土地綜合整治的理論創新與實踐策略研究

劉志超，孟夙慧

摘要：土地綜合整治工作的開展不僅對農村建設用地起著重要作用，而且對空心村的改造也起著十分重要的作用。特別是工業化的快速發展，無形中加大了土地綜合整治工作的難度。為此，本文結合土地綜合整治內涵，就土地綜合整治的理論創新與實踐問題展開探究。

關鍵詞：土地；綜合整治；理論創新；實踐策略

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.021

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，而土地問題是制約我國現代化進程的戰略性、全局性重大問題。長期以來，在我國實行城鄉二元分離的土地產權管理結構后，在很大程度上我國的土地資源難以得到有效的統籌利用，土地資源浪費和污染問題比較嚴重，制約了城鎮化發展。在這樣的背景下，農村土地迫切需要通過有序流轉和綜合整治來提升土地資源利用率，從而為現代化農業發展提供重要支持。

1 科學把握土地綜合整治的形勢和選擇

資源環境是制約社會經濟穩定、可持續發展的重要問題，受土地管理事業發展和經濟建設特點的影響，新時期的土地綜合整治需要更為豐富的內容和更為廣闊的視野，將原有單一的國土資源開發目標向多層次的開發目標選擇，創新土地綜合整治理念和內容，通過有效的土地綜合整治提升耕地質量、拓展耕地面積、改善生態環境和土地關系。在新時期，土地綜合整治目標要集中在以下兩個方面：一是土地綜合整治要發揮出對生態環境保護的作用。在現代化進程的加快發展下，人們對居住環境的要求提升，但是從實際來看存在不斷增長的環境需求與環境公共產品供給不足的矛盾問題。通過土地綜合整治，能夠改善生態環境、優化國土資源空間格局。二是土地綜合整治要發揮出對土地高效利用的作用。針對當前土地供給側結構性調整工作的繁重，需要通過土地綜合整治來轉變土地粗放經營方式，優化土地利用空間布局。

2 土地綜合整治的理論創新

2.1 土地整治概念內涵綜合

經過長期努力，土地整治從最開始的農用地整理逐漸發展到土地開發整理、土地整治等多個發展階段。土地綜合整治理念發展至今融合了創新、協調、開放等理念，內涵不斷延伸，在以往土地整治的基礎上更加注重城鄉統籌發展和對生態環境的改造。

2.2 土地整治手段更加綜合

土地綜合整治過程中綜合應用開放、復墾、整理、修復等手段，實現對當地土地資源的綜合整治和管理，通過對當地山、水、田、湖、村、城等要素的綜合整治，在改善人們的生活條件和提供良好居住環境方向提供了有力支持。

2.3 土地整治形式創新與發展

土地綜合整治改變了原有以具體項目為整治的發展形式，開始轉變為全范圍、全城市、全區域的發展規劃，形成了多種對象整治、多部門參與的發展格局，不僅改善和實現了對土地資源的合理高效利用，而且也為美麗鄉村的打造提供了重要支持。

2.4 土地整治目標效果更為綜合

土地整治的目標效果從之前的同質化發展逐漸轉變為差別化發展，土地綜合整治過程中加強了對土地利用和管理手段的應用，將土地利用轉變為促進當地經濟增長的重要關鍵。在經過土地綜合整治之后，農田土地資源更加集中、有效解決了當地農村大量土地閑置的問題，實現了度廢棄墾地的合理化利用。

3 土地綜合整治的實踐策略

3.1 加大對耕地潛力的深入挖掘，實現耕地的全面保護

一是制定科學合理的土地綜合整治工程標準，為提升土地質量、農田集約化、農業機械化發展提供重要支持。二是強化農田基礎設施的建設。加大力度發展農田水利工程，加強對災害毀地和耕地污染的治理力度，加快低產田改造，提高對耕地保護和對農業發展的投入力度。三是深入發掘地區農業的多功能性，合理規劃地區的功能農業區，確定不同區位的土地功能，明確土地綜合整治方向，在最大限度上發揮出耕地的社會效益和經濟效益。

3.2 優化農村建設用地布局，加強對內部的土地整治，規范用地的增減掛鉤

一是科學編訂土地利用計劃，統籌安排各個地區的用電。在城市經濟不斷發展的同時要加大力度整合周邊的農村進店，形成一定的土地用地規劃，優化農民進城就業和居住環境，促進農村人口向城鎮的轉移。二是以“空心村”、“危舊房”為土地綜合整治重點，加大對閑置土地的綜合利用和綜合整治。在開展土地綜合整治的過程中要加大對田園化農村點整治模式的推廣力度，為社會主義新農村的建設提供重要支持。三是根據地區經濟發展情況，有策略、有重點地利用農村建設用地，合理把控增減掛鉤規劃和范圍，加強對土地綜合整治工作的監督力度。在農村建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局合理發展的同時還需要注重實施扶貧政策，為農民提供能夠增收減負的土地用地，優化城鄉土地布局，協調城鄉發展。

3.3 積極推進舊工廠、舊城鎮改造工作

一是做好土地復墾工作。在土地綜合整治工作中需要加大對歷史遺留損毀土地的復墾力度，根據實際情況復墾被自然災害影響的土地，調動一切積極因素實“快還舊賬、不欠新賬”。同時，在土地綜合整治過程中還需要完善土地復墾質量控制標準，加強對土地復墾的監管力度，重視對廢棄土地的復墾和再利用。二是加大力度改進村民的居住環境，革新城中村落后的生產方式，使城中村的建設緊跟城市發展步伐，積極應用社會主義市場經濟規律解決城中村建設過程中可能遇到的各類問題，改變城中村混亂無序的發展情況。三是充分挖掘現階段工業用地的發展潛力，實現對土地資產的靈活利用，促進改造區的產業升級，為打造產業布局合理、生產要素集聚、基礎設施共享的新型工業體系提供重要支持。

4 結語

綜上所述，在新的歷史時期，各地區土地資源管理發展需要堅持習近平總書記在新時期提出的中國特色社會主義指導思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，理論聯系實際地開展土地綜合整治工作，為構建社會主義和諧社會，打造資源節約型、環境友好型社會提供重要支持。

參考文獻

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[3]樊榮.土地綜合整治效益評價研究[D].南京農業大學，2011.

作者簡介： 劉志超，本科學歷，助理工程師，研究方向：土地整治、高標準農田建設、土地復墾、增減掛鉤等。