全納教育作用于我國殘疾人教育的現狀分析

摘要：我國殘疾人群體規模龐大，殘疾人教育現狀不容樂觀。當前，我國殘疾人教育方式有特殊教育和普通教育，在全納教育觀念的影響下，我國越來越注重隨班就讀教育模式的應用。然而由于經費不足、理念落后等原因，隨班就讀的落實狀況與政策初衷仍存在一定的落差。我國應著力培養全納思想，同時尊重殘疾人的選擇，努力實現普通學校全納化，加強立法保護，以期循序漸進地度過殘疾人教育改革的過渡階段。

關鍵詞：全納教育；殘疾人教育；隨班就讀；現狀

隨著人權觀念的加強，殘疾人問題日益引起國際社會的高度關注。2006年12月13日，聯合國大會通過《殘疾人權利公約》（以下簡稱《公約》），它標志著人們對待殘疾人的態度和方法發生了示范性轉變?！豆s》顯示，世界上大約10%的人口即六億五千萬是殘疾人，他們是世界上最大的少數群體；世界銀行估計，世界上最貧窮的人中20%是殘疾人，他們在各自所在社區里是最弱勢群體；聯合國開發計劃署數據顯示，80%的殘疾人生活在發展中國家，其中最為突出的便是殘疾人教育問題；聯合國教科文組織稱，發展中國家90%的殘疾兒童沒有上學。由此可見，發展中國家的殘疾人教育問題尤為凸顯。中國是世界上最大的發展中國家，又是世界上人口最多的國家，其面臨的殘疾人教育問題呈現多樣化，問題十分嚴峻。

一、我國殘疾人教育現狀

中國殘疾人聯合會推算2010年末我國殘疾人總人數為8502萬人。面對如此龐大的殘疾人口，我國殘疾人相關事業的發展存在許多阻力，而殘疾人教育問題則關系到殘疾人就業、殘疾人扶貧、殘疾人發展等諸多方面，因此亟需解決。盡管我國殘疾人受教育的權力得到了保障，但是我國殘疾人教育仍然面臨諸多挑戰。

當前，我國殘疾人教育方式有特殊教育和普通教育兩種，其中，普通教育占主流，主要對象是肢體殘疾人以及殘疾程度較輕的殘疾人，特殊教育則主要針對視力、聽力、智力等有障礙的殘疾人。

據統計，我國殘疾兒童總數為817.35萬，從他們的學習能力狀況分析，應進普通班學習的占42.81%，但實際上在普通班學習的占54%，說明有些不適宜上普通班的殘疾兒童因無法進入特殊學校只能勉強上普通班，這個問題在肢殘兒童群體中更為顯現。在我國的殘疾兒童中，有62萬肢殘兒童，其入學率為59.9%，其中不乏在普通學校上學有困難的肢殘學生，另外，還有近40%的肢殘學生因為身體殘疾嚴重或者家中無力陪讀而失去入學機會，但我國尚沒有針對肢殘兒童的特殊教育學校，因此，肢體殘疾的適齡兒童只能選擇上普通學校，可以說，我國針對肢體殘疾人教育的特殊學校是一大空缺。雖然近幾年我國殘疾人學校的數量、質量都得到了長足發展，但是特殊教育學校仍存在很大缺口，尤其在肢體殘疾人教育方面，我國仍然存在入學率不高、無障礙設施不完善、制度不公平等突出問題。

二、全納教育的產生與發展

近年來國際社會普遍對殘疾人教育問題十分重視，也出現了一種新的思想，即“全納教育”。全納教育是一種新的教育理念和教育過程，是在1994年6月10日于西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會》上提出的，聯合國教科文組織將全納教育進行了界定：全納教育是通過增加學習、文化與社區參與，減少教育系統內外的排斥，關注并滿足所有學習者多樣化需求的過程。它主張容納所有學生，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。

現今，發達國家的教育觀念、教育方式、教育體制與全納教育較為融合，有適宜其成長的土壤?！耙獯罄菄H上實行全納教育最早和最徹底的國家之一，在2005-2006學年，全意大利義務教育階段（6-18歲）在全納環境下就讀的殘疾學生占殘疾學生總數的99.3%。”在英國，全納教育發展非常迅速，“不僅有官方的大力扶持，英國學術界和廣大教育工作者都在長期致力于推動全納教育的深入發展?！痹诎l達國家，全納教育已滲透到殘疾人教育的方方面面，得到了快速且持續的發展。

然而在發展中國家，全納教育的思想雖有所引入，各國也緊跟全納教育的潮流積極推動發展，但從根本來說，發展中國家的經濟水平、社會氛圍、政治環境等并沒有達到全納教育要求的程度，融合思想與發展中國家的社會現狀不相適應，其實施效果也不盡人意，以我國為例，在長期的教育實踐過程中，我們歷來就是將殘疾學生與正常學生分開來進行教育的。這種教育狀況，已成為一種慣例常態，人們亦已習以為常。而全納教育從社會學角度來分析教育的這種狀況，以人權觀來批判現行的普通學校與特殊學校相隔離的狀況，面對這樣的一種挑戰，特殊學校已實施了根本性的變革，盡可能將有特殊需要的學生轉向普通學校。主要針對肢體殘疾人的“隨班就讀”教育模式就是對全納教育思想的初步應用。

三、全納教育在我國的應用效果

（一）經費拮據，普通學校的硬件設施及教學模式不能滿足殘疾人的需求

雖然殘疾人的隨班就讀的教育模式在我國已實行了很長時間，但是大部分學校并沒有滿足殘疾學生需求的基礎設施，如各類無障礙設施、專業醫護人員等，并且在當下的中國教育體制下，普通學校欠缺專門針對殘疾學生的教學機制和考試評價方式，完全平等的對待不利于殘疾學生的自身發展。普通學校的教師在面對殘疾學生時，缺乏必要的情感準備和教學技能，致使肢殘學生的學習生活質量無法得到保證。此外，雖然普通學校也在逐漸開展一體化的教育，但仍然沒有形成一種全納的氛圍，在當前的教育實踐中存在的歧視和排斥殘疾人等不平等的現象不利于殘疾學生的身心健康。

（二）我國融合理念滯后，全納的態度不夠積極

現如今，殘疾人群體仍然沒有徹底擺脫其固定標簽。在殘疾人教育方面，殘疾人受教育程度普遍偏低，輟學現象嚴重，且殘疾人高等教育的主要陣地是職業技能學校，導致社會普遍認為殘疾人文化程度低，沒有能力接受較高的知識文化教育；且在殘疾人就業上，社會普遍認為殘疾人只能從事技能較低的工作。

（三）殘疾學生受到來自各方的壓力

相當一部分殘疾學生、殘疾家庭在隨班就讀的過程中需要承擔巨大的經濟、心理、學習等方面的壓力，由此造成了殘疾學生輟學率高、受教育水平低的問題。一部分重度肢體殘疾學生因為身體條件不允許，無法上普通學校或者正常上學十分困難，而且當前沒有專門的肢殘學校，因此，他們只能放棄受教育的權利；還有一部分肢殘學生出于心理上的自卑因素，不愿意上普通學校，只能輟學或者在家接受教育，“殘疾人學籍在學校，人卻不在學?！钡默F象屢見不鮮。

四、我國殘疾人教育全納化的對策

我國殘疾人教育的現狀表明，隨班就讀的教育方式尚不適應當前的發展狀況，不能完全滿足殘疾學生的需求。在跟隨國際潮流以及保障殘疾人受教育權利的同時，我們更應該依據國情制定措施并尊重殘疾人的自主選擇權。

（一）培養全納思想

目前，我國社會對于全納教育的認知度并不高。全納教育在我國起步晚、發展緩慢，由于多年以來我國對殘疾學生實行分開教育的政策，導致殘疾學生和正常學生就讀于相同的學校還不被大多數人接受。要實現全納教育，最重要的是從思想觀念人手，加強融合思想、全納教育模式的宣傳，打造全納教育示范性學校，從而真正讓大眾接受全納教育，為殘疾人教育的發展轉型打造良好的社會氛圍。

（二）尊重殘疾人選擇

在我國，傳統教育觀念根深蒂固，全納教育的思想無法完全融入現有環境，且一部分殘疾學生因為自身條件等原因，無法適應在普通學校的學習生活。面對這種困境，特殊學校作為過渡階段的產物可以有效緩解此種現象產生的社會矛盾。因此，在殘疾人教育全納化的過程中，我們不能一味的照搬照抄發達國家的經驗，更應該結合本國國情，尊重殘疾人的多元訴求，為殘疾學生提供符合自身條件的教育方式。同時，我們也不能完全否定特殊學校在殘疾人教育中的作用，應充分發揮特殊學校的專業性，真正為殘疾學生的成長成才考慮。

（三）普通學校全納化

當前，我國普通學校并不完全具備發展全納教育要求的條件，這也是阻礙殘疾人教育全納化的重要原因之一。要實現普通學校全納化，首先在硬件上，普通學校應該配備基礎的無障礙設施，如無障礙電梯、無障礙通道以及殘疾人專用衛生間等，為殘疾學生打造便利的學習生活環境。其次，在教學安排上，普通學校應有多樣化的教學方案，以適應學生的不同需求，特別是針對殘疾學生的特殊情況設計有利于其學習成長的教學方案。再次，普通學校要著力營造全納氛圍，目前，我國大部分普通學校對殘疾學生接受程度較低，老師、學生及家長對殘疾學生還存在一定的歧視，這種學習環境不利于殘疾學生的心理健康，甚至會給殘疾學生的心理蒙上陰影。普通學校完全實現全納化是一個漫長的過程，不僅需要學校有意識地進行建設，更需要國家財政上的扶持。

（四）加強立法保護

我國有關殘疾人教育的立法比較全面，但除《殘疾人教育條例》外，我國尚無針對殘疾人教育的專門法律，且針對殘疾人教育的全納化沒有切實的立法保障。即使有一定的法制約束，但現實情況中仍然存在一些不利于殘疾人教育權利的行為，如，法條雖明文規定普通學校應當接受殘疾學生入學，但部分學校為了減輕責任，往往會對殘疾學生入學設置很多障礙。國家應進一步完善殘疾人教育的立法工作，使殘疾人受教育權利得到充分保障，為全納教育營造良好的法治環境。

全納教育在中國殘疾人教育模式的改革上不可能一蹴而就，急于求成的改革措施反而會引起許多社會副作用，不利于殘疾兒童的成長。因此，我們不能一味追求殘疾人教育全納化，更需要針對我國殘疾人教育缺口尋找一條穩健的道路，以期循序漸進地度過殘疾人教育改革的過渡階段。

（責任編輯 李琳）