雄安新區(qū)“集聚性、共生性、永續(xù)性”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及其“反磁效應(yīng)”培育

摘 要：雄安新區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)在新形勢(shì)下為持續(xù)有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域一體化的重大戰(zhàn)略決策。雄安新區(qū)應(yīng)擔(dān)負(fù)起京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心極、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范效應(yīng)，并改變區(qū)域格局內(nèi)北京“單中心磁力作用”所帶來的極化效果。我國(guó)明確提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，這要求雄安新區(qū)構(gòu)建高端、高新、高效的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，但目前仍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新要素匱乏等問題，難以快速有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚的發(fā)展驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。因此，需從創(chuàng)新要素導(dǎo)入、互聯(lián)互通、體制革新等角度破題，探索培育“集聚性、共生性、永續(xù)性”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，并以構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的“智力·智庫”雙智驅(qū)動(dòng)引擎為有效抓手，快速形成“反磁效應(yīng)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚力、聯(lián)動(dòng)力和持續(xù)力，有力支撐雄安新區(qū)“千年大計(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系；反磁效應(yīng)；雙智驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F270-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7866 （2018） 01-013-007

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.01.002

Abstract： The establishment of Xiong'an New District is a major strategic decision made by China in the new situation to continuously promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei and promote regional integration. Xiong'an New District should take on the core level of regional economic growth， play a leading role in innovation and change the polarization effect of Beijing \"single center magnetic force\" in the regional pattern. This requires the construction of high-end， high-tech and efficient innovative industrial system， but still faces the problem of weak industrial base and lack of innovation elements. It is difficult to quickly and effectively develop the driving effect of industrial innovation and agglomeration. Therefore， it is necessary to explore the \"agglomeration， symbiosis and sustainable\" innovative industrial system from the perspective of innovation factor introduction， interconnection and system innovation， and to explore the \"intellectual think tank\" For the effective grasp of the hand， the rapid formation of \"anti-magnetic effect\" to enhance the industrial development of the cohesion， combined power and sustainability， strong support Xiong'an District \"Millennium\" strategic concept in an orderly manner.

Key words： Xiong'an New Area； Innovative Industry System； Anti - magnetic Effect

一、研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。從京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)四年來的成效看，在非首都功能疏解、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、京津冀交通一體化等重點(diǎn)工作方面已取得明顯進(jìn)展，但也面臨著協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)機(jī)制不成熟、實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)合作與城市協(xié)同發(fā)展不足等結(jié)構(gòu)性問題[1]，突出表現(xiàn)為北京城市發(fā)展的快速無序膨脹及與周邊地區(qū)差距的日益擴(kuò)大[2]。

2017年4月1日，我國(guó)決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立，對(duì)于集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎[3]，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。此外，雄安新區(qū)還可有效化解北京城市無序增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)過度集聚而產(chǎn)生的單中心“強(qiáng)磁力效應(yīng)”[4]，也將成為我國(guó)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、著力新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新示范區(qū)[5]。我國(guó)明確提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

因此，在重大現(xiàn)實(shí)需求及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略背景綜合考量之下，需深入研究雄安新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的路徑選擇與有效抓手，以快速有效形成“反磁效應(yīng)”、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，落實(shí)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

二、雄安新區(qū)發(fā)展概況及其未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能展望

（一）雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較弱、產(chǎn)業(yè)層次較低，仍處于京津冀發(fā)展洼地水平

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人均指標(biāo)等看，雄安新區(qū)仍處在工業(yè)化初始階段。從經(jīng)濟(jì)總量來看，雄安新區(qū)總面積達(dá)到 1576.6平方公里，人口112萬，GDP為218.29億元，工業(yè)增加值為113.84億元，在河北省所占比重分別為0.83%、1.50%、0.69%和 0.98%。從發(fā)展效率來看，雄安新區(qū)人均GDP為1.95萬元/人，是河北省平均水平的45.74%；地均GDP為 1384.56萬元/平方公里，是河北省平均水平的82.15%。如果與北京和天津相比，上述指標(biāo)占比會(huì)更低。毋庸諱言，目前雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在京津冀地區(qū)處于低洼地帶。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，低端化特征突出。農(nóng)業(yè)方面，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)占比較大。雄縣 2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成10.52億元，占全縣GDP的比重為11.2%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)26萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?6.7%；分別高出全國(guó)平均水平2.2和22.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)方面，雄縣目前的主要產(chǎn)業(yè)是塑料包裝、制革、電器電纜和乳膠制品，產(chǎn)業(yè)水平較低。容城縣號(hào)稱“中國(guó)北方服裝之城”，擁有服裝企業(yè)900多家，年生產(chǎn)能力達(dá)4.5億多件；在機(jī)械制造、汽車零部件、箱包、毛絨玩具、食品加工等領(lǐng)域，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。安新縣主要產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)，羽絨制品有一定的規(guī)模，但主要為貼牌生產(chǎn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)也是華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地。

（二）雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展可有效化解北京單中心“強(qiáng)磁力效應(yīng)”

當(dāng)下，北京城市增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已步入不斷集聚的固化階段，并在京津冀區(qū)域空間范圍內(nèi)形成單中心“強(qiáng)磁力效應(yīng)”，給區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來增長(zhǎng)排他、空間割裂、產(chǎn)業(yè)斷裂等問題[6-8]，而雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展則可有效破解京津冀區(qū)域發(fā)展的上述癥結(jié)、從而實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展可有效清除北京“強(qiáng)磁力效應(yīng)”帶來的增長(zhǎng)排他障礙。目前人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新發(fā)展要素在北京的過度集聚已產(chǎn)生路徑依賴，并極大弱化了周邊區(qū)域的發(fā)展集聚效能。數(shù)據(jù)表明，北京高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一；2016年北京市新增雙創(chuàng)類企業(yè)占全國(guó)20%、中關(guān)村企業(yè)總收入占全國(guó)高新區(qū)1/7；北京各類創(chuàng)投及私募基金達(dá)3942家，管理資金超1.6萬億。受經(jīng)濟(jì)依附效應(yīng)影響，各類創(chuàng)新要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京集聚步伐不斷加快，這將導(dǎo)致北京“大城市病”頑疾愈發(fā)明顯[9]。在此背景下，雄安新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)可迅速集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，有效清除北京“強(qiáng)磁力效應(yīng)”帶來的增長(zhǎng)排他障礙。

雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展可有效解除北京“強(qiáng)磁力效應(yīng)”帶來的空間割裂困境。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新要素集聚態(tài)勢(shì)明顯，形成了對(duì)津冀地區(qū)發(fā)展的空間擠壓與割裂，如與北京接壤150公里內(nèi)分布著25個(gè)貧困縣，已形成“環(huán)首都貧困帶”；與此同時(shí)，北京優(yōu)越的教育、醫(yī)療、快速軌道交通等公共服務(wù)設(shè)施并未向周邊地區(qū)有效輻射，造成地區(qū)發(fā)展差距加大[10]。雄安新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可形成對(duì)周邊發(fā)展腹地的有效帶動(dòng)，并通過建立與北京全方位產(chǎn)業(yè)、交通及公共服務(wù)體系的緊密關(guān)聯(lián)性，有效解除北京“強(qiáng)磁力效應(yīng)”所帶來的區(qū)域空間割裂困境。

雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展可有效破除北京“強(qiáng)磁力效應(yīng)”帶來的產(chǎn)業(yè)斷裂難題。當(dāng)下，北京以新一代信息技術(shù)、金融商貿(mào)、高端服務(wù)咨詢、文化創(chuàng)意等為主的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)河北、天津的輻射帶動(dòng)效果甚微，難以建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，反而對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成虹吸效應(yīng)，造成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈體系斷裂等問題。未來雄安新區(qū)可通過培育高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并迅速做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模且注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變目前轄區(qū)內(nèi)三縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新弱等現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，有效形成對(duì)北京的“反磁效應(yīng)”。

三、雄安新區(qū)需快速構(gòu)建“集聚性、共生性、永續(xù)性”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系以形成“反磁效應(yīng)”

（一）雄安新區(qū)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力源是形成“反磁效應(yīng)”的必然選擇

為快速、有效實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需從注入創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源的角度著手，構(gòu)建“集聚性、共生性、永續(xù)性”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，探索“智慧源動(dòng)、協(xié)同互動(dòng)、革新永動(dòng)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，以形成“反磁效應(yīng)”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

雄安新區(qū)需快速匯聚高端智力要素以實(shí)現(xiàn)智慧源動(dòng)發(fā)展。雄安新區(qū)需首先構(gòu)建智慧集聚性產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命排頭兵，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)并吸引配套產(chǎn)業(yè)在周邊集聚發(fā)展，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要注重高端產(chǎn)業(yè)的吸納移植，通過集聚高端人才帶動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高端和高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，快速改善目前雄安新區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍以農(nóng)業(yè)、小商品加工等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“處女地”現(xiàn)狀，破解雄安新區(qū)尋找創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力源的緊迫任務(wù)。

雄安新區(qū)需合理確定京津冀分工聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。在構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，雄安新區(qū)需著重選取產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高、溢出效果顯著的若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)高端化與集聚化、又能帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)在周邊地區(qū)快速發(fā)展，形成與京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，有效發(fā)揮京津冀三地資源稟賦與各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與京、津的錯(cuò)位發(fā)展，真正起到促進(jìn)區(qū)域協(xié)同互動(dòng)效果。

雄安新區(qū)需探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)革新永動(dòng)發(fā)展。作為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后的又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)還擔(dān)負(fù)著探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式、落實(shí)供給側(cè)改革、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的艱巨任務(wù)。這需要突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛，在創(chuàng)新要素流通、政府與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽革新，建立促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效政策保障機(jī)制，逐步發(fā)展成為京津冀乃至全國(guó)范圍內(nèi)新的增長(zhǎng)極。

（二）雄安新區(qū)形成“反磁效應(yīng)”需注入“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎

雄安新區(qū)構(gòu)建“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎是快速形成“反磁效應(yīng)”的戰(zhàn)略手段。雄安新區(qū)作為非首都功能的主要承載地，有著與首都北京形成良性互動(dòng)、構(gòu)建合理分工的天然需求，兩者發(fā)展具備內(nèi)生緊密聯(lián)系度。北京目前所面臨的產(chǎn)業(yè)與人口過度集聚等問題，其根源在于資源要素的過度集中且相互之間已構(gòu)成鏈鎖式磁吸效應(yīng)，自身膨脹發(fā)展慣性較大，需要對(duì)非首都功能進(jìn)行有效剝離[11]。例如目前北京高端智力資源密集，從源頭上帶來研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)增值等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的過度集聚。雄安新區(qū)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根源基礎(chǔ)突破，迅速吸引、導(dǎo)入高端智力、智庫資源以形成“反磁效應(yīng)”，這是解決目前北京大城市病的有效途徑、有力手段、根本之道，構(gòu)建雄安新區(qū)“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎勢(shì)在必行。

雄安新區(qū)構(gòu)建“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎是精準(zhǔn)解構(gòu)、快速導(dǎo)入非首都功能的戰(zhàn)略選擇。北京的產(chǎn)業(yè)類別可分為首都功能型、行政依附型、智力密集型、智庫服務(wù)型四大類。前兩類是直接服務(wù)于北京的全國(guó)政治、文化、對(duì)外交往中心建設(shè)，體現(xiàn)了首都核心功能，在產(chǎn)業(yè)空間布局上需緊密圍繞首都核心區(qū)，如在奧林匹克中心、雁棲湖等地發(fā)展國(guó)際會(huì)展服務(wù)業(yè)等；后兩類則與北京的首都功能聯(lián)系度較弱，在空間布局上并不需直接依附于首都，如以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)中心，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看也多分布在首都之外的科教資源豐富、生態(tài)景觀優(yōu)越之地。雄安新區(qū)培育“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎正是對(duì)后兩類非首都核心功能的精準(zhǔn)解構(gòu)，有利于快速導(dǎo)入智力密集型與智庫服務(wù)型這兩類對(duì)空間敏感度較弱的產(chǎn)業(yè)要素資源，以有效形成自身創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源。

四、雄安新區(qū)以“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎形成“反磁效應(yīng)”的內(nèi)在架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）雄安新區(qū)注入“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎的主要類型

雄安新區(qū)“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎之一：大力發(fā)展智力密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的主戰(zhàn)場(chǎng)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的創(chuàng)新原動(dòng)力。此類產(chǎn)業(yè)需要依托大量高新設(shè)備與高科技人才投入，對(duì)技術(shù)原創(chuàng)性要求較高。高校與科研院所是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍與原創(chuàng)技術(shù)策源孵化地，并且其將吸引眾多高新企業(yè)在其周邊集聚，形成集“產(chǎn)學(xué)研用”于一體的完備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鏈條，典型如以美國(guó)斯坦福大學(xué)為本底而發(fā)展形成創(chuàng)新高地—“硅谷”[12]。目前北京高校與科研院所云集、數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)之首，可對(duì)該類科教資源進(jìn)行有序疏導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其在雄安新區(qū)的集聚發(fā)展，有效促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)在雄安新區(qū)的孵化與轉(zhuǎn)化，將雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力匯集之谷。

雄安新區(qū)“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎之二：大力發(fā)展智庫密集型戰(zhàn)略決策服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批有特色、產(chǎn)業(yè)鏈完整、世界先進(jìn)水平的高端智庫是我國(guó)在新形勢(shì)下促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，高端智庫同樣具備“層級(jí)高、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣”等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。目前北京各類智庫資源過度密集，且對(duì)外輻射溢出效能不斷減弱。在信息化傳播手段和交通技術(shù)不斷完善的前提下，此類智庫密集型決策服務(wù)業(yè)對(duì)空間布局要求不斷降低，具備在雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)有效集聚的現(xiàn)實(shí)可行性與戰(zhàn)略需求性，并將對(duì)促進(jìn)雄安新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到?jīng)Q策支撐作用。在大力推進(jìn)以智力密集型產(chǎn)業(yè)為代表的“硬技術(shù)”創(chuàng)新發(fā)展之時(shí)，雄安新區(qū)也須構(gòu)建“軟科學(xué)”決策服務(wù)體系，發(fā)展智庫密集型高端服務(wù)業(yè)，打造用科學(xué)思想輔助決策咨詢的戰(zhàn)略集結(jié)之庫。

（二）雄安新區(qū)注入“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎的主要工作抓手

雄安新區(qū)培育創(chuàng)新發(fā)展“雙智驅(qū)動(dòng)”引擎的根源在于有效吸納高端人才與高端機(jī)構(gòu)，并充分營(yíng)造對(duì)高端人才“吸引來、留得住、干出事”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及綜合服務(wù)體系。應(yīng)在快速導(dǎo)入高校院所、智庫等高端機(jī)構(gòu)以吸納人才前提下，從創(chuàng)新政策體系、營(yíng)造宜居環(huán)境、搭建事業(yè)平臺(tái)等角度綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高端機(jī)構(gòu)吸附高端人才、高端人才依附高端機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)發(fā)展模式，快速培育創(chuàng)新發(fā)展的“智力·智庫”雙智驅(qū)動(dòng)引擎。

近期要探索實(shí)施一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試政策，以迅速吸納高端人才。充分發(fā)揚(yáng)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的改革創(chuàng)新精神，在借鑒中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上進(jìn)行更廣范圍、更深尺度探索，在短期內(nèi)將雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展政策高地，以有效吸納國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新人才集聚。如在高技術(shù)人才個(gè)人所得稅返還比例、技術(shù)人員轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)稅款減免、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證及優(yōu)惠政策享受等方面進(jìn)一步放寬標(biāo)準(zhǔn)，形成在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)迅速網(wǎng)羅人才的政策吸引力；以科技投入、人均產(chǎn)出、綠色指標(biāo)為基準(zhǔn)制定雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，適當(dāng)放寬對(duì)具體產(chǎn)業(yè)類別的限制，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，最大化發(fā)揮各行業(yè)高端人才的創(chuàng)造力。

中期要營(yíng)造智慧宜居綠色城市環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸附能力。有序引導(dǎo)北京市轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、三級(jí)甲等醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源向雄安新區(qū)疏解，采取新建、援建、合建等形式有效補(bǔ)齊雄安新區(qū)的公共服務(wù)能力短板，解決高端人才在雄安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)智慧城市試點(diǎn)，利用信息化手段改造提升城市運(yùn)行效率，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外快速交通網(wǎng)絡(luò)綜合體系建設(shè)，并注重城市水系、綠地系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造智慧、宜居、綠色之城；建設(shè)以公租房、廉租房等政府保障性住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)，避免高房?jī)r(jià)對(duì)高端人才與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，有效吸引高端人才植根于雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

遠(yuǎn)期可有效利用重大創(chuàng)新項(xiàng)目布局以增強(qiáng)對(duì)高端人才的事業(yè)支撐。在對(duì)北京非首都功能向雄安新區(qū)進(jìn)行有序疏導(dǎo)的前提下，未來可將涉及科技前沿研究和滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目、科研超級(jí)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家級(jí)智庫建設(shè)向雄安新區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，將國(guó)家級(jí)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)先布局雄安新區(qū)；鼓勵(lì)引導(dǎo)雄安新區(qū)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)積極融入國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，參與國(guó)際性前沿戰(zhàn)略科研項(xiàng)目，為雄安新區(qū)創(chuàng)新人才發(fā)展提供可有效施展才華的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量事業(yè)平臺(tái)。

五、主要研究結(jié)論

為實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，需構(gòu)建“智慧源動(dòng)、協(xié)同互動(dòng)、革新永動(dòng)”創(chuàng)新發(fā)展模式以有效集聚發(fā)展勢(shì)能，形成對(duì)北京的“反磁效應(yīng)”。為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，亟需構(gòu)建“集聚性、共生性、永續(xù)性”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。因此，雄安新區(qū)應(yīng)在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面進(jìn)行大膽革新，在精準(zhǔn)解構(gòu)、有效吸納北京非首都核心功能前提下，著重發(fā)展智力密集型與智庫服務(wù)型兩類產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端人才與高端機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)、逐步培育自身創(chuàng)新發(fā)展的“智力·智庫”雙智驅(qū)動(dòng)引擎，達(dá)到“硬技術(shù)”與“軟科學(xué)”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成創(chuàng)新資源不斷密集、創(chuàng)新活動(dòng)日益蓬勃、創(chuàng)新效率持續(xù)提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張顥瀚.地理區(qū)位、城市功能、市場(chǎng)潛力與大都市圈的空間結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)動(dòng)力[J].學(xué)術(shù)研究，2012，（11）：84-90.

[2]孫鐵山，王蘭蘭，李國(guó)平.北京都市區(qū)人口—就業(yè)分布與空間結(jié)構(gòu)演化[J].地理學(xué)報(bào)，2012，67（6）：829-840.

[3]鄧羽，司月芳.北京市城區(qū)擴(kuò)展的空間格局與影響因素[J].地理研究，2015，34，（12）：2247-2256.

[4]徐和平.論郊區(qū)化與美國(guó)大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)的演變[J].中國(guó)名城，2013，（3）：47-51.

[5]魏釗.城市化進(jìn)程中北京市衛(wèi)星城發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)，2009.

[6]白旭飛，劉春成，候漢坡.產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)演變的影響機(jī)制—以北京大都市區(qū)為例[J].科技管理研究，2007，（10）：129-131.

[7]馮云飛.土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].河北師范大學(xué)，2012.

[8]殷廣衛(wèi).新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制研究[D].南開大學(xué)，2009.

[9]李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（3）：20-32.

[10] 鄧羽，蔡建明，楊振山，王昊.北京城區(qū)交通時(shí)間可達(dá)性測(cè)度及其空間特征分析[J].地理學(xué)報(bào)，2012，67，（2）：169-178.

[11] 朱華友.空間集聚與產(chǎn)業(yè)區(qū)位的形成—理論研究與應(yīng)用分析[D].東北師范大學(xué)，2004.

[12] 張蕓.產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)演變的影響機(jī)制—以北京大都市區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā)，2009，28，（5）：6-11.