就地城鎮化：新常態下河南城鄉互動發展的新路徑

摘要：黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是新時代中國城鄉發展的重大戰略性轉變，也為河南省在新常態下建立城鄉互動的新路徑提供了基本遵循。要打破長期的城鄉二元結構，最有效的方法是加強城市在生產要素、公共服務、精神文明和人才等方面對鄉村的反哺和支持，讓鄉村就地城鎮化，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

關鍵詞：鄉村振興；就地城鎮化；城鄉協調

黨的十九大報告提出了鄉村振興的戰略和思路，指明了新時代新常態下鄉村發展的新方向，明確了鄉村發展的新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變，也是河南省調整城鄉關系實現城鄉互動式發展的重要參照。河南是農業大省，被譽為“天下糧倉”和“國人廚房”。但與此同時，農業產業亟待升級，農村人才大量流失，鄉村發展欠賬太多，使得鄉村振興成為河南一項艱巨而迫切的工程和任務，就地城鎮化也是河南實現鄉村振興的必由之路。

就地城鎮化，是指新型的城鄉互動關系從地域上而言不再是以城市為主或向城市流動，而是加強對農村農業的本地生產投入和基礎設施建設，使得農業的生產方式實現現代化，農村農民的生活方式實現城市化生活水平。就地城鎮化的實質是逐步消除城鄉二元結構，縮小農村和城市居民在生產生活水平和人居環境的區別，農村現代化建設要與城市的城鎮化建設同步發展，相得益彰，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

正確處理城鄉關系一直是解決三農問題的關鍵所在。在很長一段歷史時期內，我國實行的是城鄉統籌的經濟社會發展模式，即將城市和農村的發展緊密結合起來統一協調。而城鄉統籌的實際做法是把城市作為先進生產力和生產關系的典范和模板，優先發展城市，各種資源、資金和人才也由此不斷從農村流入城市，“三農”問題日益突出，城鄉二元結構壁壘林立。十九大提出的鄉村振興戰略，其邏輯起點就是重新調整城鄉關系，實現城鄉生產要素的合理流動和優化組合，從而使城市和鄉村融為一體。在此過程中，就地城鎮化會成為鄉村振興的必由之路。

一、從城鄉協調出發，加快發展要素的城鄉雙向流動，從全局謀劃鄉村發展

現代化總是伴隨著鄉村的凋敝和沒落，這是世界上很多國家的普遍現象，也是一個世界性難題。其背后的主要原因是這些國家的現代化發展都是以城市為主導，伴隨著城市現代化的進程，資金、發展要素和人才都流向了城市，鄉村的沒落和塌陷成為必然的結果。黨的十九大所提出的鄉村振興戰略，其實質就是對城鄉關系重新定位，整個國家的現代化不再以城市作為城鄉統籌的主導和單向流向，而是城市和農村并重，讓農業農村也成為現代化的主體和受益者。通過促進資金、技術、人才和發展要素從城市向農村的回流，通過現代農業技術和農業大型裝備在農村的普及和應用，提高農業的技術化水平和機械化水平，打破農戶的分散經營落后模式，實現農業農村與現代農業的有效銜接，讓城市反哺農村，促進農業農村現代化的加速轉型。

二、加快構建農村公共服務體系。逐步消除農村居民和城市居民的人居環境和公共服務的區別，讓農村成為農民的美好家園

鄉村振興的意義在于讓農業成為中國經濟重托的同時，讓廣大農村成為農民宜居的美好家園，而不僅僅只是記憶中的家園。一般而言，農村的公共服務主要包括生產服務、社會保障、就業服務、教育服務、衛生服務、基礎設施建設等。長期以來，在“重城輕鄉”思想主導下，我國實行的是公共服務城鄉兩種制度，即城市的公共物品由國家供給，而農村的公共物品則是由農民自己負擔，這導致農村公共服務問題非常突出，社會保障體系和勞動保障制度不完善，公共教育服務和衛生服務落后，基礎設施陳舊落后，公共服務體系建設缺乏長期的科學規劃等。在鄉村振興戰略下，農村的振興并不在于把鄉村變為城市，而是要構建農村的公共服務體系，消除農村與城市人居環境和公共服務的差別，讓農村在公共服務方面城鎮化，讓農民享受到城市居民同樣的醫療、教育和文化等公共服務，讓農民在農村安居樂業。

三、加強城市對鄉村精神文明建設的反哺，引導鄉村傳統和鄉風文明的回歸和扎根，重塑農民的精神家園

鄉村振興，鄉風文明是關鍵，鄉風文明是社會主義新農村建設的重要內容，也是鄉村振興的重要精神保證。鄉風文明指農村居民的思想、道德、文化素養不斷提高，形成崇尚文明、熱愛科學、尊師重教的社會氛圍，農村的教育、文化、衛生、體育、思想道德不斷發展，逐步適應農民生活水平不斷提高的需求，讓文明鄉風成為滋潤農民心靈的精神家園。

目前，農村人口占絕大多數，沒有農村的鄉風文明，也就沒有全社會的精神文明。當前，農村地區一些非社會主義思想意識、價值觀念有所滋長，腐朽落后文化有所抬頭，社會生活和精神生活中出現了不少值得注意的突出問題。不少地方封建迷信活動泛濫，黃賭毒等丑惡現象沉渣泛起，嚴重阻礙了鄉風文明的建設。而且，農村的科技文化教育手段普遍比較落后，農民文化程度低，成為阻礙鄉風文明發展的重要因素。此外，農村義務教育普及和鞏固提高的任務依然繁重，落實新的農村義務教育管理體制中的深層次問題尚未得到根本解決。因此，我們從城鄉協調大局出發，加強城市對鄉村文明建設的反哺，統籌推進農村的鄉風文明建設。一方面，城市要運用優質文化宣傳資源，加強對農村的文化輸出和資源投入，幫助建設鄉村大舞臺、鄉村圖書室、鄉村電影院，在促進農村傳統文化保護和發揚的同時，也開發新的文化宣傳載體，豐富農民的文化娛樂休閑方式，提高其認識覺悟，加快農村精神文明建設的步伐。另一發面，城市要加大對農村基礎教育設施和教育資源的輸入和支持，增加對鄉村支教項目的投入和對農村留守兒童的關注和關愛，加強農村的基礎教育力量，促進文明鄉風的培育和發揚。

四、加快構建城市和鄉村人才流動機制，為鄉村提供更多的智力支持和科技保證，讓人才在鄉村振興中發揮更好的作用和價值

黨的十九大報告中指出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。我國現階段農村人才匱乏的根本原因是城鄉二元體制，農業農村人才及勞動力的流失，基層農技推廣隊伍嚴重老化，基層農業新產業新業態人才嚴重不足，遠遠不能滿足現代農業農村發展的需求。當前要實行就地城鎮化，一定要在人才問題上下功夫，城市要進一步打造各種人才支持的政策平臺，引導各類人才在“三農”問題上奉獻才智，支持高校和科研機構的專業技術人員到農村掛職幫扶，積極實施并完善大學生“村官”、“第一書記”人才計劃，強化高校和農村的職業教育和培訓合作，破除鄉村發展的人才制約“瓶頸”，強化人才的智力支撐和科技保證，聚集天下英才，以更加優惠的政策吸引人才，確保人盡其才、才盡其用，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

（責任編輯 梁素芳）