貧困地區返鄉創業試點區縣政府線上雙創信息服務調查研究*

樊振佳 劉鴻彬 伍 巧

（1.南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

1 引言

“十三五”規劃提出實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧的目標和深入實施 “大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）的要求，在貧困地區開展“雙創”活動是該時期完成精準扶貧脫貧任務的關鍵途徑。截至2017年1月，已有約10%的國家級貧困縣被列為全國返鄉創業試點地區。以農民工、大學生、退伍軍人等為代表的返鄉創業人群，日益成為推動貧困地區經濟社會發展的中堅力量，針對返鄉創業的信息服務其建設和完善在保障返鄉創業效果和推進扶貧脫貧進程中都扮演著關鍵角色。此外，《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）明確提出要將政府網站建成“政務公開、政策發布解讀和輿論引導、回應關切和便民服務”平臺，并要求“鄉鎮、街道和縣級政府部門的信息、服務和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網站各相關欄目，由縣級政府門戶網站統一展現，實現信息、服務和互動資源的集中與共享”。針對貧困地區返鄉創業試點區縣政府網站雙創信息服務現狀開展調研，具有現實意義和理論探索價值。

諾貝爾經濟學獎得主Amartya Sen提出的“可行能力途徑”（Capability Approach）理論用于描述和解決貧困與發展問題，可行能力反映了一個人在各種選擇中實現特定功能的實質自由，即在特定情境下受結構性和能動性因素影響所具有的實際行為能力。以此為理論基礎，“可行信息能力”概念作為信息分化的學術概念得到初步構建和探討。……