國家海洋局政策法規與島嶼權益司司長古嫵：海島保護和管理堅持生態優先

■ 文｜《海洋與漁業》記者 金亞平 圖｜呂華當

3月7日，在廣東省海島管理暨旅游工作座談會上，國家海洋局政策法規與島嶼權益司司長古嫵為與會人員分享了當前我國海島管理工作的機遇和挑戰、新時代海島管理和利用的遵循以及對廣東做好海島管理工作的期望。她強調，海島保護和管理必須堅持生態優先、保護優先，不斷提升海島保護與管理的能力，不斷從生態的角度發揮海島的資源價值，推動形成我國海島保護和管理的新格局，為進一步做好海島保護和管理工作提供了有力指導。

海島管理工作機遇與挑戰并存

海島是保護海洋環境、維護海洋生態平衡的基礎平臺，是壯大海洋經濟、拓寬發展空間的重要依托，是捍衛國家海洋權益、保障國防安全的戰略前沿。《全國海島保護工作“十三五”規劃》指出，我國的海島保護與管理工作雖然取得了重要進展，但也存在一些問題：海島生態保護尚需加強，海島對經濟發展的促進作用尚需提升，海島開發利用約束和引導不夠，海島分級保護和管理體系尚需完善。

古嫵指出，當前我國海島管理既面臨著機遇也面臨挑戰。主要表現在，供給側結構性改革對發展海島旅游，生態漁業建設等都對海島的開發利用提出了新的迫切需求，海島正成為沿海經濟社會轉型發展的新支點。同時，海島權益和提升海島對經濟社會發展貢獻率的挑戰不斷加大。需要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步加強海島保護和管理。

海島保護和管理要遵循生態優先、保護優先原則

海島是特殊的地理單元，它的特殊性需要決定了對它的開發利用必須要把保護優先提在前面。“海島保護和開發利用必須要堅持生態優先和保護優先的原則。”古嫵表示，海島管理課題，就是如何把這些海島保護好，又能夠在保護當中實現合理的、科學的開發利用。

她建議，要按照主體功能區規劃的相關要求，以及生態文明建設的相關要求，編制新一輪的國家、省、市的海島保護與開發規劃，對海島進行科學保護與合理利用。根據實際情況，有些縣還可以制定單島的保護與開發規劃。在做好科學規劃的同時，要強化國家省、市、縣各級政府在海島保護和管理方面的主體責任。

同時，古嫵認為，在海島開發利用過程中，不可避免會產生廢水、廢氣、垃圾等污染物，不僅要防止人類活動污染島體本身，而且還要防止海島周邊海域的生態環境被污染。還有一個就是要通過開展整治修復來保護環境。“十三五”時期，國家海洋局同步推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”3項海洋生態工程，其中，“生態島礁”工程包括對受損島體、植被、岸線、沙灘及周邊海域等進行修復，開展海島珍稀瀕危動植物棲息地生態調查和保育、修復，恢復海島及周邊海域生態系統的服務功能。古嫵表示，省、市、縣各級海洋主管部門要把“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”同步考慮、推進，不能有偏廢，在開展修復過程中，地方政府部門要勇于要承擔整治修復的主體責任，層層傳導、層層壓實。

海陵島（資料圖片）

無居民海島開發利用要堅持資源節約利用為先

海島在海洋生態系統中發揮著不可替代的作用。我國的 1.1萬余個海島中，無居民海島占多數。這些無居民海島因面積狹小，生態系統極其脆弱，一旦破壞很難恢復。那么如何做到生態保護和海島資源合理利用相統一呢？

古嫵介紹，國家海洋局印發的《無居民海島開發利用審批辦法》，明確規定開發利用無居民海島，必須開展生態本底調查。國家海洋局也正在深化前期無居民海島的生態本底調查工作，而且在前期對海島基本要素進行調查的基礎上，增加了更多生態方面的要素。

一個舉措就是提高無居民海島使用金的征收標準。古嫵表示，探索通過經濟手段來調解無居民海島節約利用和生態保護，“通過提高使用金的征收標準，提高無居民海島資源的價值，尤其是要把因為開發利用所帶來的生態損害的成本要記錄到使用金這個價格體系里去。”2017年，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《海域、無居民海島有償使用的意見》，要求對可開發利用的海域、無居民海島，要通過提高用海用島生態門檻，完善市場化配置方式，加強有償使用監管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度。

探索海島管理的廣東模式為全國做示范

古嫵指出，海島保護與利用離不開制度的保障，要不斷深化健全、完善海島生態保護、開發利用相關制度。雖然《海島保護法》已經有一系列的制度安排，黨的十八大以來也黨和國家政府對生態文明建設也作出了一系列重大部署。但是對海島管理工作來說，需要把這些宏觀的制度安排轉化、細化、實化，形成海島保護與管理一系列的規章制度。

“希望廣東的海島管理工作同廣東的海洋經濟工作一樣，都是全國第一。”古嫵對廣東的海島管理工作寄予厚望，廣東應該結合實際情況，做全國海島管理工作的排頭兵、先行者，探索海島管理的廣東模式，努力推進海島工作邁向新的臺階。

她建議，廣東作為全國無居民海島使用權市場化出讓的試點省份之一，要積極穩妥地做好無居民海島使用權市場化出讓的試點工作，形成在全國范圍內可復制、可推廣的試點經驗。