完善我國文化企業公司治理的對策建議

摘 要：文化產業是國民經濟的重要組成部分，其成為經濟發展新的增長點勢在必行。但是，由于對文化產業的內涵理解不深入，文化產業市場化發展步伐相對較慢。文化企業要成為文化市場體系中真正的主體。伴隨我國深化文化體制改革、完善文化管理體制、把社會效益和經濟效益統一協調為有機整體的發展步伐，還需要不斷完善企業的公司治理機制。本文從文化產業的雙重屬性出發，通過分析公司治理的方針、目標、手段、機制及外部監管約束等方面，結合現階段文化企業、公司治理的現狀與問題，提出針對性的政策建議。

關鍵詞：文化企業；公司治理；對策建議

中圖分類號：F270-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 01-063-005

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.01.009

Abstract： Cultural industry is an important part of the national economy， and it is imperative to become a new growth point of economic development. However， as the understanding of the connotation of cultural industries is not deep， the pace of marketization of cultural industries is relatively slow. Cultural enterprises should become the real subject of cultural market system， and follow our country to deepen the reform of the cultural system， improve the cultural management system， harmonize the social and economic benefits into an organic whole， also need to improve the corporate governance mechanism. Starting from the dual attributes of cultural industry， this paper puts forward specific policy recommendations by analyzing the policies， objectives， means， mechanisms and external regulatory constraints of corporate governance， combining with the current situation and problems of cultural enterprises and corporate governance.

Key words： Cultural Enterprise； Corporate Governance； Countermeasure Proposal

引言

文化產業是國民經濟的重要組成部分。我國一直在強調要加大對文化產業的建設力度，努力使其成我國經濟社會發展的支柱性產業。經過多年努力，我國文化產業發展取得良好成效，國產電視劇水平不斷提高，電影大片的票房收入漸長，盈利模式初步得到確認，在推動我國文化自信、弘揚傳統文化、擴大內需及產業結構調整等方面發揮著積極的作用。

但是，我國文化產業發展所面臨的經濟、社會環境發生了較大變化，全球化進程的加快使得國際競爭更加激烈，以互聯網為代表的新一代信息技術發展迅猛，在這些因素的綜合影響下，文化產業的內容、形式、結構、業態均呈現出新變化和新特點，這就要求文化企業在發展中要轉變自身發展模式，不能再走傳統的擴張和外延式的發展道路，而是要向內涵式的增長模式轉變，大力培育和發展大型骨干文化企業已迫在眉睫。

以市場為導向的文化產業的經濟發展路徑，及其公司治理問題一直以來是理論界研究的重要問題之一。但長期以來，無論理論層面的研究還是實證層面的研究，都沒有對文化企業的特殊性給予足夠的認識。我國也提出要深入推進文化體制改革，在不斷優化完善文化管理體制的同時，逐步探索構建以社會效益為核心、推動社會效益與經濟效益平衡發展的體制機制[1-5]。本文則以文化產業所具有的雙重屬性出發，通過分析文化企業公司治理特殊性及文化企業公司治理現狀與問題，進而提出有針對性的政策建議。

一、文化企業公司治理的特殊性

現階段，文化企業要成為文化市場體系中真正的市場主體，還需要進一步深化改革并完善公司治理機制。由于文化企業區別于傳統企業的最大特點在于其既具有商品與意識形態的“雙重屬性”，又具有經濟效益和社會效益“兩個效益”，肩負著傳播核心價值觀的社會責任，因此其公司治理機制的設置和治理效果的評價也具有不同于傳統企業的特殊性。這意味著文化企業在經營管理方面既要遵循一般市場經濟規律的制約，更要考慮文化產業的特殊規則。由此，也決定了文化企業在公司治理目標、治理機制、監管等方面的特殊性。

第一，從治理目標來看，文化企業公司治理要兼顧社會效益和經濟效益，實現兩者的有機統一。首先要強調把社會效益放在首位，這是由文化企業所在行業的意識形態屬性所決定的。文化企業產品以價值觀念為靈魂，其產品所帶來的社會效益不可避免地影響到觀點立場、價值追求、利益訴求、國民形象以及話語權地位等。因此，文化企業公司治理的目標，既要追求以利潤最大化、股東權益最大化，也要保證正確的道德規范引領，實現社會效益與經濟效益雙贏。事實證明兼顧經濟利益，實現社會效益和經濟效益有機統一，實現雙贏是可行的。而要達到這一目標，企業則需要通過公司治理具體機制的設置和執行來實現。

第二，從治理機制來看，一方面，文化企業具有一般企業的治理特征，也就是基于股東大會、董事會、監事會等制度設計實現對文化企業的治理，采取這種治理方法的好處在于通過“兩全”分離，即所有權與經營權分離，使得企業所有者和經理層在權力及責任等方面形成一種制衡關系。另一方面，為確保文化企業所經營內容的意識形態健康，保證文化產品的創作和傳播在正確的軌道上運行，涉及到內容生產的文化企業，在公司治理機制中還存在關于內容相關的審核、決策的制度性安排，如選材討論會、社長和總編輯負責制等。

二、文化企業公司治理現狀剖析——以國有文化企業為例

在文化企業當中，國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的中堅力量。因此，在對文化企業公司治理特殊性分析的基礎上，本文以國有文化企業為樣本對其公司治理現狀及存在的問題進行研究。

從總體上看，現階段盡管國有文化企業進行了改制，部分還在證券交易所掛牌上市，但由于文化產業的特殊性以及我國文化管理體制方面的原因，國有文化企業在公司治理層面還存在不足之處。截至2016年12月31日，我國共有202家文化企業上市（文化制造類企業除外） ，其中63家國有文化上市企業。本文從國泰安數據庫中下載了這些國有文化上市企業治理結構的數據，經整理發現以下問題：

一是股權結構不合理，股權改革剛起步。從表1股權構成來看，我國國有文化上市企業的國有股平均占比為21.89%，其中最小占比為0%，最大占比為82.04%，表明不同上市文化企業的國有股比例存在較大差異。從股權集中度來看，國有上市文化企業的第一大股東持股比例的均值為42.48%，表明企業股權集中度相對較高。在63家國有上市文化企業中，第一大股東持股比例超過50%的有23家，大約占總量的三分之一，這也表明了國有文化上市企業股權過于集中。

二是董事會結構不合理。從表2中可以看出，所有國有文化上市企業都按照《公司法》規定設立了董事會，聘任了獨立董事，并且最小的董事會也包含4名董事。委員會設立總數的均值為4.05，董事會會議次數的均值為9.94，說明國有文化上市企業已經按照《公司法》和公司治理制度的要求逐步完善董事會建設。但經統計發現，仍有3家企業的董事長和總經理由一人兼任，這種領導結構會加劇委托代理問題。委托代理理論認為，公司決策管理職能和決策控制職能的分享可以使代理成本得到下降的同時進一步提升企業績效，這表明企業決策控制的最高層應與決策管理的最高層要相分離。如二者合一，董事長可能對董事會進行引導，從而做出有利于自己的決策，但這個決策卻不一定對公司整體有利，可能危害公司利益。

三是薪酬激勵機制不靈活。高薪、股權激勵、期權激勵等方式在其他企業中已應用得很多，但在國有文化企業中，由于其文化性、意識形態性、國有屬性等原因，其高管人員的選聘和薪酬激勵制度多是參照主管部門的要求設置，市場化程序相對不足，激勵機制弱化、考核機制不完善不利于激發人員工作的積極性和創造性，難以形成優勝劣汰的機制，且易造成人才流失。

四是混業經營的現實情況與分業監管不相匹配。受“互聯網+”大環境影響，文化企業產品的生產方式、形態業態、傳播手段等均發生了巨大變革。為提升市場競爭能力，多數企業出現了混業經營狀況，在此背景下傳統分業監管、多部門監管的模式對企業混業經營的現實需要構成一定制約。

三、完善文化企業公司治理的對策建議

結合以上文化企業公司治理現狀及存在的問題不足，本文建議通過以下幾方面舉措予以加強和完善：

第一，在股權結構方面，要進一步推動文化企業投資和股權多元化，并建議通過特殊管理股方式實現對文化企業意識形態的有效控制。由于我國文化單位轉企改制已基本完成，但已轉制的重要文化企業多數是國有控股，大部分依然沿用原有管理體制，公司治理文化尚處于初級階段。本文建議應牢牢把握文化企業特點，進一步深化改制，參照雙層股權結構的思路并搭建特殊管理股的框架來完善股權結構，監管部門不再干預企業的日常經營活動，而是以市場化方式運營文化資本，并探索建立特殊管理股制度，使得“出資人”擁有文化企業管理多個方面的一票否決權，如人事任免、資產并購以及內容審查權等，同時鼓勵非公有制文化資本以戰略投資、聯合投資、資源整合等方式設立和發展文化企業。例如，2017年中宣部、文化部等7部門聯合印發《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，進一步明確了公共文化機構法人治理結構的組織構架和運行管理體制。

需要注意的是，由于文化產業包括多個子行業，而且子行業文化企業所生產的產品意識形態屬性差異性較大，但特殊管理股方式實踐的主要對象主要應以意識形態屬性較強的文化企業如傳媒出版、新聞網站、影視服務等為主。例如，2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。

第二，在董事會、監事會設置和運行方面，一方面要完善董事會、監事會成員的選聘制度，按照市場性、專業性、合規性原則組建，并吸引更多專業的文化產業經營人才進入董事會、監事會，高度重視并積極探討如何讓外部獨立董事更好的發揮監督作用。另一方面，在機構運行上，凡涉及到內容生產的企業，建議在董事會中設置專門的相關的委員會，如編輯委員會、藝術委員會等，有利于國家政策直接指導董事會的決策思維，共同把涉及內容導向管理的重大事項及企業發展的其他重大事項融入法人治理結構。

第三，在績效考核與激勵機制方面，要充分把握文化企業的人才和智力資本特性，完善相應的機制設計：一是推行職業經理人制度，通過市場化方式公開、公正選拔相關專業人才，從而徹底扭轉由于不合理人才結構制度所產生的問題。二是完善績效考核指標體系，建立綜合目標責任制，由出資人和監管層按照分權原則進行考核，以此來達到經濟效益及社會效益考核指標的平衡，從而實現文化企業在文化傳播和價值觀引導中的作用，避免唯“業績為王”的錯誤導向。三是進一步運用創新激勵手段，激發文化企業人才的積極性和創造性。建議績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜，并通過股權、期權及股票增值收益等激勵方式激發工作積極性，同時還應加快推進管理層和核心人才持股計劃，逐步建立起物質短期與長期、激勵與精神相結合的激勵模式。

第四，文化企業的公司治理機制是一個體系。公司治理體系的健全和完善需要系統化、制度化和推進實施。首先文化企業要重視公司治理結構和專業監管體系的建設，這相當于企業運行的“核心部件”，二者共同形成企業的公司治理系統；其次是文化企業的公司治理系統具有調整人的主觀能動性作用機制，特別是文化企業，不僅具有調整內部，也包括調動外部人的主觀能動性的雙重作用；最后，文化企業公司治理機制要得到一把手的高度重視，在股東、董事會、監事會等運作機制方面，不斷調節公司內部財務、人力資源、法務、商務、產品技術研發等管理體系建設。

參考文獻

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