食品安全責任保險制為食品安全保駕護航

沈一萍

近年來，食品安全成為人們最為關心的事之一。各方都在積極探索，希望找出一條能夠根據時代的發展、符合本地特點的監管之路。食品安全責任保險制度應運而生。

什么是食品安全責任保險

食品安全責任保險屬于人身保險和財產保險的范疇，是以被保險人對因其生產經營的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財產損失時依法應負的經濟賠償責任為保險標的保險。

上海市食品安全工作聯合會會長顧振華介紹說，早在 1986 年，上海就已試點飲食業食物中毒責任保險。2008 年保險業首創食品安全責任保險，為食品企業提供因食品缺陷導致的責任風險保障。2010 年上海市印發《關于加強金融服務促進本市經濟轉型和結構調整若干意見》的通知要求，積極發展食品安全保險業務，進一步推廣農副產品與消費品的安全責任保險。2011 年，原《上海市實施 < 中華人民共和國食品安全法 > 辦法》在全國率先明確：鼓勵嬰幼兒配方食品、生食水產品等食品的生產經營者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔重大公共活動食品供應的單位，投保食品質量安全責任險。2012 年國務院發布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》強調，積極開展食品安全責任強制保險制度試點。2014 年《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》再次強調，要發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用，強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式，把與公眾利益關系密切的食品安全等領域作為責任保險發展重點，探索開展強制責任保險試點。

此后，2015 年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規定，國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。這是首次以鼓勵性條款將食品安全責任保險寫入法律。

2017 年，上海在全國率先將高風險食品生產經營企業列入“準強制”食品安全責任保險的范圍。上海市人大頒布的《上海市食品安全條例》明確，鼓勵食品生產經營者參加食品安全責任保險。高風險食品生產經營企業應當根據防范食品安全風險的需要，主動投保食品安全責任保險。這也是首次以條例的形式明確高風險企業強制保險義務。《上海市食品安全條例》將嬰幼兒配方食品、保健食品、醫學用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現制即食食品等 11 類食品的生產經營單位列入高風險食品生產經營企業。

食品安全責任保險制可保護消費者合法權益

顧振華坦言，食品安全應該遵循“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治 ”的原則。食品安全不可能做到“零風險”，只能通過監管、企業自律等各方面的因素降低食品安全風險，因此，對食品安全風險的管控是重中之重。食品安全的風險是雙方面的，食品安全不僅僅威脅著消費者的健康，對企業來講，一旦發生重大的食品安全事故，面臨的將是巨額的賠償，甚至倒閉。

顧振華認為，建立食品安全責任保險制是落實企業食品安全主體責任與社會責任的重要體現。主要體現在以下幾個方面：

1. 有利于完善社會治理體系，發揮保險化解矛盾糾紛的作用，用經濟杠桿和多樣化產品化解食品安全事件民事責任糾紛。

2.有利于發揮保險的風險管理和經濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，保護消費者的合法權益。一旦企業發生重大食品安全事故又無力承擔賠償時，保險能給予消費者一定的補償，減少消費者損失。

3.有利于食品生產經營企業轉移風險，提高產品質量，促進經濟提質增效升級。保險公司會通過多種激勵的方式，幫助企業提升產品質量。例如，保險公司會從保費中抽取部分費用用于風險防范，幫助企業控制食品安全風險，增加產品的安全性。保險公司還會對投保企業每年進行評估，優質企業來年的保費不變或者相應減少，而經常出現食品安全事故的企業第二年的保費會相應增加。

4. 有利于加快政府職能轉變，優化食品安全監管方式，協同解決食品安全問題，推進食品安全社會共治。

5. 有利于樹立消費者對食品安全的信心。

顧振華坦言，雖然保險公司已經設立了相關險種，但食品種類繁多，每個種類的食品風險都有不同特點，現有的險種并不全面，難以滿足市場需求。另外，保險關系人相互的權利與義務、保費精算和浮動原則、理賠的評定和規范程序等仍在摸索中。雖然多方在努力推行食品安全責任保險制，但許多企業仍然保險意識淡薄，也導致了投保率較低，保險的功能并未體現。

上海市食品安全責任保險投保現狀

目前，上海市食品安全責任保險投保主要集中在高風險食品生產經營企業。據了解，截至 2016 年底，上海市 16個區已全面開展食品安全責任保險試點，共有 2 200 余戶食品生產經營企業投保食品安全責任險，保費收入1 500 余萬元，保險金額達 90.68 億元。

顧振華表示，積極參與食品安全責任保險是企業負責任的表現，不僅能降低企業自身的風險，也使消費者的權益更有保障。保險公司的參與則體現了“共享共治食品安全”，食品安全監管能與時俱進。

據悉，為進一步貫徹《上海市食品安全條例》，完善食品安全責任保險制度，近期，上海市食品藥品安全委員會辦公室會同上海市金融服務辦公室、上海市食品藥品監督管理局、中國保險監督管理委員會上海監管局等部門印發了《進一步推進本市食品安全責任保險試點工作的實施意見》，有關部門正在積極推進相關制度的出臺。相信在不久的將來，食品安全責任保險將進一步完善，消費者的合法利益將得到更有力地保障。