解“三點半”難題，他們在行動

文 | 本刊記者 宋欣園

三點半的鈴聲是放學的信號。孩子們說：“做完了一天的功課，我們來盡情歡樂。”《讓我們蕩起雙槳》里陪伴幾代人成長的歌詞，提醒他們樂享課后時光。老師說：“同學們，今天要不要一起約科學活動小組？”年輕的父母說：“還是‘政策紅包’給力，終于能安心工作，不為匆匆到校接娃憂心了。”鈴鈴聲牽動著學校、家庭的神經線，當各地中小學下課的鈴聲響起，“三點半”后去哪兒的問題隨之而來。

2017年2月，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要求各地中小學校發揮課后服務主渠道的作用，主動承擔起責任，在保障學生安全的前提下，全面開展豐富多樣且有利于學生全面發展的活動。今年兩會“部長通道”上，教育部黨組書記、部長陳寶生表示，應對“三點半”難題，其一，總結成功經驗，加以推廣；其二，通過與有關部門協商解決其涉及的相關政策問題。一年來，在學校、家庭和社會合力推動下，截至今年3月全國共有25個省份依據實際制定了政策措施，為解“三點半”難題，做出諸多有益的探索。

“三點半”放學 各地花式“面孔”

北京市以“政府主導、社會支持、學校組織、學生自愿”為原則，通過構建以財政投入為主的經費保障機制，以“購買社會服務”的形式，率先支持、推進義務教育階段學校課外活動計劃。規定3點半到5點為中小學生課外活動時間，每周不少于3天，每天不低于1小時，每個孩子每年可得到700到900元補助。以北京市大興區為例，目前，大興區推出的免費“課后延時服務”在全區60所小學和幼兒園試行。該服務采取動態管理模式，如果家長想申請延時接孩子，填寫申請后交由學校審批，也可隨時申請退出。

山東省通過組織志愿者、購買社會資源參與等形式開展課后服務工作。青島市以學校家委會為主導、學校參與配合的方式，依托學校的場所和設備開展課后服務工作，建立了家長申請、班級審核、學校統一實施的課后服務工作機制。具體內容包括由家長委員會組織家長輪流擔任志愿者、學校派出教師或學校干部給予指導和配合，由學校教師或退休教師及家長共同配合擔任志愿者進行免費托管，由第三方收費托管等具體形式，嚴禁通過購買課后服務的方式變相開展學科知識培訓，變成集體教學或補課。

上海市自2017年秋季學期開始，要求公辦學校的課后服務要做到100%全覆蓋，時間是3點半到5點。2017，上海市教委在全市小學試行放學后“快樂30分”活動，學生自愿參加，每周安排4天，每天不少于30分鐘。活動結束后，學校為家庭確實有困難的學生繼續提供看護服務，對參與課后服務工作的老師從績效工資方面給予傾斜。

南京市在2017年探索并實行了“彈性離校”制度，學生放學后可彈性離校，由學校做出安排進行托管。每年9月底前南京市會對各區的“彈性離校”工作進行年度督查，督查結果與市級獎補掛鉤，獎勵總額投入不少于1500萬元，市區兩級專項資金按每生每年不低于400元提供。這一制度頒布后，南京報名參加“彈性離校”的小學生達到近6萬人，約占全市小學生總數的15．7%。南京市教育部門還委托“第三方”評估機構，對群眾滿意度進行調查，并納入全市民生幸福建設滿意度評價指標體系。調查數據顯示，社會對政府為“彈性離校”買單的滿意率達97%，家長對“彈性離校”申請報名工作的不滿意率不足5%。

滿足個性化需求的課后 誰在負重前行？

如果你感受到來自課后服務的真正教育紅利，那么背后一定有良師在默默付出。北京市某小學的張老師所在學校每天下午3點半放學，但大多數孩子都會在參加完豐富的活動后離開學校，每天下午五六點送走學生后，她還需要繼續備課、批改作業，而且家里還有孩子要照顧，起早貪黑的工作節奏最近讓她有些吃不消。調查數據顯示，當前，中小學教師每周的實際工作平均時間為54．5小時，教師們確實負擔不輕。

如何找到孩子們最需要的老師？河北某小學教導處李主任在談到課后服務教師的勝任力時也表現出了自己的擔憂：“學校引入社會培訓機構參與課后服務，盡管建立了完整的評價、監督機制，但第三方教師流動性大且基本功有待提升，因此，學校還是希望本校教師來上課。為了自己的學生能擁有更好的課余生活，大多數教師還是愿意繼續擔起課后指導的重任的，這無形中也增加了教師的壓力。”

記者采訪了一部分參與課后服務的教師后發現，在“放學后下班前”這段時間，老師們幾乎是純粹的奉獻者，不算工時，沒有補償。“有些年輕教師為了增加閱歷愿意來上課，但有些老師自己有家庭需要照顧，就有些為難了。”一位負責學校課后服務工作的老師向記者提到。江蘇省南京市教育局表示：“受限于績效工資總量控制的政策，學校難以直接給在職教師發放補貼。工作之外的付出得不到應有的回報，這在一定程度上挫傷了教師的積極性。”

中小學為學生提供課后服務，承擔相應工作的教師是否可以獲取報酬？近日，福建在妥善解決課后服務的教師報酬上，邁出了關鍵的一步，鼓舞人心。福建省明確規定：在完成規定教學和管理任務后，額外承擔學生課后服務工作者可獲取勞務費，勞務費標準可參照當地編外合同制教師課時補助標準發放，且不納入績效工資總量。福建的做法不僅讓學校在為參與課后服務的教師計算工作量等方面有章可循，而且為志愿服務者提供一定的獎勵補償，是對老師勞動成果的尊重，更有利于調動老師的積極性，有利于教師志愿工作常態化。

各地針對這一點正在積極探索。有專家指出，雖然建立對于參與課后服務工作教師的利益補償機制和激勵機制勢在必行，但因財政狀況不同，一些財力并不充盈的地區目前仍無法做到這一點。課后服務作為教育的有機組成部分，理應成為學校和教師的使命。因此，思考如何從教師素養及情懷角度出發，充分調動他們的積極性，讓他們愉快地參加到課后服務中，這也是課后服務能否搞好的關鍵。

家校聯動 合力助推優質教育

“解決‘三點半’難題，應聚集學校、社會、家庭三方力量，以孩子為中心，著眼于學生健康成長、全面發展和個性培養，給他們以品德、文藝、科學、勞動等多方面的熏陶。”北京市豐體時代小學校長張擁軍說。的確，解決“三點半”難題是一項系統工程，需要多方合力來完成，這所融“美術、書法、舞蹈、器樂”藝術特色教育的小學，通過整合高校、社會力量參與合作建立課外活動基地校，有針對性地提升了學生的人文和藝術素養。

孩子們在參加課外活動之后有變化嗎？“國家從政策上對學生放學后的去處問題給予重視，從此咱的娃不僅有人接、有人管，最重要的是有人教了，作為家長，孩子開心，我們放心。”一位來自北京的學生家長回應了記者的疑問。

北京市開展的課后服務工作給予學校充分的自主權。學校可以根據自身條件優化校內場地、器材等資源；全力挖掘教師潛力，利用教師自身特長，豐富課外活動的內容與范疇；將優質社會資源引入學校，提升課后服務的功能與專業度；充分調動家長資源，增進了家校互動互通。記者在采訪中了解到，北京市西城區啟動的“城市少年宮計劃”作為課后服務的補充，在各中小學校打破了年級、班級界限，通過百余門涉及藝術、科技、體育、傳統文化類課程，廣泛培養學生的興趣愛好，在減輕學生課業負擔的同時，讓他們足不出校便能享受到優質教育資源。

在北京市海淀區圖強二小，天文課程把家長和課堂緊密聯系起來。校長黃學英介紹，“學校緊鄰航天二院，我們充分利用家長資源，邀請一些從事相關領域工作的學生家長來學校給孩子們講課，也會邀請學生家長參與進來。我們課堂變得更大，孩子們的視野更開闊了”。家長們會根據自己的特長來給孩子們安排課外活動，孩子們的安全得到保障，學業和興趣特長也能兼顧，家長與家長之間、孩子與孩子之間的感情也越來越好。家長的融入成為填補“三點半”親情空檔期的最優選擇。

課外活動不應僅僅局限在看孩子的層面，重要的是為學生提供更優質的教育土壤和陽光，給予他們向上生長的力量。因此，鼓勵更多家長有機會參與學校的課后活動，讓家長們更安心、更寬心，我們的學校和社會還有很多工作要做。