地方高校與區域經濟創新發展的協同機制研究

陳敏

【摘要】黨的十八大以來強調高校服務地方經濟的職能，地方高校能夠為區域經濟創新發展提供智力資源，因此地方高校與區域經濟創新協調發展是經濟新常態發展的必然要求。本文以地方高校與區域經濟創新協同發展的關系作為切入點，闡述當前高校與區域經濟創新發展協同瓶頸，從而為地方高校與區域經濟創新協同發展制定完善的機制。

【關鍵詞】地方高校 區域經濟 創新 協同發展

我國經濟發展已經進入新常態，區域經濟創新必須要依賴于技術創新，而高校涵蓋多元化的創新元素，尤其是高校智力資源為區域經濟創新提供了核心要素資源。黨的十八大以來多次強調高校服務地方經濟的功能，因此構建地方高校與區域經濟創新協同發展機制是我國區域經濟發展的必然要求，也是供給側結構改革的內在本質。

一、地方高校與區域經濟創新發展的協同關系

協同故名思議就是合作共同，創新的本質就是突破，隨著我國經濟進入新常態，創新是區域經濟發展的關鍵要素，區域經濟要實現創新發展必須要依賴于完善的智力支持，因此在新常態階段地方高校與區域經濟創新發展的協同關系表現為：一是地方高校為區域經濟創新提供支撐。高等教育改革方案提出高等教育要服務地方經濟。國外先進國家經驗表明高校能夠為區域經濟發展提供高素質的勞動力。高等院校是我國智力資源的代表，通過強化高等教育服務地方經濟的功能有助于激發高校的創新能力，從而推動高校科研成果的市場轉化。例如越是高校資源豐富的地區，其區域經濟創新能力就越強；二是區域經濟創新為地方高校發展提供了資金支持、政策支持以及人才支持。區域經濟創新能力強的區域可以吸引優秀的人才到本地的高校就職，而且經濟發達的地區可以吸引高校學生選擇就業，這樣對于形成濃厚的教育資源具有巨大的推動作用。因此在經濟新常態環境下高校與區域經濟創新發展是一種互利互惠的關系，它們之間具有內在的聯系性。

二、地方高校與區域經濟創新發展協同的瓶頸

（一）地方高校協同創新的實力有待提高

地方高校是促進區域經濟創新的重要因素，服務地方經濟發展也是高校重要職能之一。但是在新常態下我國地方高校參與區域經濟創新協同的實力還有待提升；首先地方高校開展協同創新的基礎比較薄弱，科研成果轉化不足。長期以來高校存在培養理論型人才的局限，高校的教育模式往往是按照教學大綱的要求，而缺乏對社會實際人才需求的調研，尤其是忽視地方經濟發展的要求。例如高校的科研條件投入不足，甚至部分地方沒有品牌高校；其次高校參與協同創新的范疇有待加深。在強調創新背景下，雖然高校教育突出創新型人才培養，但是根據對高校參與區域經濟創新的成效看，地方參與地方創新的范疇緊緊停留在簡單的人才培養上，而缺乏對經濟創新的深層次合作；最后地方高校的自覺服務社會的積極性不高，尤其是高校科研成果轉化不足，難以為區域經濟創新提供創新性產品。

（二）高校與區域經濟創新發展協同機制不完善

在科技創新驅動下，地方高校與區域經濟創新協同發展必須要構建完善的制度體系，但是它們之間存在制度不完善的缺陷：一是協同主體隸屬部門管理體制不清晰。地方高校與區域經濟創新協同發展的主體是高校與企業，然而由于二者隸屬于不同的部門體制，造成協同合作停留在“口號”階段；二是協同創新缺乏合理的運行機制。地方高校與區域經濟創新協同關鍵是建立完善的運行機制，但是在運行機制建設上存在利益分配問題、成果所有權等問題沒有得到很好的解決。例如高校與區域經濟創新協同平臺運行機制就存在諸多缺陷，高校與區域經濟創新運行平臺多數集中在高校的實驗室內，而產業化則集中在企業，這樣受限于不完善的運行機制導致二者在利益追求上會出現矛盾與糾紛，影響協同創新的成效。

（三）地方高校與區域經濟創新發展協同動力不足

動力不足主要體現在以下兩個方面：一是高校參與區域經濟創新的動力不足。根據調查大部分高校不愿意參與區域經濟創新，當然這與地方政府的資金支持力度不足是有很大關系的。由于地方高校參與區域經濟創新需要很長的過程，這需要高校消耗大量的資金、人力等，而政府對此沒有相應的資金補貼就會給高校的運行造成巨大的困境，影響高校的健康發展；另一方面企業參與協同創新的積極不高。在新常態環境下雖然企業認識到高校資源的優勢，但是由于高校科研創新受限于體制影響，因此企業在很多時候不愿意與高校合作，他們認為與高校合作會增加企業的負擔。例如企業認為對高校科研的投入不足與支撐企業的回報，因此在協調創新合作上表現的不積極。

三、構建地方高校與區域經濟創新發展的協同機制策略

在經濟新常態階段，構建地方高校與區域經濟創新協同發展機制對實現我國區域經濟發展，實現供給側結構性改革具有重要的現實意義，結合我國創新驅動戰略，構建協同機制必須要從以下方面著手：

（一）加強區域政策導向，強化高校服務地方的職能

首先要加強區域政策的導向性，構建以地方經濟需求的戰略體系。開展協同創新的關鍵是圍繞地方經濟創新而培養創新型人才，因此高校在參與地方經濟創新的過程中必須要緊緊圍繞地方經濟發展戰略而不斷調整教學策略。例如地方院校要將區域戰略需求以及科技發展問題作為科研的重要內容。當然在大數據時代背景下，地方高校服務地方經濟尤其是要服務實體經濟，對此高校在參與創新的過程中必須要強調科研的實效性；其次強化科研獎勵機制，激發地方高校服務地方經濟的動力。高校在創新驅動中發揮重要的主體作用，而高校科研則是激發高校創新積極性，提高科研成果轉化的重要因素，因此在不斷完善的科研經費管理制度下，高校還必須要及時出臺完善的科研獎勵制度，例如對于重大科研項目不僅要給予經費的支持，而且還要為其提供良好的環境；最后積極開展校企合作，加深高校與地方經濟的合作層次。校企合作是高校參與地方經濟創新的重要舉措，因此在新形勢下要進一步完善校企合作。

（二）健全協同創新體制，構建多元化參與機制

首先針對經濟創新所存在的不確定，為了消除地方高校參與經濟創新而產生的風險，我國要建立健全創新風險分擔機制，降低高校的風險，激發高校參與創新的動力。例如針對科研研發所存在的各種不確定性，如果風險由高校獨立承擔，這樣在巨大的資金投入面前，高校必然會存在較大的困境，因此政府部門必須要構建風險承擔機制，形成多元主體承擔機制。當然在構建風險分擔機制的同時還要進一步健全利益分配機制。明確科研創新成果效益的分配制度，例如在制定分配制度時應該按照“貢獻程度、投入比例以及承擔風險水平”等方面考慮；其次要積極構建創新協同運行平臺管理機制。立足高校、經濟等需求構建完善的平臺運行機制，實現資源的優勢互補，達到共贏。

（三）創新協同模式，激發創新動力

我國區域經濟乃至國民經濟的發展都要在持續的轉型和升級中獲得發展。當前地方高校與區域經濟之間面臨協同創新交流溝通缺位、協同創新機制體制滯后等問題。為此，需要改變當前短視的“點對點”的協同創新模式，以“多對多”的模式取而代之，以滿足區域經濟創新發展的需要。在具體實踐過程中，地方高校和區域內的企業要以長期的協同關系實現共同發展，通過對市場經濟規律的把握，搭建合作多方的交流合作平臺，通過構建覆蓋地方高校所有專業和區域內企業所有技術領域的數據庫，使技術創新和轉移的渠道更加順暢，以此促進科技成果的轉化和產業化，提升區域經濟創新發展的能力與競爭力。

（四）發揮政府引導，構建多元培養模式

實現地方高校與區域經濟創新協同必須要發揮政府部門的作用，一方面政府部門要加強對為協同創新的資金投入，例如政府部門要加強對高校科研項目的支持力度，鼓勵高校投入到地方經濟創新發展中。另外地方政府也要積極引入優質的教育資源，鼓勵高等院校與企業建立科研合作中心等部門，以此帶動企業的創新發展。另一方面政府部門也要加強對高校科研評價。通過科研評價體系激發高校參與地方經濟創新的積極性。另外高校也要打破校際之間的壁壘，實現教育資源的優化配置，平衡人才、學科以及科研的協同發展。例如高校之間可以通過利用多媒體等技術實現教育資源的共享，從而為實現高校教育資源的實踐化而提供基礎。當然高校也要積極探索多元化人才培養方案。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，經濟社會的轉型發展也進入深水區，加快轉變區域經濟的增長方式、切實調整產業結構方向，通過與地方高校的聯合，振興實體經濟、推動新興戰略性產業的發展和進步，已經成為必然的趨勢。因此在新常態下要切合時機地找準協同的接口和缺口，才能及時、有效、高效地為區域經濟的發展和地方高校的進步，提供可供借鑒的管理信息。

參考文獻

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