生態文明建設可持續發展研究

摘 要：以祁連山生態建設現狀和成效為分析藍本，結合當地生態環境，闡述在開展生態建設過程中存在的問題和原因，借鑒國內外其他地方的先進經驗，提出進一步提高生態文明建設水平、實現生態文明可持續發展的有效路徑和措施，具有重要的理論指導價值和實踐參考價值。

關鍵詞：生態環境；生態建設；祁連山

生態文明建設作為“五位一體”發展格局中的重要組成部分，隨著全面建成小康社會步伐的日益加快，其重要性也更加凸顯，成為經濟社會發展質量和效益的重要衡量標準。國內各地在開展生態文明建設、實現生態可持續發展方面，由于自然稟賦、地理條件各不相同，因此所采取的思路和措施也不盡相同。即便如此，對于典型地區生態建設做法的研究和總結，可以作為類似地區的經驗參考，從這一點來講，對作為西北生態屏障的祁連山生態文明建設的總結，就有了更多元化的意義。

一、祁連山自然情況概述

（一）地理條件

祁連山脈位于河西走廊南側，處于青海省和甘肅省的交界處，區域內有多條西北-東南走向的山脈。祁連山并不是一條獨立的山嶺，而是由多個南北走向的高山與寬谷平地組成的龐大山系，東西長約800 km，南北寬200 km，海拔4 000～6 000 m，面積約為3 306 km2。地貌多是冰川地貌，因此又被稱為雪線。祁連山屬于典型的大陸性氣候，四季不甚分明，獨特的氣候條件決定了其獨特的生物種類和自然景觀。

（二）生物種類

祁連山脈地勢較高，而植物生長又有著的溫度層次性，在不同的溫度區間，生物種類和數量也不盡相同。從植被來看，呈現出垂直分布的規律，涵蓋荒漠、山地草原、山地森林、高山草甸和高山亞冰雪等不同的植被種類。獨特的生物種類也孕育出獨有的特色產物，尤其是在祁連山原始森林中，孕育著15.7萬hm2、

200多萬m3的森林資源，是青海省最大的林區之一，生長有云杉、圓柏、楊樹等林木。農作物包括春麥、青稞、馬鈴薯、油菜等，一年一熟。獨有的生物種類和植被面貌，決定著這一地區的人文風貌，也與生態環境建設和保護有著千絲萬縷的聯系。

二、加強生態文明建設可持續發展的重大意義

（一）加強生態文明建設可持續發展是全面建成小康社會的應有之義

以習近平為核心的黨中央在多次高級別會議和重要文件中，反復重申生態文明建設和可持續發展之間的關系及重大意義，并將其作為全面小康社會的重要衡量標準。全面建成小康社會要求人民群眾有更多的“獲得感”，這種“獲得感”不僅是收入的提高、生活水平的提高，更是生態環境的改善和人居條件的改良，后者往往可以給居民帶來更大的幸福感。因此，在當前階段，提出加快生態文明建設可持續發展，本質上體現的是協調、全面的發展理念，即生態和經濟的協調，不能再走以犧牲生態為代價換取經濟發展的“老路子”。因此，重新將生態文明建設提出來，彰顯了黨中央立志走高質量、高效益的發展新路的決心，更是對整個經濟社會發展模式的明確。

（二）加強生態文明建設可持續發展是推進政府職能改革的必然要求

地方各級政府作為社會事務的管理者和服務者，承擔著傳達落實中央和上級各項決策部署的重要使命，這一目標的達成則通過政府職能的實施來實現。以往政府職能是一種以GDP為主導的模式，即地方政府履行職責的目標主要是為了加快地方經濟社會的發展，關注于人民物質生活水平的提高，對生態環境和可持續發展的關注度不高。而在重提生態文明建設的當前形勢下，地方各級政府不得不將生態建設提上議事日程，制定生態建設的中長期規劃，明確建設的目標、思路和措施，并在實踐中執行，有助于提高地方政府統領生態文明建設的能力。

（三）加強生態文明建設可持續發展是實現改革發展成果全民共享的內在要求

按照馬斯洛五層需求理論，低層次的需求被滿足后，必然會產生更高層次的需求。對比于經濟發展所帶來的物欲滿足，生態建設所帶來的情感愉悅更加高級，也是當前人們所普遍需求的。隨著全國各地對生態文明建設總體規劃的落實，生態建設將會取得更大的成果，也將被人民群眾所共享。而這一更高需求被滿足后，又會極大地拉動人們參與改革發展和經濟建設的積極性，使之投身到更廣闊的社會實踐和發展中，從而實現經濟發展和生態建設的相得益彰。

三、祁連山生態建設現狀

祁連山地區是我國西部最重要的生態屏障，也是黃河最重要的水質涵養區域與多物種保護區域。獨特的地理位置和生態稟賦，使其早在1988年就被國家設立為祁連山國家級自然保護區（主要是祁連山東部）。保護區設立之后，祁連山國家級自然保護區管理局正式成立，主要包括管護林木、造林、封山育林、植樹造林和水源涵養等職責。在長期的發展過程中，受經濟利益的影響，尤其是局部地方生態保護力度不足，導致祁連山地區出現了諸多生態破壞現象，如植被退化、荒漠化加劇、水土流失嚴重等。基于此，地方政府和相關主管部門積極作為，在生態建設和保護中，地方政府和管理局協同履行屬地主體責任，在國家發改委批復的《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃（2012—2020）》前提下，青海省和甘肅省根據生態建設實際情況，頒布了《祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理規劃》，重點對水源涵養和保護等生態建設重點內容進行規劃，明確了建設的思路、目標和措施。與此同時，地方各級政府和保護區管理局開展了包括退耕還林、水源涵養、加強生態管護在內的一系列生態修復和重建工程，通過加快推廣先進科學技術，改進管理方法，有效提高了生態建設水平，使得多個動植物數量呈現恢復性增長，祁連山生態修復初顯成效。

四、祁連山生態建設可持續發展中存在的問題和原因

（一）存在的問題

1.優質動植物資源銳減

植被退化主要表現在兩方面，即林地植被退化和草場植被退化，部分地區的林地植被已經退化為低矮的灌木林。草場退化導致載畜能力嚴重下降，甚至一些地方已經退化為鹽堿地、沼澤地，導致原本一二級的優質草場退化為四五級劣質草場，只能滿足普通綿羊的食草需求。引起上述植被退化的原因，一方面是天氣原因，祁連山地區地處西北干旱地區，持續干旱導致土壤蓄水量急劇下降；另一方面是人為原因，也是主要原因，包括亂砍濫伐、毀林開礦和過度放牧、過度抽水等。而地表植被覆蓋率的降低，又直接導致了荒漠化加劇、水土流失嚴重、出山徑流量減少等嚴重的生態問題，給當地經濟社會的可持續發展帶來了阻礙，也對整個西部地區的生態建設構成了嚴重威脅。

2.生態建設缺少完善的工作機制

生態文明建設和重建是一項系統性的工程，其中涉及到多個方面和內容，在國家發展改革委正式批復的《祁連山生態保護與綜合治理規劃（2012—2020）》中明確指出，祁連山地區生態文明建設包括以下內容：林地保護和建設、草地保護和建設、濕地保護和建設、水土保持、冰川環境保護、生態保護支撐工程以及科技支撐工程。這些任務的完成并不是單靠某個部門就能夠完成的，需要多個地方、多級政府的多個部門協同配合才能完成。就以往的生態建設實踐來看，祁連山生態保護和修復工作多是由自然保護區管理局獨立負責，顯然這樣的建設力量是遠遠不夠的，不僅不能夠滿足七項建設任務的需求，而且由于保護區橫跨青海、甘肅等多個地方，如果單純由一個管理局來負責，難免顧此失彼，不能夠照顧到所有方面，而且還有可能在管理權限上出現問題。

3.收入渠道偏窄導致農牧民向草場資源要效益

正如上文所述，祁連山區域已經出現了水土流失、草場退化、過度放牧和墾荒等問題，這些問題背后的根源在于當地農牧民的收入渠道來源過于單一，多是從事傳統的放牧、種植等產業。隨著經濟社會的發展，尤其是農民增收致富需求日益旺盛，原本圈劃的牧區、農區已經不能夠滿足當地群眾的致富需求。因此，當農牧民無法獲得更多的收入渠道時，必然會亂砍濫伐、過度放牧，導致原本優良的草場被破壞，加之對土壤、水質的保護不到位，荒漠化也隨之出現。換而言之，當農牧民有更多的收入來源，將會降低濫砍濫伐、過度放牧等違法違規行為出現的可能性。

4.部分黨員領導干部和群眾對生態環境建設重要性認識不到位

“唯GDP論”在當地黨員干部中比較普遍，甚至根深蒂固，地方政府也將創造更多的GDP作為政績的主要衡量指標，在這一發展思路的指引下，地方政府在招商引資、土地出讓、二三產業發展等工作中投入了大量的資金和相應的政策支持。但是，對生態文明建設的重視程度不夠，缺乏明確的建設目標、思路和舉措，往往只是單純地執行上級下達的指令。尤其是在祁連山國家森林公園保護區管理局行使職能時的資金也是財政撥款，在利用財政資金方面沒有特別大的支配權。對比黨員干部，當地群眾對生態環境建設和可持續發展的認識也不到位，認為生態建設是政府部門的職責，與己無關，因此參與生態建設的主動性和積極性也不高。

（二）原因

分析上述存在的問題，筆者認為，主要有以下幾方面的原因。一是相關省市地方政府政績觀不科學，“重經濟、輕生態”的發展理念比較普遍，對生態建設和可持續發展投入的關注度不高，甚至部分地方政府對此項工作鮮有問津，極大地阻礙了生態文明建設的開展。二是部分領導干部作風不夠扎實，執行力差，“有令不行”“雖令不行”依然比較普遍。比如，曾任甘肅副省長的楊子興、李榮燦、羅笑虎就因生態保護不力被點名問責，同時15名相關責任單位的負責人被嚴肅問責。三是監管力度缺失。在推進生態文明建設過程中，沒有獨立統一的機構對生態建設開展現狀進行監督，導致很多建設目標沒有落實，或是落實不到位、執行大打折扣，而這一結果又起到了負面示范效應，催生了更多類似的行為。

五、加快祁連山生態文明建設可持續發展的對策

（一）強化宣傳，提高祁連山地區人民對生態建設重要性的認識

1.豐富宣傳內容

將黨中央、國務院以及上級關于生態建設的會議精神、文件內容納入宣傳范疇，明確宏觀生態文明建設的思路、目標和中長期規劃，提高思想站位。重點宣傳祁連山地區在推進生態文明建設、實現可持續發展方面的做法、經驗和取得的成效，以及中央、上級對本地區生態建設的各項指示精神，讓地方人口最大程度地了解本地區的工作成就，增強對此項工作的支持度和認同感。

2.創新宣傳方式

祁連山地區地貌多樣，人口聚居形式復雜，因此宣傳時要創新方式，不能沿襲傳統的靜態或是被動宣傳方式。組建專兼職環保宣傳小分隊，通過專兼職宣傳員、村干部入戶走訪、實地調研等方式，一對一向轄區居民宣傳生態建設的相關政策法規和基本思路；開展生態宣傳“六進”活動，即進學校、進廠礦、進街道、進企業、進社區和進農村，提高宣傳的覆蓋面，構建立體化、全方位的開放宣傳格局；鼓勵鄉賢、回鄉創業人員開展環保宣傳，更好地發動群眾，提高宣傳實效[1]。同時，在堅持傳統宣傳陣地的基礎上，要充分利用自媒體的便捷性優勢，通過開設公眾號、政務微博等網絡信息途徑，適應居民對新型信息接收方式的變化需求。

（二）完善工作機制，強化管理體制機制創新

1.加快管理體制機制創新

進一步加快祁連山國家森林公園試點建設，在試點建設過程中，總結好的經驗和方法，并在試點之后將好做法、好經驗在更廣范圍內進行推廣；積極探索“山長制”，將生態文明建設責任按照網格化管理，將責任落實到具體的個人，進一步加強責任追究和目標落地；著力構建跨地區的聯合管理和執法機構，將祁連山所涉及的不同省份的相關職能部門納入其中，明確聯合機構的職責、目標、分工和協作機制，比如，定期聯席會議制度、省級聯合會商制度等，實現信息共享。另外，加快產業結構的轉移和緩解，在不同的生態保護功能區突出特色發展模式，并在實踐中積極鼓勵和推廣，以產業轉移為契機，加速不利于生態文明建設和可持續發展的業態有序退出，建立完善進入和退出機制，加速生態保護區產業結構的優化升級[2]。

2.將科研力量引入生態建設中

申請專項財政資金，設立專門的生態保護研究專項資金，用于祁連山生態領域創新技術的研發和落地轉化；加強與高校、科研機構的聯系，搭建高新技術落地轉化的平臺，縮短科技轉化時間。對現有的科研力量進行整合和梳理，發揮優勢科研力量，建立完善的生態科研支撐體系，開展跨學科的生態保護基礎與技術創新聯合研究，強化科學決策支撐。發揮科研力量和高新技術手段優勢，建立綜合生態檢測系統，實時對祁連山生態現狀及歷史變化情況進行檢測和統計，利用遙感和地面檢測手段，建立涵蓋所有生態要素的綜合檢測系統與網絡，對祁連山生態變化趨勢進行掌握和預測。

（三）加大修復力度，完善生態補償機制

首先，進一步創新修復技術的應用模式。針對當前祁連山生態破壞現狀，突出地質地貌、生態植被、土壤基質等重點修復對象和領域，因地制宜、有針對性地制訂修復方案和思路，并且在實踐過程中不斷完善和修訂，以便更加契合祁連山生態建設的實際情況。另外，要充分結合山水林田湖生態保護修復工程，加強森林、草原、濕地、冰川和動土的保護和修復，打造寒區、旱區生態保護與修復試驗區。同時，結合景觀綜合治理，創造更多的經濟效益。

其次，開展生態資產價值評估，建立生態補償機制中不同的主體和客體，并明確相關主體客體之間的關系。這方面可以借鑒國內施行比較成熟的做法，提高補償的標準和質量。建立多元化的生態補償機制，有計劃、有步驟地引導核心保護區的農牧民實現生態移民，在騰退空間和土地轄區內開展生態建設和保護工程；引入第三方監管力量，在推進生態移民過程中切實落實好各項補償措施，并做好相關政策的宣傳，讓更多的農牧民理解和支持此項工作[3]。此外，有序引入市場機制，發揮市場在生態資源配置和調配過程中的效率，調動全社會參與到生態文明建設和保護中。

（四）培育多種經濟業態，擴大收入來源渠道

1.突出特色，發展特色休閑經濟

祁連山旅游資源豐富，境內有多個國家、省級森林公園，可以重點發展特色休閑經濟，充分結合山水環繞、山清水秀的先天自然優勢，著力打造具有祁連山特色的旅游品牌，挑選休閑度假、遠郊旅游、生態農業參觀和“農莊式”產業為推動旅游業發展的主要力量[4]。大力發展觀光休閑農業，加快農業、農產品加工業和休閑產業的鏈接融合，因地制宜建設一批具有濃郁“祁連山風情”的生態農業觀光項目，通過農業生產經營活動，引導觀光客體驗農村特有的風情文化和民俗，實現了由生產功能向體驗功能的轉變，使參觀者可以充分感受到現代農業藝術和大自然的情趣。

2.挖掘優勢，加快民俗旅游發展

全面提升民俗旅游業的標準化和規范化發展水平，加強基礎設施建設，從基礎設施建設、物品配備等方面給予全面的支持，減輕民俗經營主體的經濟壓力，實現了建設和規范的標準化。出臺和制定《旅游標準化管理手冊》，對民俗戶的旅游環境衛生管理、廁所管理、民俗村安全管理等內容進行量化指標規定，實現統一標準，提高規范化經營水平。

參考文獻：

[1]王濤，高峰，王寶，等.祁連山生態保護與修復的現狀問題與建議[J].冰川凍土，2017（2）：229.

[2]焉軍，趙軍，尚文忠.丹東市特色林業產業現狀與發展規劃[J].中國林副特產，2013（1）：75-76.

[3]王燕，孫德亮，張軍以.貴州鄉村生態旅游發展現狀及對策[J].貴州農業科學，2013（6）：221-225.

[4]黃斌.周宇飛農業剩余勞動力轉移對農村經濟發展的作用探討[J].現代商貿工，2008（12）：31-32.