行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款現(xiàn)有問題及對策探究

【摘要】行政事業(yè)單位運營目的并非盈利，對應(yīng)收賬款清欠的重視程度不足，應(yīng)收賬款賬齡長、掛賬金額大的現(xiàn)象屢見不鮮，影響資金使用效益。本文中，筆者希望結(jié)合計算機技術(shù)探究行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理的新思路、新方法，給出相應(yīng)的對策。筆者主要采用文獻研究法，從現(xiàn)存問題出發(fā)，分析應(yīng)收賬款管理中存在問題的原因，并對癥下藥，研究具體解決方案。最終將行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理現(xiàn)存問題分為三種：掛賬數(shù)額大、賬齡長、應(yīng)收賬款占收入比重大、增速快、應(yīng)收賬款管理缺乏透明度。而內(nèi)部應(yīng)收賬款管理制度不健全、考核體系及評價指標有待完善、信用風險防范意識薄弱、缺乏專門機構(gòu)及人員等是導(dǎo)致這些問題的直接原因。對癥下藥，筆者提出完善內(nèi)部規(guī)范、建立考核指標體系、建立激勵制度、樹立風險意識、加強風險防范、提高行政事業(yè)單位財務(wù)信息透明度，加強應(yīng)收賬款監(jiān)督、綜合運用計算機手段，創(chuàng)新設(shè)計應(yīng)收賬款管理系統(tǒng)等建議，希望能夠緩解當前應(yīng)收賬款管理不嚴的局面。

【關(guān)鍵詞】行政單位 事業(yè)單位 應(yīng)收賬款

應(yīng)收賬款是在經(jīng)營過程中因為銷售商品或提供勞務(wù)而應(yīng)該向買方收取卻尚未收取的款項。行政事業(yè)單位不同于以營利為目的的企業(yè)，對于應(yīng)收賬款的管理意識有所不足，缺少一定的緊迫性，所以相應(yīng)措施采取的數(shù)量少、收效微。應(yīng)收賬款的賬齡長、掛賬金額大等問題屢見不鮮，嚴重影響資金的使用效益，成為腐敗、舞弊的溫床，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位營運能力下降、效益不佳、會計信息失真。行政事業(yè)單位的應(yīng)收賬款管理問題亟需得到人們的關(guān)注并予以解決。因此，筆者希望結(jié)合計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探究新形勢下行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理的新思路、新方法。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款現(xiàn)存問題

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款掛賬數(shù)額大、賬齡長

因為應(yīng)收賬款管理缺乏及時性與緊迫性，部分行政事業(yè)單位應(yīng)收款掛賬數(shù)額大、時間長，或出于種種原因，應(yīng)收賬款未及時清理，形成呆賬、壞賬，長期存在于資產(chǎn)項，影響了會計信息的真實性和信息使用者對資產(chǎn)狀況的判斷，同時，大量的應(yīng)收賬款又容易形成壞賬造成巨大損失，影響了行政事業(yè)單位資金的使用效益。

（二）應(yīng)收賬款占行政事業(yè)單位收入比重大、增速快

由于推行賒銷、監(jiān)管不力等原因，部分行政事業(yè)單位收入的增加并沒有帶來實際的貨幣資金流入，反而被應(yīng)收賬款大量占用，應(yīng)收賬款增長速度甚至超過經(jīng)營收入的增長速度。此外，部分行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理不足，導(dǎo)致其壞賬損失占應(yīng)收賬款的比例不斷增大，不斷增長的壞賬帶來資金的無法挽回，同時也造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理缺乏透明度

行政單位既然服務(wù)于公眾，就需對公眾負責。因此，公眾對于其財務(wù)狀況有知情權(quán)。而行政事業(yè)單位在編制財務(wù)報表、披露費用與資產(chǎn)狀況時，缺乏足夠的透明度，使得應(yīng)收賬款透明度較低，具體的應(yīng)收賬款管理狀況不為公眾所知，為公眾進行監(jiān)督構(gòu)成困難。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理問題原因分析

（一）單位內(nèi)部應(yīng)收賬款管理制度不健全

部分單位尚未建立起完善的應(yīng)收賬款管理制度，基礎(chǔ)管理較為薄弱，經(jīng)濟往來發(fā)生之時，有關(guān)合同、文件訂立不規(guī)范，行為發(fā)生后，檔案未能及時保存，或保存不當，導(dǎo)致遺失或忽視。且由于制度缺失，未能建立有效的應(yīng)收賬款追查制度，難以做到對應(yīng)收賬款的實時跟蹤、反饋，導(dǎo)致應(yīng)收賬款長時間無法收回，最終形成壞賬，造成經(jīng)濟損失。

（二）單位考核體系及評價指標有待完善

在設(shè)計考核制度及評價指標時，忽視了資金安全及流動性問題，僅僅考察單位的收入與支出狀況，停留在賬面層面，沒有深入了解款項是否收回，“收入”是否真的已經(jīng)成為實實在在的資金收益。因此，考核制度中沒有將應(yīng)收賬款狀況作為考核目標，對往來款項容易出現(xiàn)疏于管理的狀況。再加上單位內(nèi)部對于清欠工作的獎懲力度不夠，缺乏激勵，造成有關(guān)部門都對此抱有“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，進而致使應(yīng)收賬款狀況日益惡化。

（三）行政事業(yè)單位信用風險防范意識薄弱

由于重收入支出輕現(xiàn)金流動，部分行政事業(yè)缺乏應(yīng)收賬款管理重要性的認知，進而導(dǎo)致管理疏忽。此外，部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏應(yīng)有的風險意識。在“一支筆審批”下，一把手說了算，只要領(lǐng)導(dǎo)同意并簽了字，相關(guān)人員便不再去關(guān)注、核查交易對象的信用狀況與合同的合規(guī)性合法性便完成了經(jīng)濟行為或借出資金。甚至出現(xiàn)因為“人情”而刻意忽視資信評估，審批人員只顧簽字，財會人員只顧付款記賬，事后無人問津，最終致使應(yīng)收賬款成為壞賬。

（四）應(yīng)收賬款管理缺乏專門的機構(gòu)及人員

部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的機構(gòu)或部門進行應(yīng)收賬款管理，財務(wù)部門只負責記賬，記錄入賬便不再監(jiān)管，導(dǎo)致單位無法及時獲取相關(guān)信息并及時完成清欠工作。缺失專門管理應(yīng)收賬款的部門后，其他相關(guān)部門某些工作人員缺乏責任感，認為國家的錢、政府的錢收不回來也無所謂，且職責上講也與自己不相干，便更不會積極承擔起追討應(yīng)收賬款的責任。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款加強管理建議

（一）完善內(nèi)部規(guī)范，嚴格把控經(jīng)濟往來

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)制定本單位資產(chǎn)管理的具體辦法，將資產(chǎn)進行細致分類，分別成立管理部門或工作組，明確職責，有錯必糾，同時積極接受上級、同級、審計部門的監(jiān)督。此外，可因地制宜，根據(jù)實際情況，設(shè)計切實可行的應(yīng)收賬款管理制度，從經(jīng)濟往來源頭嚴格把控，對合同合法性、業(yè)務(wù)對象信用度等進行嚴格規(guī)范，將經(jīng)濟業(yè)務(wù)的應(yīng)收賬款風險降至最低，并完善內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，定期檢查應(yīng)收賬款收回情況及掛賬余額，責任到人，確保應(yīng)收賬款及時、有效回收。

（二）完善考核指標體系、建立激勵制度

在制度制定完善以外，行政事業(yè)單位還應(yīng)將應(yīng)收賬款的清欠情況納入領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責人績效考核、經(jīng)濟責任審計評估指標。同時，建立相應(yīng)的激勵制度，將應(yīng)收賬款清欠情況與部門及工作人員的福利、津貼等掛鉤，可以設(shè)立專用基金，按收回賬款的賬齡、百分比等計算獎金，獎勵應(yīng)收賬款清欠及時的部門及工作人員，激發(fā)相關(guān)工作人員的清欠積極性。把積極性抓起來，應(yīng)收賬款管理的相關(guān)工作重視起來，并真正將相關(guān)措施落到實處，才是緩解應(yīng)收賬款管理問題的方法。

（三）樹立風險意識、加強風險防范

行政事業(yè)單位及相應(yīng)主管部門應(yīng)該對于應(yīng)收賬款風險具有充分的了解，并增強風險意識，對應(yīng)收賬款加強控制，首先是體現(xiàn)在對于業(yè)務(wù)對象和借款單位樹立風險意識，加強風險評估和防范，從源頭上減少壞賬風險；其次，應(yīng)收賬款發(fā)生后，及時進行跟蹤及催收，明確職責，責任到人，對風險的發(fā)生有預(yù)防、早診斷、早采取對策，對于出現(xiàn)的不良情況及時派專人進行負責和催收，以便于應(yīng)收賬款的及時收回。

（四）提高財務(wù)信息透明度，加強應(yīng)收賬款監(jiān)督

要想加強應(yīng)收賬款監(jiān)督，群眾監(jiān)督不能缺位。應(yīng)該提高財務(wù)信息的透明度，對單位內(nèi)部職工、干部等群眾及時進行適當財務(wù)公開，定期披露財務(wù)信息、應(yīng)收賬款管理情況，確保廣大群眾對于應(yīng)收賬款狀況的知情度。如此一來，既可以敦促有關(guān)部門盡快清理應(yīng)收賬款，也可以從一定程度上遏制由應(yīng)收賬款長期巨額掛賬可能滋生的腐敗。

（五）運用計算機技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)收賬款管理系統(tǒng)

當今計算機技術(shù)發(fā)展迅猛，人工智能開發(fā)方興未艾。財務(wù)機器人已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)收賬款管理也可以利用相似的思路。行政事業(yè)單位可通過建立應(yīng)收賬款智能管理系統(tǒng)，由計算機對掛賬應(yīng)收賬款進行定期檢查，實時跟蹤應(yīng)收賬款清欠情況，并進行相應(yīng)的監(jiān)管，對于賬齡達到一定期限的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行提示或警告，并給出具體建議。此外，行政事業(yè)單位之間可以通過聯(lián)網(wǎng)，共享交易或借款對象信用記錄，加強應(yīng)收賬款風險防范。

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作者簡介：許晨（1997-），女，漢族，江蘇連云港人，南京師范大學會計學專業(yè)本科生在讀。