協(xié)調(diào)推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展的思考

楊有富

摘 要：筆者深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，分析研判當(dāng)前我國教育發(fā)展的主要矛盾及其表現(xiàn)，從國家、各級政府、學(xué)校、教師和學(xué)生等層面提出推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展的建議。作者在繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面闡釋了自己的觀點(diǎn)，反映了當(dāng)前教育發(fā)展存在的問題，從以民為邦本，建教育公平，補(bǔ)教育短板等角度出發(fā)，提出了時下基礎(chǔ)教育治理的一些有效措施。

關(guān)鍵詞：教育;平衡;協(xié)調(diào);思考

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2018）03B-0014-02

習(xí)近平總書記明確指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”為此，優(yōu)先發(fā)展教育是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。習(xí)總書記還指出：“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”。

五年來，我國教育事業(yè)得到了全面的發(fā)展，教育投入幅度增大，辦學(xué)條件有了極大的改善，教育的普及程度超過中高收入國家平均水平，各類教育發(fā)展速度加快。然而，我國目前仍然是一個教育大國，卻不是教育強(qiáng)國。

決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，首先要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國夢，而人才強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)必然要以教育強(qiáng)國作保障。

一、對當(dāng)前我國教育發(fā)展主要矛盾的分析和研判

（一）教育發(fā)展的主要矛盾

黨的十九大確立了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個主要矛盾在今天的教育上體現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需要同教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。

（二）主要矛盾的表現(xiàn)

目前，我國教育發(fā)展的不平衡性主要表現(xiàn)在不公平、不均衡等方面。教育的不公平現(xiàn)象仍然存在，從社會層面看，教師的職業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致教師所承擔(dān)的社會責(zé)任大，教師總體待遇不高，一些教師超工作量且沒有工資保障，我國全社會尊師重教和教師職業(yè)體面的局面尚未形成。從教育層面上看，存在著一些問題，如211等高校大學(xué)生中農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生所占比例偏低問題、各類各地區(qū)學(xué)校之間無序地爭搶生源問題、學(xué)生擇校擇班擇師問題、學(xué)校中優(yōu)質(zhì)生源占據(jù)著大部分優(yōu)質(zhì)短缺師資資源問題、發(fā)達(dá)城市學(xué)生占有高等院校指標(biāo)量大的問題、一些城市學(xué)校的在讀學(xué)生形成了人為的階層分化和隔閡問題等。

從2014年開始實(shí)施的全國義務(wù)教育均衡化建設(shè)，的確使我國中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等相對落后的地區(qū)的學(xué)校辦學(xué)條件有了極大的改善，但是，教育的不均衡現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，目前，我國教育的不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的不均衡，富裕階層與經(jīng)濟(jì)困難階層之間的不均衡，先進(jìn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的不均衡等。此外，在一些地區(qū)出現(xiàn)了一些高大上的巨無霸學(xué)校，這些學(xué)校的存在使得周圍地區(qū)的其他學(xué)校紛紛變成薄弱校，造成了“一將功成萬骨枯”的局面。雖然各地教育主管部門為了推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的均衡化，搞了集團(tuán)校，讓先進(jìn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間結(jié)對子，教師之間進(jìn)行交流，但是，因?yàn)闆]有相應(yīng)的激勵制度，好的學(xué)校教師到薄弱學(xué)校送教下鄉(xiāng)的積極性不高，工作績效大打折扣。長此以往，集團(tuán)化辦學(xué)很可能流于形式。我國同一省份的不同地區(qū)教師工資待遇差別很大等。

目前，我國教育發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在以下一些方面：

一是從各地學(xué)校的辦學(xué)條件看，雖然義務(wù)教育、職業(yè)教育等類別的學(xué)校的硬件方面城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距已經(jīng)不大，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)可供學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)實(shí)踐的場館和基地嚴(yán)重短缺，制約了學(xué)生開闊視野，增長見識，也加重了學(xué)校教育所背負(fù)的社會教育負(fù)擔(dān)。各地普通高中學(xué)校由于近年來國家政府投資少，設(shè)施設(shè)備短缺老化落后現(xiàn)象非常明顯，無法保障新課程和新高考改革的正常進(jìn)行。

二是各類學(xué)校幾乎都存在師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、男女結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)不協(xié)調(diào)問題，一些學(xué)校存在著師資嚴(yán)重短缺的問題，存在著教師隊(duì)伍整體水平不高的問題。多年來，我國的教師隊(duì)伍沒有形成嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，導(dǎo)致教師隊(duì)伍中不合格教師數(shù)量大、水平低、師德師風(fēng)問題不斷、職業(yè)倦怠、向公務(wù)員方向流失等現(xiàn)象。校長隊(duì)伍也由于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)小，學(xué)校安全管理壓力較大，公用經(jīng)費(fèi)無法按時到位，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，教師的職業(yè)倦怠，教師超工作量沒有工資，難以調(diào)動教師的積極性而承受著巨大的壓力，同樣影響到他們工作的積極性的發(fā)揮和職業(yè)生涯。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校流失仍然很嚴(yán)重。

三是我國教育“十三五”規(guī)劃主張擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，許多發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“縣管校聘”的制度。但是，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，辦學(xué)自主權(quán)越少，教師隊(duì)伍成為一潭死水，進(jìn)來的未必是需要的，流失的往往是優(yōu)秀的人才。

四是目前我國的中考高考制度使得一些學(xué)校越來越感受到了來自社會的壓力，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)也往往拿考試成績來衡量學(xué)校辦得好與不好。于是，許多學(xué)校按國家要求該開的課程沒有開足開齊，該開展的豐富多彩的課外活動被擠占，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看重升學(xué)率，導(dǎo)致其辦學(xué)模式僵化、辦學(xué)方法老化，嚴(yán)重地制約了學(xué)生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。

五是小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各學(xué)段之間多年來沒有形成可持續(xù)發(fā)展遞進(jìn)的科學(xué)化管理機(jī)制，各學(xué)段學(xué)校單打獨(dú)斗，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的特征，學(xué)生們總是被折騰著。

六是近年來，社會培訓(xùn)之風(fēng)盛行，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把注意力指向在校教師和學(xué)生，大部分機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)，政府對這些機(jī)構(gòu)也缺乏有效的管控，這種亂象嚴(yán)重地干擾了學(xué)校正常的辦學(xué)秩序，對學(xué)生健康發(fā)展形成了不良影響。

教育發(fā)展主要矛盾形成的原因與我國的現(xiàn)階段國情、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、政府的宏觀管理和微觀督導(dǎo)、人民的愿望都有關(guān)系。

二、化解矛盾，解決問題，推進(jìn)教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的愿景

（一）做好政府的頂層規(guī)劃設(shè)計

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）中對各學(xué)段教育發(fā)展都提出了明確的規(guī)劃方案和發(fā)展目標(biāo)要求。普及學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普及高中教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育和高等教育等，都要求各級政府做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，漸次推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。學(xué)校要想得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，就要制定符合國家育人標(biāo)準(zhǔn)，適合自己發(fā)展特色的規(guī)劃，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化管理、特色化發(fā)展，最后才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2015年至2017年在普通高中開展優(yōu)質(zhì)化特色化多樣化規(guī)劃和實(shí)踐，筆者認(rèn)為不管如何搞，首先要完成學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即首先要落實(shí)政府的投入。

（二）建立教師隊(duì)伍的嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國目前仍然沒有建立教師隊(duì)伍的嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。因此，我國與發(fā)達(dá)國家相比，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需要。百年大計、教育為本，立德樹人，教師責(zé)任。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是我國教育改革的聚焦點(diǎn)和突破口，建立教師嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制迫在眉睫。

（三）各級政府部門要加大對教育的投入

針對新時代我國對教育發(fā)展的新要求，針對教師工作重大的社會責(zé)任和人民日趨增長的要求，制定相關(guān)的工資政策，調(diào)動教師的積極性，讓教師真正成為受人尊敬、體面的職業(yè)。

（四）各級政府要對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理

實(shí)行嚴(yán)肅的資質(zhì)甄別、嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行收入支出的審計監(jiān)督和稅收政策，監(jiān)督和引導(dǎo)它們合法經(jīng)營，形成社會教育與學(xué)校教育互補(bǔ)共進(jìn)的良好局面。

（五）選聘教師應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法

重心下移，推行“縣管校聘”制度，保障學(xué)校引入人才的暢通，同時也要逐步落實(shí)政府買崗教師的招聘制度和選人用人制度。

（六）千方百計地解決目前我國仍然存在的教育不公平現(xiàn)象

繼續(xù)推進(jìn)多校劃片招生、陽光分班、農(nóng)村牧區(qū)等落后地區(qū)專項(xiàng)扶持政策，逐步讓學(xué)區(qū)房、擇校擇班擇師現(xiàn)象、部分優(yōu)質(zhì)生源更多地占據(jù)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資資源、階層家庭學(xué)生分化等不平等的現(xiàn)象成為過去。

三、結(jié)束語

總之，化解我國當(dāng)前教育發(fā)展的主要矛盾，需要大家堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，在“繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”上做足功課，“處理好立德樹人、素質(zhì)教育和片面追求升學(xué)率之間的關(guān)系”，“堅持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊民生短板”，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國夢努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

李貝貝.教育平等的理念與現(xiàn)實(shí)[J].東南大學(xué)學(xué)報，2005，（S1）.