從中小學生“減負”到高考改革的思考

◎黎 琳

（黎琳，南寧市人大常委會副主任，民革廣西區委會副主委、南寧市委會主委/責編劉玉霞）

近幾年，中小學 “減負”、高考改革、素質教育已經成為教育改革的重點，也是社會各方高度關注的焦點。在教育改革的過程中，有的老師、家長抱怨 “減負了，考試成績如何保證”；有的學生抱怨 “學校功課少了，各種課外補習卻不斷增加”。 而不少學校則認為高考分數是衡量學校的第一標準，把 “減負”與高考簡單對立起來。其實 “減負”、高考改革和素質教育這三者有著相輔相成的聯系，減負一直是我國高考改革的重要動力和主要目的之一，被視為打破應試教育僵局和推進素質教育發展的關鍵所在。當前，在國家確定構建 “分類考試、綜合評價、多元錄取”的新高考制度背景下， “減負”、高考改革、素質教育需要社會、學校和家庭共同打好 “組合拳”，相互支持配合、齊抓共管，才能真正使素質教育落地生根。

一、素質教育的基本現狀——以廣西南寧市為例

近年來，南寧市貫徹落實教育部關于減輕中小學生課業負擔的有關規定，采取切實有效措施，推進素質教育。

1.著力規范學校辦學行為。建立了落實義務教育常規管理督導、檢查、通報、問責機制。嚴格規范招生秩序，嚴禁組織入學考試，嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班，規范學生在校時間、教學進度、考試次數和課外作業量。目前已建立校內課后服務制度，鼓勵各縣區、開發區中小學校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，并提供豐富多樣的課后服務。

2.切實加大行政管理力度。下發文件，各級教育行政部門不得把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；嚴禁學校在節假日、雙休日和寒暑假組織學生到校上課或其它形式的集體補課；各中小學或教職工不得參與動員、組織學生參加社會力量舉辦的各類補習班、興趣班或其它培訓班，不得為以中小學生為主要對象的各類補習 （培訓）班提供教學設施、場地和師資，教職工不得在社會力量舉辦的各類補習 （培訓班）上課。

3.推動課程改革實現減負提質。學校每學期、每年度要有明確的教學方案，落實備課、上課、演示實驗、輔導、作業批改、成績考核等教與學的各個環節。明確提出學生作業負擔適量，小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級每天書面家庭作業控制在一小時以內，初中不超過一個半小時，高中不超過兩個小時；學校不得以考試成績排列班級、學生名次和作為衡量教師工作的唯一標準。

二、存在的問題

南寧市采取的上述減負措施，取得了很大的成效。但也存在種種問題與障礙，導致 “減負不減重”，嚴重阻礙素質教育發展，主要表現在：

1.高考的指揮棒效應。雖然素質教育的理念已經廣泛深入，但是傳統的高考模式仍然讓很多教師不得不采用應試教育的方法，如題海戰術、大量記憶背誦知識點等，教師加班加點，學生疲勞應付。據調查，越是高年級的學生壓力越大。同時，由于學生的應試成績作為教師職稱評定、績效考核的重要指標的基本現狀還沒完全改變，教師就有可能不斷增加課業。

2.優質教育資源短缺。區域發展的不平衡，導致要享受優質教育資源，必經選拔，而選拔就有競爭，于是在資源相對匱乏的地區，加壓增負、努力考試不可避免。家長不讓孩子 “輸在起跑線上”的心理，已經成為教育市場 “看不見的手”，學生與學生之間既是朋友，更是競爭的對手，課外補課補習就順應了這種功利性訴求。

3.社會選拔理念影響。目前社會各個層級選人、用人的標準還無法完全脫離以學歷為門檻、以考試為手段、以成績排名為依據的選拔標準，側重實際動手、工作能力、綜合素質的考核機制尚不完善，因此上名牌大學就成了學生家長的首要目標。子女學習情況更是家長們討論的熱門話題和炫耀資本，這種不良的社會心態直接造成學生課業壓力進一步加大。

三、打好社會、學校和家庭的 “組合拳”

要是新一輪高考改革取得滿意的效果，筆者以為，還需要形成多方合作的機制，打好社會、學校和家庭的 “組合拳”，形成多管齊下協同并進的局面。

1.形成機制，深化高考制度改革。

今年恰逢高考制度恢復40周年，也是全國各省市推行新高考改革方案的重要年份。高考改革，一方面關系到學生未來的發展方向，對學生的知識結構、能力培養等有促進作用；另一方面，會對整個中學教育體系產生重大影響。中學 “減負”不能脫離整個教育體制機制，尤其是高考 “指揮棒”的改革。進入 “新時代”，高考的目的與價值也隨著時代的變化而變化，在 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展戰略指導下，高考改革務必精準關切學生發展的綜合素養。

一是打破 “一考定終身”。考試的目標應該是 “培養學生讀書、愛學習的興趣和習慣，為個人的終身學習和發展奠定基礎”。這樣學生高考的壓力減輕了，更容易對學習積極投入，也能更好的發揮自己的最佳水平。因此，依據不同地區的實際情況，合理實行高考或部分科目“一年兩考”甚至 “一年幾考”，有利于緩解學生高考壓力，推進素質教育，降低偶然性因素的影響作用，有利于大學準確地挑選優秀的人才，這是基礎教育變革的重大進步，也是高等教育選拔的正確導向，更是打破 “一考定終身”的歷史性突破。

二是推進 “取消文理分科”。如今，取消文理分科，提升學生綜合素質發展已被正式作為一項重大高考改革舉措。如浙江，從2017屆高中畢業生的統計情況來看，選擇2個理科1個文科或2個文科1個理科的文理交叉學習的學生超過70%；如上海，2017屆高中畢業生中，選擇2個理科1個文科或2個文科1個理科，也接近80% （上海設置 “6選3”高考選考模式，浙江設置 “7選3”高考選考模式）。取消文理分科后，學生依據自身興趣自由選考科目，獲得了大量選擇權，繼續推進 “取消文理分科”，能有效地避免文理兩極化選科現象，有利于學生綜合知識學習，為實現學生綜合素質發展提供了有力保障。

三是嘗試 “綜合素質評價機制”。綜合素質評價，不僅是全面提高素質教育質量的重要保證，也是落實立德樹人根本任務的必然要求。可以考慮以社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化為主線，以學生未來社會發展的關鍵能力為基點，從 “品德發展與公民素養”、 “修習課程與學業成績”、 “身心健康與藝術素養”、“創新精神與實踐能力”等新的方面，提出中學生綜合素質評價內容體系。同時進一步加強綜合素質信息生成過程的公平、客觀，形成信息記錄真實可靠的保障機制，以學校及有關部門共同作為信息錄入主體，紀檢、教育部門負責核查監督，并向社會公開部分信息，建立投訴建議機制，嚴查信息舞弊行為。

2.轉變觀念，樹立正確的教育觀。

要減輕學生過重負擔，全面實施素質教育，必須改變過去狹隘的 “應試教育”的人才觀，樹立正確全新的思想觀念。

一是正確理解人才。必須全面理解 “人才”，不能刻板地覺得只有上大學、做專家才是人才，要了解每個人的素質潛能各不相同。用一種統一的 “高分”標準來要求、塑造每一個人，這既不科學、也失之公正。另一方面，社會需要的人是多方面、多規格、多層次的。“新時代”發展階段，既需要發展知識密集型產業，也需要發展各種勞動密集型產業， “三百六十行，行行出狀元”。

二是形成輿論導向。良好的社會氛圍的形成，將減少傳統學業帶來的壓力和阻力，為減負提質、素質教育的開展打開方便之門，減輕家長和老師在開展減負及創新教育時過多的思想包袱和壓力，提供正確的觀念和理論。因此，相關部門要加強全面推進素質教育的主旋律宣傳，倡導研究和建立科學的社會用人機制與人才評價體系，宣傳注重學生綜合素質和實踐能力培養的學校教育典范，不斷營造全社會關心、支持 “減負”的環境和氛圍。

三是推廣終身教育。我們必須真正關注學生的終身發展的長遠利益，把教育重點放在人的發展上，以連續性、整體性的眼光對待和規劃青少年的素質教育，使這個時期的教育真正成為終身學習的基礎，絕不應一味地盯著眼前的分數和排名。社會、家庭、學校有責任幫助學生學會學習， “授人以魚，可供一飯之需；授人以漁，則終生受益無窮”。

3.科學施教，實施課程提質工程。

在學校課堂上，要注意提質增效，改變過去以知識為中心的 “填鴨式”的教學模式，真正以學生為中心進行教學。要把單一知識傳授的過程，轉變為促進學生個性發展、豐富學生精神世界、促進學生全面成長的綜合過程。

一是堅持教育以人為本。人是教育的核心，教育的目標是為了促進人的個性的全面發展，教育是為培養人、促進人健康快樂地成長而存在。我們必須改變現行學校中存在的重學科知識傳授和技能訓練價值、輕學生個體多方面發展價值的現狀，只有將教育對象由人的“認知領域”轉變到人的 “生命全域”，將教育、教學目標由 “知識技能”層次上升到 “全面發展”層次，才能從根本上減輕學生的課業負擔。

二是科學制定課程內容。要堅持 “學生的負擔堅決減下來，教育教學質量堅決提上去”的理念，注重 “提質增效”，抓有效教學，抓高效教學。學校要明確要求不準布置無效、低效作業，凡是布置給學生的作業，教師必須先做一遍；教師必須精講例題、精選習題、精編試題，讓學生學得更扎實；教師要提高教學實效，注重培養學生檢索和探討新知識的能力，杜絕對前人知識的簡單復制、加工、包裝，積極調動和綜合利用學校和周邊青少年活動中心等可供輔助的教學資源，不斷提高教學效果。

三是加強校外培訓監管。今年初，教育部等四部門聯合印發了 《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，嚴令禁止校外培訓機構 “超綱教學”、“提前教學”、 “強化應試”，嚴令禁止將校外培訓機構培訓結果與中學校招生入學掛鉤，嚴令禁止中學教師課上不講，課后到校外培訓機構講等行為。在推進實施的過程中，我們要結合各地實際，制定專項治理工作方案，進一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責任，可通過公布專項治理行動舉報電話和信箱、不定期開展專項督導檢查等方式，進一步形成校外培訓規范管理工作的長效機制。