“互聯網+”背景下社區區域化黨建引領基層協同治理機制創新研究

摘要：“互聯網+”時代的來臨，對基層黨組織尤其是社區黨組織引領基層治理創新、提升服務能力提出了更緊迫的要求。“互聯網+”背景下，社區區域化黨建引領基層協同治理的目標定位體現在強化政治引領、強化能力引領、強化組織引領、強化機制引領。針對目前區域化黨建存在的問題，應從三方面發力：以黨組織優化調整構建區域大黨建格局，實現基層黨組織與社會治理單元的高度契合；以黨內民主引領社區民主，推行“一核多元、協商共治”的黨建與基層治理相融合的工作機制；以居民需求為導向，推進基層服務型黨組織建設，引領社區服務項目化、社會化

關鍵詞：區域化黨建；大黨委；互聯網+；社區治理；協同治理

社區黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是社區各項工作的領導核心，是聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，是加強和創新社會管理、構建和諧社會的重要保證。近年來，各地引導街道社區推動區域化黨建創新發展，推進社區工作者職業化建設，取得了初步成效。但是，隨著改革深入推進和城市化進程不斷加快，尤其是“互聯網+”時代的到來，社區群眾的構成、就業方式和利益需求日益多樣，原有條塊分割的社區黨建工作機制已難以適應新形勢需要，社區黨組織與轄區單位黨組織資源難以整合、優勢難以互補，制約了社區整體服務能力的提升；城市區域“大統籌、大社區、大黨建”的黨建理念還沒有完全樹立，適應區域化黨建格局的領導體制和工作機制還不完善，社區黨組織“小馬拉大車”的現象還一定程度存在。這些問題如不及時解決，勢必影響社區黨組織的生機與活力，影響黨在城市的執政基礎，影響和諧社區建設的步伐。建立社區“大黨委”就是要通過創新基層黨組織運行方式，突破社區黨建“封閉單一”的傳統模式，適應社區發展的新變化和新要求，推進社區資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，構建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區黨建新機制。

一、社區區域化黨建引領基層協同治理的目標定位

（一）強化政治引領，社區大黨建工作格局進一步健全完善

通過創新基層組織設置，建立縱向到底、橫向到邊的組織架構，采用街道黨工委、社區黨委、網格黨支部（黨小組）“三級管理”體系，實現以黨組織為核心的“責任全覆蓋、管理無縫隙、情況全掌握、服務無遺漏”的社會化、法治化、智能化、專業化服務管理目標。

（二）強化能力引領，黨員密切聯系群眾持續推進

建立健全網格聯系制度，確保黨員居住在網格、服務為民在網格、監督考評在網格，不斷激發黨員密切聯系服務群眾、參與基層社會治理的主動性、積極性和創造性。強化服務群眾平臺建設，進一步提升服務群眾能力。

（三）強化組織引領，各種社會治理和服務力量得到有效整合

形成以黨員的先鋒模范作用為帶動、社會單位協同、居民廣泛參與的基層社會治理格局，把黨的組織優勢轉化為基層社會治理優勢，把居民的參與熱情轉化為治理服務活力，把社會資源轉化為治理服務實力，推進基層社會治理體系和治理能力現代化。

（四）強化機制引領，形成社區黨建引領社會治理創新互動機制

探索推行以黨建引領、多元協商、社會融合的“一核多元，共治共享”黨建和社會治理相融合工作新機制，依托街道黨建聯席會議、社區黨建聯席會議、網格黨組織等整合基層黨建資源，強化社區黨組織對基層社會治理的領導核心作用。

二、社區區域化黨建引領基層協同治理面臨的問題

（一）區域化黨建未引起足夠認同和重視

一是部分黨員對社區“大黨委”認識不足，不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還存在，并與不斷推進的城鎮化社區黨建工作發生著沖突和碰撞。二是社區單位黨組織參與社區黨建工作動力不足，有些單位認為社區黨建應當由社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區黨建工作過程中不愿投入過多的精力，沒有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺參與社區黨建的思想淡薄，在調研中發現有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，沒有認識到身居社區參與社區建設是自己應盡的義務。

（二）區域化黨建橫向協調力度還不夠大

目前，大部分社區單位參與社區建設較多的停留在臨時性工作這一層面，在發掘自身優勢，為社區提供活動場所、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”，尚未形成持久的推動力。

（三）區域化黨建轄區在職黨員參與面不夠廣

盡管通過建立在職黨員進社區和黨員網絡化有關制度，要求黨員主動到社區報到，積極參與社區建設與管理。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理和監督制度尚未完善，在職黨員到社區登記報到這一制度尚未全面推開，即使已經登記報到的在職黨員，由于其單位對此未作相關硬性的要求，致使在職黨員的管理難以到位。

三、社區區域化黨建引領基層協同治理的機制創新

（一）以黨組織優化調整構建區域大黨建格局，實現基層黨組織與社會治理單元的高度契合

一是健全街道黨建聯席會議。街道黨建聯席會議以街道黨工委為核心，將轄區內影響較大的單位、國企和學校等單位黨組織負責人作為黨建聯席會議成員，定期研究轄區內黨的建設、區域發展、社會治理、服務群眾、公益性等工作。

二是健全社區黨建聯席會議。把有代表性的轄區單位作為聯席會議成員單位，注意吸收社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人參加，解決轄區單位在參與區域共駐共建、服務管理、協調監督中的問題，切實把區域內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織連接起來、統領起來。

三是優化網格黨支部（黨小組）設置。按照“人居為主、劃地為格、責任到人”的設置模式，依托現有的黨建網格，在城市社區健全完善網格黨組織設置。根據網格轄區黨員數量及居住的實際情況，因地制宜地設置網格黨支部（或黨小組）。按照“一網多格、一格多員、一員多能”的原則，每個網格黨支部（黨小組）設置書記（黨小組長）兼網格長1名，并設置網格警員、安全監管員、綜治維穩員、城市管理員、民政救助員、衛計管理員和宣傳文化員等七類工作人員。每類工作人員的數量、來源由社區根據工作實際，統籌各方資源自行確定。每個網格還可根據實際情況，采取“1+X+Y”模式，帶領X個居民小組長、樓棟長、居民骨干、熱心群眾、志愿者隊伍，聯系Y個重點社會單位，協助參與本網格內的社會治理工作。網格黨支部（黨小組）是社區黨組織的末端神經，要在社區黨組織領導下，負責網格內黨建工作。重點負責宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規；采集和更新網格內黨員基本信息；收集和反映社情民意，及時解決或協助解決網格內居民及社會單位反映的問題等。

（二）以黨內民主引領社區民主，推行“一核多元、協商共治”的黨建與基層治理相融合的工作機制

一是發揮黨組織領導核心作用，以黨內民主引領社區民主。街道黨建聯席會議原則上每半年召開一次，如遇重大事件或緊急情況，由街道黨工委書記發起召開臨時會議。社區黨建聯席會議原則上每季度召開一次，如遇重大事件或緊急情況，可由社區黨組織書記發起召開臨時會議，“一事一議”。網格黨支部每三年改選一次，由網格黨支部黨員民主投票產生，網格黨支部定期召開網格黨支部委員會議、網格工作例會等，商議網格事項，統攬網格內社會治理工作。居民黨小組結合院壩會、樓棟會、黨小組會議、居民議事會等多種形式，了解群眾訴求，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的工作，及時向上級黨組織匯報和反映情況。

二是健全多元協商機制，增強社會協同共建意識。牢固樹立融合理念，著力構建“街道大工委”“社區大黨委”機制[1]，依托“兩委”聯席會議，發揮社區黨組織對社區治理的領導核心作用，討論、協商、解決重點黨建工作和重大社區事項；依托居民會議，開展基層民主選舉，決策涉及社區公共利益的重大事項；依托居民民主評議會，對街道社區黨組織、居委會工作開展民主評議；依托居民議事會、社區聽證會議、民情懇談會議，搭建多元化的社區協商平臺，形成“自下而上”的協商議題產生機制，協商解決社區不同群體的利益訴求，在社區治理中發揮民意的“催化師”、利益博弈的“調解員”作用。

三是深化聯系服務群眾機制，筑牢社會治理穩定基石。充分整合街道公共服務中心、文化服務中心等資源，探索建立街道黨群服務中心，優化社區便民服務中心黨群服務功能，承載轉接組織關系，教育培訓黨員、開展黨的活動、展示黨的形象等功能，并為區域社會組織、自治組織等各類組織開展活動提供陣地，搭建服務周邊群眾的有效平臺。通過部門、街鎮、社區聯動的黨員志愿服務工作機制及“經濟幫扶、民生幫扶、矛盾糾紛化解”三支專業化隊伍，進一步實現對轄區居民生產生活需求幫扶的全覆蓋。在普遍聯系服務群眾的基礎上，重點聯系服務“三老三戶三留守”，解決孤寡老人、貧困戶實際困難，推動專業戶帶頭致富，疏解信訪戶矛盾焦點，促進老干部、老黨員作用發揮。重點管理流動人口以及刑滿釋放、社區矯正、有過激言行、嚴重精神障礙、涉毒、涉邪教、重點關注青少年等人員。通過對重點人群的常態化服務，實現“抓兩頭帶中間”，努力構建區域穩定、發展的格局。

四是培育群團組織社會組織，搭建多方參與平臺。在不具備條件建立黨組織的樓宇、商業區、園區、居民區，積極發展群團組織以及各類地域性、興趣型、行業型社會組織，有針對性地吸納負責人作為社區黨建聯席會議成員，利用黨建帶群建，推動群團組織、社會組織參與社會治理。以黨員志愿服務培育居民志愿服務，聚集優秀人才，通過設定崗位、崗位認領等方式助推志愿者參與政策宣傳、文化娛樂、幫扶救助和文明勸導等工作，以各類居民志愿服務為抓手，引導帶動社區戶籍人員和外來人員積極參加社區活動，共同推進社區建設。

（三）以居民需求為導向，推進基層服務型黨組織建設，引領社區服務項目化、社會化

在街道、社區黨建聯席會議領導下，借助“在職黨員到社區報到”、“三方互動”等多個服務群眾平臺，通過“居民點單、社區交單、承諾接單、共同議單、完成結單”項目化運作模式[2]，采取黨員、群眾個人認領和駐區單位、社會組織認領相結合的方式，與社區黨組織簽訂項目申領協議，激發轄區居民與駐區單位參與社區建設的積極性，為網格內的服務對象提供無償或低償的專業服務。

一是形成《需求清單》。利用網格黨組織、居民黨小組等平臺，廣泛征求轄區單位、居民群眾在醫療健康、環境衛生、文化娛樂、安全治理等各方面的需求，提交街道、社區黨建聯席會議審核，制定《需求清單》。

二是形成《資源清單》。通過主動邀約、上門拜訪、電話溝通等方式，與駐區單位、結對共建單位溝通，詳細了解各方的優勢資源和合作意向，并將街道、社區和駐區單位提供的服務制定成詳細的《資源清單》。

三是形成《項目清單》。街道、社區對“需求清單”和“資源清單”進行配對，借助“黨建聯席會議”“在職黨員到社區報到”“三方互動”等多個服務群眾平臺，采取駐區單位、社會組織認領和黨員、群眾個人認領相結合的方式，實現需求和資源對接，形成《項目清單》。明確項目的時間步驟、推進方式、組織措施，促進社區事務項目化運作、常態化推進。

參考文獻：

[1]陳鵬軍.構建區域黨建共同體 夯實黨的執政根基[J].唯實，2018（5）：58-59.

[2]黃倫寬.關于推行社區大黨委制的幾點思考[J].商情，2017（1）：78-79.

作者簡介：

張大勇（1963- ），男，漢族，重慶忠縣人，中共重慶市沙坪壩區委黨校副教授，文學碩士，主要從事基層黨建和社會治理等領域研究；王超（1991- ），男，漢族，湖北荊州人，中共重慶市沙坪壩區委黨校教師、管理學碩士，主要從事社會治理、公共政策和黨的建設等領域研究。

基金項目：

本文系2017年中共重慶市委黨校校級課題“‘互聯網+’背景下社區大黨委協同治理機制創新研究”（主持人：張大勇）和“‘互聯網+’背景下社區治理精準化機制創新研究”（主持人：王超）的研究成果。