隴南市農村社區建設問題研究

摘 要：甘肅省隴南市農村社區建設在5.12汶川大地震后得到迅猛推進，發展局面良好。但是，依然存在建設資金投入不足、農村文化衰敗、生態文明建設較差、多元主體參與發展度較低等諸多問題。鑒于此，隴南市農村社區建設需要靠多元融資破解資金問題；堅持以民為本，興盛農村文化；協調推進生態文化建設，進行生態環境綜合治理；做到社區系統建設，多元參與。

關鍵詞：農村社區；農村文化；生態文明；隴南市

5.12地震后，由于國家的政策扶持與資金注入，甘肅省隴南市社會經濟發展迅速，農村社區建設如火如荼，隴南市農村的基本面貌得到了巨大改變。但是，由于隴南市山大溝深、經濟欠發達、交通不便等，導致隴南市農村社區建設依然存在諸多問題，這些問題的累計必將阻礙隴南市的可持續發展。因此，必須逐一解決農村社區建設中存在的問題，才能進一步促進隴南市社會經濟的發展。

一、隴南市農村社區發展現狀

隴南市地處甘肅省東南部，山大溝深，經濟欠發達。目前全市以農業為主，貧困程度高，全市常住人口260萬人中有180萬人為農業人口，農業人口占絕大多數，農村建設是重中之重。隴南市農村建設普遍存在土地利用率較低、農村公共基礎設施建設不足、農村基礎組織建設不完善等問題。隴南市要想實現跨越式發展，必須把農村社區建設作為重點。

近年來，隴南市以美麗鄉村建設作為農村社區建設的抓手，以提高村莊整體規劃水平為立足點，以鄉村基礎設施建設為重點，鄉村建設資金整合為支撐點，通過鄉風培育和鄉村旅游來系統建設農村社區。2016年，完成美麗鄉村建設394個，環境整潔村306個，全市美麗鄉村達到了2 062個，省級示范村達到了58個。同時實施農村危房改造21 946戶；實施農村公路暢通工程2 782.4 km，千村美麗示范村項目584.8 km；解決了18.37萬農村人口的安全飲水問題；行政村通寬帶比例在80%以上，90%以上的行政村通4G網絡。

二、隴南市農村社區建設存在的問題

（一）農村社區建設資金投入不足

由于現行的縣、鄉、村自上而下的行政管理體系以及農業稅的取消，使得最基層的非資源村完全沒有任何村集體收入，只能依靠上級政府的轉移支付。這種模式導致農村社區的建設只能依靠村領導的“跑項目”能力，取決于村領導的個人能力，導致了農村社區發展的不平衡和不全面。同時，這種“跑項目”所爭取來的資金往往并不是村民和農村社區所急需解決的問題，更多的是一種利益鏈。另外，雖然隴南市農村通達公路和農村社區公共產品的供給得到了大幅度提升，但存在通達公路等級低、路面窄、路況差等問題。農村公共產品供給主要依賴于政府資金投入，容易出現資金有限、后期維護不周等問題。鄉村建設資金的投入不足依然是隴南市農村社區經濟發展、產業轉型升級的制約因素。

（二）農村文化衰敗，農村人才缺失

經濟自由市場化和我國長期存在的城鄉二元結構致使隴南市大量鄉村青年長期離鄉。鄉村青年的長期離鄉產生的諸如留守問題、老人村等對鄉村建設造成了極大的影響。鄉村青年對鄉村生活、鄉村價值觀、鄉村建設的不認同以及對城市生活、城市價值觀、城市建設的追求，進一步對傳統的鄉村秩序造成巨大沖擊，造成了農村文化的衰敗和傳統鄉土秩序持續瓦解。不管是發展好的鄉村還是發展較差的鄉村都對鄉村的未來持悲觀態度。鄉村青年一批又一批地進入城市卻鮮見有人回來，資本進城多、下鄉少，人力物力都大量流入城市。農村教育的落后和農村基礎設施的不完善又進一步導致了農村人才的長期缺失。

（三）長期忽視生態文明建設

第一，隴南市作為欠發達地區，政府財政收入有限，生態文明建設缺乏資金扶持。因此，對于生態建設總是拿不出足夠的資金來進行規劃和建設。第二，生態保護的管理難度相當大。許多農民缺乏全局觀念和集體意識，認為生態保護是集體的事，與個人關系不大，特別是當生態文明建設損害自身利益時，許多人甚至會破壞這種建設。第三，農村環境整治依舊困難重重。農村基礎設施建設的不完善、衛生狀況較差導致改善農村環境狀況的任務很困難，特別是農村“臟、亂、差”現象依然隨處可見。第四，生態文明建設宣傳力度不夠。隴南市生態文化宣傳存在普及力度不大、輿論引導不強等諸多問題，宣傳既沒有重點又沒有示范效應。

（四）社區多元主體參與發展度較低

隴南市農村社區的建設與發展都是基于政府的強力主導，這種自上而下的管理式建設和發展模式很少有當地人的參與和評估。政府的總規劃、總設計有利于短時期內的集中高效治理，但這種很少考慮當地人和具體社區需求的單核管理很容易出現治理的反彈，甚至出現越治越差的情況，治理的可持續較差。

村民愿意主動、積極地參與到這種互動、雙向治理中來的很少，大都持有“參與無用論”。究其原因，除了村民思想認識不足的主觀原因外，還在于多元參與主體機制的不完全和多元主體參與職責、權益分配不明確。哪些政府管，哪些村民管，沒有具體的、明確的劃分；怎么管、如何協調，也沒有機制來保障。同時，“大政府”的存在導致了作為主體的村民只能被動地參與到治理中來，而且這種參與呈現出很大的局限性和低效性。

三、隴南市農村社區建設建議

（一）基礎設施建設多元融資、多方供給

目前，隴南市農村社區建設存在的基礎設施建設投資主體單一、投資總量偏小、投資結構不合理以及在建設過程中規劃不科學統一、職責不明等問題，應通過投資主體多元化融資和基礎設施建設科學規劃相結合來解決。

針對當前隴南市農村基礎設施建設投資資金不足、投資渠道單一的問題，應通過以政府為主導的多元化融資系統來合理規范解決。建立和完善“以財政資金為導向，以信貸資金為支柱，以集體和農戶資金為基礎，以利用外資和橫向吸收資金為補充”的多層次、多渠道、全方位的網絡化投入格局，形成總體高效的農業基礎設施多元化融資機制，實現政府主導下的農村基礎設施投資主體多元化[1]。同時，對于一部分有競爭性的農村基礎設施，在農村居民可承受、國家政策允許的前提下可交于市場運營管理。

（二）興盛農村文化，堅持以人本

只有通過培育良好的農村精神文化，不斷提升農民精神面貌以及農村社區社會文明程度，才能促進農村社區的不斷發展進步。隴南市農村社區建設中廣泛存在的建設主體缺失、社區文化喪失的問題也只有通過興盛農村文化、堅持以民為本才能得到解決。

興盛農村文化的核心是繼承發展和改善農村優秀傳統文化，讓農村文化起到引領作用。在傳統鄉村文化的基礎上兼容并蓄，不斷學習和借鑒吸收源自城市文明和外來文化的優點。在保護繼承的基礎上，根據時代需要不斷創新發展。對于一部分優秀的農業文化遺產，要在科學保護的前提下合理、適度地進行利用，讓傳統農耕文化中的優秀思想、人文精神和道德規范來促進農村社區的人心聚集、群眾教育及民風淳化[2]。創建“文明鄉風”評級活動，通過多種途徑指導農村文明建設工作的順利推進。充分發揮農村居民在農村文化建設中的主體作用，通過開展廣泛的精神文化活動來促進他們對于農村文化建設的積極性、主動性和創造性。

堅持以民為本的核心思想，通過不斷提高農村社區居民的綜合素質來促進農村文化復興與農村秩序的重建。以思想教育活動為抓手，通過消除村民封閉保守意識來幫助村民樹立正確的世界觀、道德觀。通過農村致富能人的模范效應，確立和宣傳農村居民勤奮自強、敢打敢拼的致富觀念[3]。另外，深化農村殯葬改革。通過廣泛的農村科普工作來豐富農村居民的相關科學文化知識、法制教育常識及市場經濟知識。

（三）協調推進生態文化建設，進行生態環境綜合治理

在農村社區通過普及《中華人名共和國環境保護法》《中華人民共和國森林法》和其他有關法律法規，逐步增強農村居民的環保意識。讓村民知道保護生態環境需要全社會的參與，保護生態環境就是保護自己的家。在生態環境保護中，依據保護治理和建設并重的思想，根據不同地貌地形宜林則林、宜草則

草[4]。已經破壞但可自然恢復的區域，應重點保護修復。堅持推進退耕還林政策，充分利用退耕還林的示范效應，讓退耕還林經濟效益切切實實地被農民感受到，只有這樣，農民才愿意退耕還林，退耕還林才能長期開展下去。

針對農村環境臟亂差的問題，應加強綜合治理，通過實施農業綠色發展行動，實現農業生產清潔化、廢棄物資源循環化。通過以有機肥替代化肥、畜禽糞便的科學處理以及農作物秸稈的綜合利用、廢塑料回收、病蟲害防治等多種措施來防止生態污染，實現可持續發展。

（四）農村社區系統建設，多元參與

農村社區治理的立足點應當是建立農村秩序，以農村秩序的建立推動農村社區的善治，農村才能持續發展。農村社區的組織發展需要以系統建設、多元參與為抓手，以農村秩序建立為途徑。通過農村村民自治、法治、德治的協調推進，才能確保農村社區發展生機勃勃、和諧有序。

一方面，確立基層黨組織建設、法制建設、村民自治制度建設、德治建設“四位一體”的農村社區組織發展系統建設。以黨組織建設為核心促進農村社區建設，突出政治功能，增強組織力量，促進農村發展。以法制建設為抓手，通過樹立依法治理理念，增強法律在農村的權威地位。提高農村執法的水平和能力，建立高效合理的農村糾紛調借機制。以村民自治為基礎，強化農村自治組織建設，充分發揮鄉村自治章程、鄉規民約對農村治理的積極作用和引領作用。通過創新村民自治基層管理體制機制來促進村民自治組織的鄉村治理。以德治建設為關鍵，以鄉村熟人社會和鄉賢社會為抓手，結合時代需求，大力強化道德教化作用，培育良好的村風民風、集體意識、法治精神和民主氛圍[5]。依托村規民約等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進農村移風易俗，弘揚真善美，傳播正能量。

另一方面，讓多元主體參與成為社區發展的力量源泉。通過建立包括農村社區基層黨委、村委會、村民、社會組織、社會工作專業人才和社區志愿者的多元參與機制來持續驅動農村社區的組織發展。改變過去社區組織建設村黨委和村委會的“單打獨斗”局面，以多個治理主體參與的“兵團作戰”模式，社區內的各建設主體由過去的建設“旁觀者”變成“參與者”、“局外人”變成“責任人”[6]。同時創新議事決策機制，讓所有的社區建設主體都可以發表意見，完善責任分工問責制，使得各個建設主體可以依據自身特點分頭行動，獨立承擔權責。另外，建立資源共享機制，整合資源，共同享有。通過這種“資源共享、共駐共建”來推動農村組織建設的多元參與。（基金項目：2017年度蘭州市社科項目“蘭州市少數民族新生代農民工城市適應研究”階段性研究成果，項目編號：17-009D）

參考文獻：

[1]費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998.

[2]賀雪峰.新鄉土中國[M].桂林：廣西師范大學出版社，2003.

[3]劉艷平.我國農業基礎設施投資存在的問題及對策[J].農機化研究，2007（12）：226-228.

[4]吳理財.農村社區認同與農民行為邏輯——對新農村建設的一些思考[J].經濟社會體制比較，2011（3）：123-128.

[5]林志斌.關于“參與式”農村社區發展問題的討論[J].科技導報，1998（9）：62-64.

[6]楊成章.西部貧困山區新農村建設研究[D].成都：西南財經大學，2010.

通訊作者：張文政。