以全面從嚴治黨為引領扎實推進基層國土資源事業不斷前行

□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

近年來，青田縣國土資源局黨委嚴格落實全面從嚴治黨責任清單，認真貫徹“兩準則四條例”，堅決執行中央“八項規定”和省市縣有關作風建設意見、辦法及禁令，以黨建加國土資源若干工作為基本手段，持續推進國土資源開發利用與管理機制、制度的改革創新，為縣域經濟社會發展提供有力要素保障與精準管理，彰顯出積極成效。青田縣國土資源局黨風廉政建設和紀檢監察、綜合業務等工作連續數年在全市國土資源系統考核中名列榜首，重點工作在縣級考核中始終排名第一。

一、堅持全面從嚴治黨務必要整治作風

基層國土作風建設好與差，直接關系對待服務對象的態度，直接關系行政審批服務效率，直接關系“為民、務實、高效、清廉、擔當”整體形象打造。為此，青田縣國土資源局黨委始終把加強隊伍作風建設擺在全面從嚴治黨首位來抓，切實抓出成效。一是狠抓作風建設專項整治。扎實開展“干凈干事創新業”、治理“庸懶散”專項行動，查找問題，分析原因，制作并落實整改責任清單。從個人到單位先后兩次全面細致查找作風建設存在的問題100余項，制作落實整改措施70余條，并有組織、有時間節點、有目標成效地進行了整改落實，改到服務對象滿意、自身滿意和當地黨委政府滿意，改到國土資源整體良好形象真正樹立。二是狠抓作風效能建設常態檢查。經常組織查糾，公開曝光，督促限期整改作風建設中的問題。局紀委長期堅持每月至少一次作風效能全覆蓋檢查，檢查到每個科室所隊和個人，發現問題第一時間提交局黨委研究處置到位。近年來，先后對5名編內人員因工作時間違規違紀作了效能告誡處理，對3名編外人員因違反效能規定做了解除勞動合同處理，進而達到了處理一人教育一片的目的，達到了監督執紀問責利劍高懸也要重落的要求。三是狠抓“大走訪大服務”。年初人下去意見建議帶上來，年中解決矛盾問題措施和辦法下去，年底再做一次辦理落實情況反饋和滿意度測試。僅去年，走訪“兩代表一委員”和服務對象4800人次，征求意見建議276條，逐一進行辦理和反饋。再如，今年一季度，統一安排局領導班子分別對7個中心所及所轄25個國土所進行巡察整改落實情況“回頭看”，在全覆蓋巡察的基礎上與鄉鎮（街道）和“兩代表一委員”及企業、村干部交換了意見，做到人到、心到、力到，有效解決了久拖不決、決而不辦等問題。

▲ 衛片執法督察

二、堅持全面從嚴治黨務必要落實責任

一是下大力從上到下、從單位到個人構建職責清單、風險清單和風險化解措施清單，每個單位、每位個人均有具體職責，涵蓋黨風廉政建設和國土資源業務、內部管理等各個方面。二是采取每半月一次局班子會議，在研究決策相關事項的基礎上進行工作匯報交流，每月一次中層以上干部會議匯報、點評、布置工作，局紀委每季度一次對局領導班子成員落實“兩崗兩責”情況檢查等方式，督促各級各類人員充分履行職責，推動系統干部履職在日常，打造業績在平時。三是構建在編人員季度考核體系，制作年度任務謀劃、月工作計劃安排、每日工作記實格式手冊，采取下考一級方式，對在編干部職工進行全員額考核，評定出優秀、良好、一般、差四個等次，并與季度獎金發放直接掛鉤，促進干部職工立足崗位，認真履職，勤奮創業。

三、堅持全面從嚴治黨務必要擔當有為

實施有效保障與保護是檢驗全面從嚴治黨成效的基本面。一是提供國土資源要素保障上擔當有為。竭盡全力保障縣域各類項目用地需求，去年新增建設用地826畝，供應國有建設用地1268畝，做到項目用地應保全保，土地要素保障不再是制約項目落地瓶頸。二是提供財力支撐上擔當有為。去年土地財政收入近18億元，其中土地出讓金11.5億元，指標調劑款6.45億元。三是提供解決歷史遺留問題方案上擔當有為。對老人民醫院地塊拖欠出讓金、老酒廠區塊收儲改造、村留地開發等土地歷史遺留問題，提出一系列點對點的解決方案，目前均已落實或啟動落實當中。四是提供破解地質災害綜合治理難題方案上擔當有為。拿出切實可行實施意見，采取縣、鄉鎮、主管部門等多方聯動舉措，完成34個點685戶2534人房屋拆除，占年度目標任務211.7%；完成工程治理項目14個，占年度任務201%；核銷50個地質隱患點。以“我不擔當誰擔當”氣概，完成了看似不可能完成的任務。五是提供國土資源機制制度改革創新青田方案上擔當有為。承接并圓滿完成高市全國農村宅基地權籍調查試點；申報“全國百佳不動產登記便民利民窗口”榜上有名；積極爭取并承接土地審批權下放事項；最多跑一次改革取得突破性進展，進入審批中心事項達100%等。

四、堅持全面從嚴治黨務必要完善制度

一是針對以往局黨委會與局長辦公會研究議題不分，會議效率低下的問題，研究制定了《青田縣國土資源局黨委會議和局長辦公會議（局務會議）研究事項議事規則》，嚴格規范局黨委會、局長辦公會議題、分類和程序。由各業務分管領導牽頭，明確各科室所隊的具體業務上會清單，細化了提交黨委會研究、局長辦公會研究、局長簽批、分管領導簽批、科室所隊負責人簽批等具體事項，并確定一個事項原則上只研究決定一次，不得對運行環節拆分搞多次研究，有效改變議事不規范，會議效率低下的問題。會議時間壓縮50%以上，大幅增加局領導班子成員抓具體工作的時間和精力。二是針對內部管理有的制度缺失，不能做到基本覆蓋，有些事項管理缺少依據的問題，研究出臺了《青田縣國土資源局內部控制基本制度（試行）等21個內部管理制度》，包含《出差、慰問、經費報銷制度》《黨委中心組理論學習制度》《黨委民主生活會制度》《公務接待管理制度 工作制度》《會議管理工作制度》《機關公文管理制度》《請假和考勤制度》《印信管理辦法》《政務微博、微信運行管理制度》《值班制度》《固定資產管理制度》等，基本覆蓋日常管理各個方面，切實做到有規可依、有章可循。三是針對有制度難執行的問題，構建了局黨委、局紀委互為監督機制。從局紀委對局黨委及其領導班子成員的監督主要包括：思想政治領導力、法律法規和相關政策規定執行力、內部管理制度落實力、民主集中制貫徹力、干部隊伍建設力五個方面；從局黨委對局紀委的監督主要包括：遵守和執行黨章及黨內其他法規，遵守憲法和法律法規，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級決議、決定及工作部署，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，開展執紀監督問責工作，嚴格遵守辦案紀律、保密紀律、依法依規辦案，發現并向上報告案件線索，提出處置意見和建議等內容。通過構建互相監督機制、制度，開展相互常態監督，促進各方認真履行職責，確保各項制度真正落實到位、到效果。

五、堅持全面從嚴治黨務必要理順思想

一是落實每月至少一次以上思想政治教育制度，系統開展社會主義核心價值觀、黨紀條規等學習教育。僅去年集中學習教育30余次，幫助系統人員堅定理想信念，樹立正確人生觀、價值觀、世界觀。了解和理解黨紀條規，強化黨紀觀念。二是緊抓機構改革引發的思想變化，講清無論機構如何調整其基本任務不會變、其主要職能不會變，應做的工作不會變，引導干部職工以良好心態正確對待機構改革，以不變策應“萬變”，保持隊伍思想穩定，確保各項工作有時序、有節奏進行。三是針對國土政策調整變化快、保障與保護矛盾突出、履行職責風險高等實際，適時開展情緒疏導，分析問題焦點所在，交待處置方法，保持工作動力。如，針對私人建房用地批后監管履職到位難、風險高、壓力大問題，一方面協調縣級層面出臺相應政策，明晰鄉鎮（街道）和主管部門職責，理清職能邊界，制作監管格式；另一方面引導基層國土資源所加強與鄉鎮（街道）對接、協調，共同推進私人建房用地批后監管，化解多年存續的從業人員在私人建設用地批后監管風險。