穩定與長治久安的必然要求。現階段，兵團扶貧開發工作已經有一些進展，但是因為一些客觀原因造成現在貧困問題仍比較嚴重，表現為致貧因素復雜、貧困集中連片、貧困程度深、扶貧成本高、扶貧開發難度大等。

精準扶貧開發機制的建立，可以提高貧困職工群眾生產生活水平，提高他們發展的能力，這直接關系到兵團社會穩定和長治久安。

雖然近年來，102團梧桐鎮精準扶貧開發工作取得了較大進展，但受主客觀因素影響，扶貧開發形勢依然嚴峻。據統計，2016年，團鎮共有90戶218名貧困人口，因病因殘致貧率達到98%，分布在團鎮14個基層單位，職工群眾因病致貧、因病返貧的問題和風險依然存在。如果貧困人口脫貧問題得不到徹底解決，到2020年就不能全面建成小康

社會。

二、102團精準扶貧工作主要做法

（一）精準識別、因戶施策

兵團第六師一〇二團作為2016年率先脫貧的團場之一，在精準扶貧實踐中，嚴格落實政策，精準識別、瞄準重點、精確制導、定點清除，進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現狀、致貧原因、勞力狀況及技能技術等情況，逐一分析梳理出各自具體的致貧原因，實事求是地逐戶登記在冊。把精準扶貧工作作為團鎮重要任務，圍繞團鎮的產業發展現狀，牢牢抓住中央、兵團、師市新一輪扶貧戰略機遇，堅持以整體推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，推動一批扶貧開發項目，改善貧困戶生產生活條件，打好新一輪扶貧攻堅戰，確保職工收入穩步提高，貧困人口不斷減少，取得了顯著成效。

（二）建立“五圖三賬”制度，實施動態管理

102團梧桐鎮依據第六師《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《兵團黨委、兵團貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》文件精神，組織全團各單位開展以收入為基本依據識別貧困人口的再摸底工作并制定總體目標就是“三年集中攻堅、兩年鞏固提升。”2016—2018年為集中攻堅階段，2016年計劃完成42戶103人，計劃完成貧困戶總數的46.67%，完成貧困人口總數的47.25%；2017年計劃完成22戶52人，計劃完成貧困戶總數的24.45%，完成貧困人口總數的23.85%；2018年計劃完成26戶63人，計劃完成貧困戶總數的28.88%，完成貧困人口總數的28.90%。確保現行標準下貧困人口全部脫貧，穩定實現“兩不愁、三保障”（貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。2019—2020年為鞏固提升階段，通過2年努力穩定實現貧困人口全部脫貧。

團鎮對每個貧困戶均建立了“五個圖”“三本賬”，完成了一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施工作，并全力以赴地加以落實。通過醫療保險和醫療救助脫貧、教育扶貧、最低生活保障兜底等措施，確定脫貧主體。

通過每季度末督促檢查并收集整理基層單位對貧困戶幫扶的成果，如貧困戶家庭收入、成員變動及出現的新情況、新問題，及時進行相應調整等。年底督促檢查入社分紅的落實情況，保證貧困戶的收入能及時無誤地到位。

（三）實施金融扶貧，帶動貧困戶入社分紅

制訂了《團鎮工商聯“十企幫十連”精準扶貧行動》實施方案，落實團鎮與貧困家庭、企業與貧困家庭精準對接的脫貧措施。其中42戶進入梧桐華豐養殖農民專業合作社實施脫貧，24戶進入茂鑫養殖農民專業合作社實施脫貧，24戶進入華勝養殖農民專業合作社實施脫貧。

在金融扶貧資金未到位的情況下，團場自籌資金270萬元作為精準扶貧專項資金，投資入股養殖合作社，用于合作社養殖場基本建設和養殖成本投入，并將90戶精準扶貧對象從2016年開始全部進入養殖農民專業合作社，參與新型經營主體，實施3年幫扶政策。每年按270萬元入股金的10%進行固定分紅，固定分紅作為團鎮精準扶貧專項資金，扶持團鎮90戶貧困職工，每戶每年享受3 000元入社分紅。

金融扶貧政策形成了貧困戶與合作社的參與和受益機制，實現了貧困職工脫貧致富與合作社發展壯大的雙重效益，確保了扶貧工作的可持續性，達到了扶貧目的，實現了合作共贏、利益共享。

（四）大力發展生產（產業）扶貧

開展三大產業融合發展減貧行動，農業一產重點以合作組織為平臺，團鎮農業公司指導幫助農業一線貧困職工帶地入社；鑫寶養殖合作社和鑫茂養殖合作社擔保融資分紅；2連、3連、4連借助團鎮農業轉型發展建設項目，完成對單位具有勞動能力的貧困職工家庭進行（種植、養殖）脫貧指導工作。二三產業重點以解決貧困職工家庭成員再就業，團鎮工業科、社政科要掌握有經濟實力的工業企業和商業鋪面的就業需求，各貧困戶所在單位要積極與相關部門聯系，主動對接做好服務。各單位要結合貧困戶家庭的實際情況，掌握第一手資料，按照從易到難的原則，拿出易操作、結實果的精準脫貧方案，完成團鎮年度分解任務指標。

三、102團精準扶貧工作建議

（一）結合實際，加強精準扶貧動態管理機制

強化扶貧檔案歸檔和管理工作，對團鎮90戶扶貧戶實行動態管理，應加大數據統計力度，進一步完善和充實檔案內容。從貧困戶的申報、貧困情況、治貧原因到最后的脫貧時間等各個環節都完整地記錄在冊，并且做好檔案的規范化管理，定期搜集整理貧困戶生產生活資料數據，定期更新記錄，定期對檔案進行全面檢查、清單，發現問題及時處理。對扶貧戶進行扶貧工作動態監督管理，保證信息數據的及時性與可靠性，時刻關注扶貧工作的進展，將數據分析納入扶貧重點工作中來。

（二）結合貧困連隊、社區需求建設基礎設施，改善發展環境

加快貧困連隊基礎設施建設，新建和修繕通連公路，確保連隊道路暢通，開展主干道路亮化工作；實施水利興修，加大對水毀工程和薄弱環節建設，增加高標準農田和土地改良項目，確保廣大職工收益；加大棚戶區改造，拆除危房、空房，完善小區設施功能配套；大力推進垃圾袋化，啟用壓縮式垃圾中轉站，做到垃圾不亂扔，得到有效處理。

（三）加強扶貧對象教育培訓工作，提升自主脫貧能力

部分貧困職工素質文化水平低下是長期貧困的重要因素之一，針對此種現象，應優化教育資源配置，利用團鎮教育資源，加強職業技能的培訓。一是要選派技術骨干深入貧困連隊分批開展精準扶貧農牧實用技術人才培訓，為職工群眾農牧業增收奠定技術基礎。二是要充分發揮團鎮農廣校、農業技術推廣中等資源優勢，抓好連隊剩余勞動力技能培訓，有效提高職工群眾就業創業能力，增加收入，真正做好基礎教育與職業教育的發展工作，提高貧困職工對專業技能重要性的認識。三是充分利用科技之冬、遠程教育開展農業實用技術、科學種養技術和勞務技能培訓，把培訓抓好抓實，全面提高職工群眾的科技素質。在農閑的時候，可以帶領職工群眾去示范團場、連隊參觀，開闊眼界，提高創業、增收致富的積極性。

（四）整合資源，建立扶貧開發“互助金”工程

團鎮黨委是扶貧資源精準管理的實施主體，對精準扶貧起主導作用，應充分發揮政府資金的龍頭作用，調動社會資源，實現社會扶貧資源的統籌整合使用。加強金融產業支持，設立“互助金”工程，助力貧困戶教育、醫療、就業、產業發展，增強貧困戶自我致富的信心和能力。

（五）實施扶貧小額信貸工程，扶持貧困職工發展生產

將金融服務網點向貧困團場和貧困連隊延伸，在擴大扶貧小額信貸、惠農貸款規模的基礎上，為貧困戶量身設計金融產品和服務，提供3萬～5 萬元的小額信用貸款，扶持其發展生產、脫貧致富。同時加強金融知識支持，銀行業務人員到貧困連隊開展“送金融知識下鄉”活動，為職工提供貸款融資、投資理財、反假幣、辨別民間高利貸、識別非法集資及金融消費者權益保護等各方面的知識和金融咨詢服務，幫助職工樹立正確的金融理念，強化金融安全意識。

貧困職工是團鎮社會發展中最突出的短板，堅決打贏脫貧攻堅戰，對于促進改革發展成果共享、提升社會文明程度，履行維穩戍邊使命，實現社會穩定和長治久安具有重要意義。精準扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會，研究精準扶貧是堅持走中國特色扶貧開發道路的重大實踐，推進扶貧開發則是全面建成小康社會的重要戰略措施。

102團梧桐鎮精準扶貧工作在保證社會穩定的前提下，堅持發展是硬道理，通過產業帶動、轉移就業、異地扶貧搬遷、生態補償、醫療保險和醫療救助脫貧、教育扶貧、最低生活保障制度兜底、資產收益等多種方式為主，采取干部幫帶和自挖潛力為輔，探索一條符合兵團實際的精準扶貧、精準脫貧的路子，從根本上幫助貧困戶謀發展、奔小康具有重要的意義。

參考文獻：

[1]張衛東，李為超.新疆兵團精準扶貧：經驗、問題與對策——以第十三師為例[J].新疆農墾經濟，2017（8）：69-75.