公路建設(shè)項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，所需要的資金投入也隨之增加，傳統(tǒng)的單純依賴政府籌資模式已經(jīng)無法適應(yīng)公路建設(shè)的需要，因此應(yīng)用PPP模式進(jìn)行融資成為了目前有效吸引社會資金參與公路項(xiàng)目的重要途徑。然而PPP模式在應(yīng)用過程中還存在一定 問題，需要進(jìn)一步的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項(xiàng)目；PPP模式；應(yīng)用

公路項(xiàng)目是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一。在過去的公路項(xiàng)目建設(shè)中，其建設(shè)資金來源主要是依賴于政府的出資，由政府部門組織建設(shè)，并在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后負(fù)責(zé)公路的管理。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種融資方式已經(jīng)難以適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目對資金的迫切需要，嚴(yán)重的制約了我國公路建設(shè)的發(fā)展，因此必須對傳統(tǒng)的融資模式進(jìn)行創(chuàng)新。PPP模式效的拓寬了融資的渠道，填補(bǔ)了公路建設(shè)的資金缺口，是一種非常有效的融資模式，正在受到越來越廣泛的關(guān)注，但是目前在PPP模式的應(yīng)用過程中還存在一定的問題，影響了PPP模式的融資效果，相關(guān)部門應(yīng)對這些問題進(jìn)行全面深入的分析，并采取有效的解決措施，從而充分發(fā)揮PPP模式的作用，推動我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。

一、目前公路建設(shè)在應(yīng)用PPP模式時(shí)存在的主要問題分析

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前在我國的公路建設(shè)項(xiàng)目中，關(guān)于PPP模式應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，在立法觀念以及法律文件的制定方面還存在很多的不足之處。由于公路建設(shè)往往涉及到眾多的參與方和專業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛的存在于各個(gè)環(huán)節(jié)中，往往會形成比較復(fù)雜的法律關(guān)系，因此需要一個(gè)比較系統(tǒng)完善的法律體系對各種法律關(guān)系加以明確和規(guī)范。目前雖然一些地方政府制定了一些地方性的政策法規(guī)，但是其內(nèi)容往往與國家的現(xiàn)行法律存在沖突，對經(jīng)營方以的合法性以及相關(guān)權(quán)益難以進(jìn)行有效的保障。

（二）缺乏完善規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制

我國現(xiàn)階段對公路建設(shè)的監(jiān)督管理尚不完善，特別是在監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)方面，嚴(yán)重的落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，很多政策難以有效的落實(shí)執(zhí)行，造成了公路項(xiàng)目在運(yùn)營管理上存在著效率地下、管理混亂等問題，對PPP模式的有效應(yīng)用產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。一些政府部門的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，對公路建設(shè)項(xiàng)目的管理不到位，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，使得PPP模式難以進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。

（三）PPP融資模式本身存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

由于在公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式需要涉及技術(shù)、管理、金融以及政策領(lǐng)域等多種因素，其復(fù)雜性比較高，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都對對項(xiàng)目能否成功實(shí)施產(chǎn)生重要的影響，因此PPP模式在立項(xiàng)、施工以及運(yùn)營過程中都存在著一定的融資風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)是貫穿于公路建設(shè)項(xiàng)目全程的。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的有效途徑

（一）在公路建設(shè)項(xiàng)目前期要對PPP模式是否適用進(jìn)行科學(xué)的分析

在公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式模式前，必須根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)論證，對PPP模式在公路項(xiàng)目中應(yīng)用后是否能夠有效控制建設(shè)成本、提高公路調(diào)動運(yùn)營效率要進(jìn)行全面的分析。在事先評估中必須保證相關(guān)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，并提高數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性以及廣泛性，為方案的形成提供可靠的數(shù)據(jù)參考。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會公眾對調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，提高PPP項(xiàng)目評價(jià)的公開性和透明性，為社會公眾參與評價(jià)和決策提供便利條件，從而提高政府決策的公平公正。

（二）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

公路項(xiàng)目的收費(fèi)主要是按照國家規(guī)定來進(jìn)行的。PPP模式如果能夠應(yīng)用在可以進(jìn)行收費(fèi)的所有公路項(xiàng)目中，其融資效果將能夠明顯提高，從而更好的解決在目前公路建設(shè)中的存量債務(wù)，并為公路建設(shè)的未來債務(wù)增量獲得有效的解決途徑。因此必須要通過法律法規(guī)的建設(shè)來解決收費(fèi)公路的屬性劃分問題。國家和相關(guān)的政府部門要積極制定相關(guān)的法律規(guī)范，構(gòu)建完善的法律體系，對PPP模式在應(yīng)用中所產(chǎn)生的法律沖突問題加以明確，才能更好的發(fā)揮PPP模式的應(yīng)用效果，對社會資金進(jìn)行充分的動員，將其吸納到公路建設(shè)項(xiàng)目中來，從而推動我國公路事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）對特許經(jīng)營權(quán)要進(jìn)行明確的規(guī)定

在PPP模式的應(yīng)用中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是政府部門將公路相關(guān)法律中所規(guī)定的收費(fèi)公路相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施以及廣告的特許經(jīng)營權(quán)等向特許公司進(jìn)行授予，使特許公司能夠運(yùn)用特許權(quán)利進(jìn)行經(jīng)營管理活動，而政府在特許經(jīng)營權(quán)的授予以及保證特許經(jīng)營權(quán)的落實(shí)執(zhí)行方面具有十分重要的作用。但是在現(xiàn)行的法律規(guī)定中，國務(wù)院是唯一具有轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路特許經(jīng)營權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其他地方政府并不具備向特許公司授予國高網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)的的權(quán)利。因此在這一等級的公路建設(shè)中現(xiàn)階段還無法應(yīng)用PPP模式，需要國家相關(guān)部門對此進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整梳理。

（四）提高政策的連貫性和一致性

公路建設(shè)項(xiàng)目在應(yīng)用PPP模式時(shí)，政府必須與特許公司簽訂特許經(jīng)營合同，并且在合同內(nèi)容中要對優(yōu)惠政策進(jìn)行明確的說明，并清晰界定特許公司所應(yīng)承擔(dān)的所有權(quán)責(zé)。特許經(jīng)營期通常是一個(gè)較長的時(shí)間范圍，在此期間內(nèi)政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有可能發(fā)生變化，因此前后任領(lǐng)導(dǎo)之間要做好相關(guān)的工作交接，保持政策的一致性和連貫性，特別是對各項(xiàng)優(yōu)惠政策要堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行，避免發(fā)生新任領(lǐng)導(dǎo)由于不了解情況而改變既有政策，影響PPP模式的正常運(yùn)作的情況發(fā)生。

三、總結(jié)

在公路建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式可以有效拓寬融資的渠道，改變公路建設(shè)對于政府投資的高度依賴性，能夠?yàn)楣方ㄔO(shè)獲得更加充足的資金支持。通識應(yīng)用該模式后還能夠促進(jìn)公路管理理念和管理水平的提高，對于推動我國公路建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。因此相關(guān)部門要對PPP模式進(jìn)行全面的分析研究，建立健全相關(guān)的法律制度，為PPP模式應(yīng)用提供政策支持。另外，在實(shí)際應(yīng)用中也要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對PPP模式的適用性進(jìn)行科學(xué)的分析，從而充分發(fā)揮PPP模式的融資效果，促進(jìn)公路事業(yè)的快速發(fā)展。

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