以全面從嚴治黨為引領(lǐng)扎實推進基層國土資源事業(yè)不斷前行

□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

近年來，青田縣國土資源局黨委嚴格落實全面從嚴治黨責任清單，認真貫徹“兩準則四條例”，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市縣有關(guān)作風建設(shè)意見、辦法及禁令，以黨建加國土資源若干工作為基本手段，持續(xù)推進國土資源開發(fā)利用與管理機制、制度的改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力要素保障與精準管理，彰顯出積極成效。青田縣國土資源局黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察、綜合業(yè)務(wù)等工作連續(xù)數(shù)年在全市國土資源系統(tǒng)考核中名列榜首，重點工作在縣級考核中始終排名第一。

一、堅持全面從嚴治黨務(wù)必要整治作風

基層國土作風建設(shè)好與差，直接關(guān)系對待服務(wù)對象的態(tài)度，直接關(guān)系行政審批服務(wù)效率，直接關(guān)系“為民、務(wù)實、高效、清廉、擔當”整體形象打造。為此，青田縣國土資源局黨委始終把加強隊伍作風建設(shè)擺在全面從嚴治黨首位來抓，切實抓出成效。一是狠抓作風建設(shè)專項整治。扎實開展“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”、治理“庸懶散”專項行動，查找問題，分析原因，制作并落實整改責任清單。從個人到單位先后兩次全面細致查找作風建設(shè)存在的問題100余項，制作落實整改措施70余條，并有組織、有時間節(jié)點、有目標成效地進行了整改落實，改到服務(wù)對象滿意、自身滿意和當?shù)攸h委政府滿意，改到國土資源整體良好形象真正樹立。二是狠抓作風效能建設(shè)常態(tài)檢查。經(jīng)常組織查糾，公開曝光，督促限期整改作風建設(shè)中的問題。局紀委長期堅持每月至少一次作風效能全覆蓋檢查，檢查到每個科室所隊和個人，發(fā)現(xiàn)問題第一時間提交局黨委研究處置到位。近年來，先后對5名編內(nèi)人員因工作時間違規(guī)違紀作了效能告誡處理，對3名編外人員因違反效能規(guī)定做了解除勞動合同處理，進而達到了處理一人教育一片的目的，達到了監(jiān)督執(zhí)紀問責利劍高懸也要重落的要求。三是狠抓“大走訪大服務(wù)”。年初人下去意見建議帶上來，年中解決矛盾問題措施和辦法下去，年底再做一次辦理落實情況反饋和滿意度測試。僅去年，走訪“兩代表一委員”和服務(wù)對象4800人次，征求意見建議276條，逐一進行辦理和反饋。再如，今年一季度，統(tǒng)一安排局領(lǐng)導(dǎo)班子分別對7個中心所及所轄25個國土所進行巡察整改落實情況“回頭看”，在全覆蓋巡察的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和“兩代表一委員”及企業(yè)、村干部交換了意見，做到人到、心到、力到，有效解決了久拖不決、決而不辦等問題。

▲ 衛(wèi)片執(zhí)法督察

二、堅持全面從嚴治黨務(wù)必要落實責任

一是下大力從上到下、從單位到個人構(gòu)建職責清單、風險清單和風險化解措施清單，每個單位、每位個人均有具體職責，涵蓋黨風廉政建設(shè)和國土資源業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理等各個方面。二是采取每半月一次局班子會議，在研究決策相關(guān)事項的基礎(chǔ)上進行工作匯報交流，每月一次中層以上干部會議匯報、點評、布置工作，局紀委每季度一次對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“兩崗兩責”情況檢查等方式，督促各級各類人員充分履行職責，推動系統(tǒng)干部履職在日常，打造業(yè)績在平時。三是構(gòu)建在編人員季度考核體系，制作年度任務(wù)謀劃、月工作計劃安排、每日工作記實格式手冊，采取下考一級方式，對在編干部職工進行全員額考核，評定出優(yōu)秀、良好、一般、差四個等次，并與季度獎金發(fā)放直接掛鉤，促進干部職工立足崗位，認真履職，勤奮創(chuàng)業(yè)。

三、堅持全面從嚴治黨務(wù)必要擔當有為

實施有效保障與保護是檢驗全面從嚴治黨成效的基本面。一是提供國土資源要素保障上擔當有為。竭盡全力保障縣域各類項目用地需求，去年新增建設(shè)用地826畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地1268畝，做到項目用地應(yīng)保全保，土地要素保障不再是制約項目落地瓶頸。二是提供財力支撐上擔當有為。去年土地財政收入近18億元，其中土地出讓金11.5億元，指標調(diào)劑款6.45億元。三是提供解決歷史遺留問題方案上擔當有為。對老人民醫(yī)院地塊拖欠出讓金、老酒廠區(qū)塊收儲改造、村留地開發(fā)等土地歷史遺留問題，提出一系列點對點的解決方案，目前均已落實或啟動落實當中。四是提供破解地質(zhì)災(zāi)害綜合治理難題方案上擔當有為。拿出切實可行實施意見，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門等多方聯(lián)動舉措，完成34個點685戶2534人房屋拆除，占年度目標任務(wù)211.7%；完成工程治理項目14個，占年度任務(wù)201%；核銷50個地質(zhì)隱患點。以“我不擔當誰擔當”氣概，完成了看似不可能完成的任務(wù)。五是提供國土資源機制制度改革創(chuàng)新青田方案上擔當有為。承接并圓滿完成高市全國農(nóng)村宅基地權(quán)籍調(diào)查試點；申報“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民窗口”榜上有名；積極爭取并承接土地審批權(quán)下放事項；最多跑一次改革取得突破性進展，進入審批中心事項達100%等。

四、堅持全面從嚴治黨務(wù)必要完善制度

一是針對以往局黨委會與局長辦公會研究議題不分，會議效率低下的問題，研究制定了《青田縣國土資源局黨委會議和局長辦公會議（局務(wù)會議）研究事項議事規(guī)則》，嚴格規(guī)范局黨委會、局長辦公會議題、分類和程序。由各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各科室所隊的具體業(yè)務(wù)上會清單，細化了提交黨委會研究、局長辦公會研究、局長簽批、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、科室所隊負責人簽批等具體事項，并確定一個事項原則上只研究決定一次，不得對運行環(huán)節(jié)拆分搞多次研究，有效改變議事不規(guī)范，會議效率低下的問題。會議時間壓縮50%以上，大幅增加局領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓具體工作的時間和精力。二是針對內(nèi)部管理有的制度缺失，不能做到基本覆蓋，有些事項管理缺少依據(jù)的問題，研究出臺了《青田縣國土資源局內(nèi)部控制基本制度（試行）等21個內(nèi)部管理制度》，包含《出差、慰問、經(jīng)費報銷制度》《黨委中心組理論學習制度》《黨委民主生活會制度》《公務(wù)接待管理制度 工作制度》《會議管理工作制度》《機關(guān)公文管理制度》《請假和考勤制度》《印信管理辦法》《政務(wù)微博、微信運行管理制度》《值班制度》《固定資產(chǎn)管理制度》等，基本覆蓋日常管理各個方面，切實做到有規(guī)可依、有章可循。三是針對有制度難執(zhí)行的問題，構(gòu)建了局黨委、局紀委互為監(jiān)督機制。從局紀委對局黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督主要包括：思想政治領(lǐng)導(dǎo)力、法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行力、內(nèi)部管理制度落實力、民主集中制貫徹力、干部隊伍建設(shè)力五個方面；從局黨委對局紀委的監(jiān)督主要包括：遵守和執(zhí)行黨章及黨內(nèi)其他法規(guī)，遵守憲法和法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決議、決定及工作部署，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，開展執(zhí)紀監(jiān)督問責工作，嚴格遵守辦案紀律、保密紀律、依法依規(guī)辦案，發(fā)現(xiàn)并向上報告案件線索，提出處置意見和建議等內(nèi)容。通過構(gòu)建互相監(jiān)督機制、制度，開展相互常態(tài)監(jiān)督，促進各方認真履行職責，確保各項制度真正落實到位、到效果。

五、堅持全面從嚴治黨務(wù)必要理順思想

一是落實每月至少一次以上思想政治教育制度，系統(tǒng)開展社會主義核心價值觀、黨紀條規(guī)等學習教育。僅去年集中學習教育30余次，幫助系統(tǒng)人員堅定理想信念，樹立正確人生觀、價值觀、世界觀。了解和理解黨紀條規(guī)，強化黨紀觀念。二是緊抓機構(gòu)改革引發(fā)的思想變化，講清無論機構(gòu)如何調(diào)整其基本任務(wù)不會變、其主要職能不會變，應(yīng)做的工作不會變，引導(dǎo)干部職工以良好心態(tài)正確對待機構(gòu)改革，以不變策應(yīng)“萬變”，保持隊伍思想穩(wěn)定，確保各項工作有時序、有節(jié)奏進行。三是針對國土政策調(diào)整變化快、保障與保護矛盾突出、履行職責風險高等實際，適時開展情緒疏導(dǎo)，分析問題焦點所在，交待處置方法，保持工作動力。如，針對私人建房用地批后監(jiān)管履職到位難、風險高、壓力大問題，一方面協(xié)調(diào)縣級層面出臺相應(yīng)政策，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門職責，理清職能邊界，制作監(jiān)管格式；另一方面引導(dǎo)基層國土資源所加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接、協(xié)調(diào)，共同推進私人建房用地批后監(jiān)管，化解多年存續(xù)的從業(yè)人員在私人建設(shè)用地批后監(jiān)管風險。