油品銷售企業經濟責任審計評價指標體系研究

賀靜倩

摘要：目前，油品銷售企業還未建立一套完整的經濟責任審計評價指標體系，文章通過建立評價指標體系，規范評價標準，依據定量與定性指標結果，客觀公正評價領導干部任期內的經濟責任履行情況，從而達到加強企業經營管理，發揮審計職能，提高經濟效益的目的，同時為領導干部選人用人提供決策參考和依據。

關鍵詞：經濟責任：指標體系：審計評價：油品銷售企業

一、油品銷售企業經濟責任審計評價現狀

目前油品銷售企業在進行經濟責任審計評價時，還停留在定性評價為主，少量通用定量指標為輔的審計評價模式，雖然上級公司制定了一些審計評價指標，但主要是圍繞著財務狀況來進行評價，不足以全面反映和評價任職者任期的經濟責任，而且現有的評價指標多為通用指標，對油品銷售企業來說，評價指標針對性、適用性較差，具體表現在以下幾個方面。

（一）審計評價以定性為主

審計人員在審計評價時以定性評價為主，往往以被審計單位歷年的工作總結和被審計人員個人的述職報告為基礎，把審計范圍之外的被審計單位的工作開展情況作為審計評價的主要內容，不能體現對任職者任期內經濟責任的評價，導致審計評價內容千篇一律，不能從中區分管理水平和履職情況的優劣，也不能作為領導干部提拔任用的有效依據；導致審計的權威性不夠，決策層對審計結果重視程度不足。

（二）評價指標設計不均衡

目前的評價指標以財務評價指標為主，根據集團公司發布的《經濟責任審計管理辦法》中給出的評價指標，主要包括財務狀況真實合法性評價指標、經營狀況真實合法性評價指標、財務績效指標和資產結構、質量、運營效率評價指標四大類，全部集中在財務指標的評價上，未制定非財務評價指標，對任職者經濟責任的評價局限于財務績效評價，缺乏管理績效評價。

（三）評價指標針對性較差

由于集團公司下屬有勘探與生產、煉油與化工、管道及銷售等多個板塊，各板塊間業務大不相同，只能制定一些通用指標，不能體現各專業板塊的業務特點：而且對于集團公司下屬的分公司，由于不具備法人資格，資產負債表中所有者權益項目中只有“未分配利潤”有數據，“實收資本”和“資本公積”上移到總部層面，導致資產負債表不平衡，因此在實際操作中與所有者權益有關的指標，如“凈資產收益率”、“所有者權益失真率”等指標就不適用：目前油品銷售企業財務管理體制實行債務管理一體化，油品進銷差價相對固定，油品嚴禁賒銷，與資產負債相關的指標，如“資產負債率”等指標計算結果偏離正常值，評價意義也不大，

二、油品銷售企業經濟責任審計評價指標的原則

在對油品銷售企業經濟責任評價指標進行設計的時候，要遵循以下幾個原則。

1.定量與定性相結合的原則。單純的定性分析，沒有定量指標作為支撐，容易偏離經濟責任評價的主題：單純的定量分析，沒有定性分析加以潤色，得出的評價晦澀難懂。

2.絕對值與相對值相結合的原則。有些指標，如油品銷量，由于受經濟環境和市場環境的影響，銷量變動幅度較大，僅用絕對值進行考量，尤其是歷年完成情況對比時顯然是不合適的，因此需要采用一些相對指標來進行橫向對標，如平均銷量完成率、市場份額變動率等。

3.財務指標與非財務指標相結合的原則。財務指標主要反映企業的經營成果、財務狀況以及現金流量等與經濟有關的指標，而非財務指標是指市場份額、油品銷量、非油品收入等運營類指標，投資計劃完成率、投運率、達銷率等投資建設類指標都是評價管理者管理水平和履職能力的重要方面。

4.全面性與重要性相結合的原則。為了對領導干部的經濟責任做出客觀公正的評價，就要從不同角度對領導干部進行全面、綜合的考核和評價，既要有定性評價，又要有定量評價，既要有財務指標評價，又要有管理效益評價，但全面不等于評價指標越多越細就越好，要考慮到成本效益性，科學規范地選擇一些相關性強，實用性強且易于操作的指標。

三、油品銷售企業經濟責任審計評價指標體系的構建

（一）評價指標的內容

在構建油品銷售企業經濟責任審計評價指標時，一是要與審計要點、具體的審計內容進行充分的結合：二是使用平衡計分卡的理念，將領導干部承擔的各項經濟責任作為建立維度的標準，對各項指標進行評分加總后得出結論：三是對于安全等重要事項，在嚴重偏離控制時，實行一票否決制，直接對該項評價指標進行零分處理。按照以上因素和設計理念，從以下幾個方面構建評價指標體系。

1.公司科學發展評價

這是一項管理績效方面的總括性的評價，共包括三個維度，發展戰略、落實上級單位方針政策和決策部署。評價的主要內容包括任期內是否制定了中長期的發展規劃，是否有效落實上級單位的方針政策，決策部署是否科學和有效。以上指標以定性指標為主，

2.重大經濟決策評價

領導干部決策正確與否，直接關系到國家和企業的利益，重大經濟決策評價是經濟責任審計評價的一項重要內容，這項指標包括三個維度，重大決策事項、重大項目安排和大額資金支付。評價的主要內容包括重大決策合規率，是否存在重大決策失誤，是否造成重大損失。重大決策合規率按照抽樣不合規數與樣本總數比例來計算，對重大決策失誤造成損失超過500萬元的，按照重要事項嚴重偏離控制一票否決的原則，該項指標作零分處理。

3.經營業績評價

經營業績指標完成情況是評價油品銷售企業領導干部管理水平和履職情況的重要指標，結合油品銷售企業的實際業務，將經營業績分為營運類、效益類和管理控制類三個方面，營運類的評價內容包括任期內各年平均油品銷量完成率、任期內各年平均非油收入完成率和任期前后市場份額變動率，效益類的評價內容為各年平均利潤總額完成率、任期內各年平均非油利潤完成率，以上兩類指標均為定量指標，管理控制類指標為安全環保、數質量、隊伍穩定及新聞危機，該類指標如出現重大安全事故、嚴重數質量問題、群體性上訪及造成嚴重社會輿論等嚴重偏離控制的事項，則一票否決，直接對該項指標進行零分處理，

4.財務績效評價

財務績效評價主要從盈利能力、資產質量和發展能力三個方面進行。盈利能力使用總資產報酬變動率來考核，資產質量類使用總資產周轉變動率、不良資產占比變動率、存貨周轉變動率和應收賬款周轉變動率，發展能力類通過平均營業增長率來考核。

5.會計信息評價

會計信息的評價包括財務狀況真實合法類和經營成果真實合法類。財務狀況真實合法性通過資產失真率、負債失真率和資產負債表項目失真率來進行評價，用抽取的樣本總數中失真樣本所占的比例來評價財務狀況的真實合法性。經營成果真實合法類指標主要是通過平均利潤總額失真率來評價，對于經營成果真實無利潤調整的得滿分，有利潤調整則按照評價標準扣減得分，

6.投資建設評價

加油站網點建設是油品銷售企業的生命工程，加油站網點建設的效率和效益是油品銷售企業領導干部經濟責任評價的一個重要指標。利用投資計劃完成率、新建加油站投運率來考核加油站網點投資建設的效率，利用新建加油站達銷率來評價加油站網點投資建設的效益。

7.內部控制評價

內部控制的評價主要從健全性和有效性兩個方面來評價，對于制度不健全或未及時修改制度的，按照缺少制度或未及時修改的制度個數對總分進行扣減，對制度執行不到位的按照發現問題個數扣分，對出現重大資金安全事故、私設小金庫等事項以及在招投標管理、合同管理、物資采購管理和投資建設項目中出現嚴重違規事項的實行一票否決制，扣除該項全部得分。

8.廉潔從業評價

廉潔從業類指標主要對審計中發現的被審計單位存在的以權謀私、為他人謀利和其他違規違紀問題進行評價，如果在審計過程中發現被審計領導干部本人存在違法廉潔從業相關規定的，則該項不得分：班子成員存在違法廉潔從業規定的，視情節嚴重程度和被審計領導干部應承擔的責任，對該項得分進行相應扣減。

（二）指標權重分配原則

經濟責任評價指標確定后，對各項指標視重要程度分配權重，在油品銷售企業經營業績、財務績效、會計信息、投資建設類指標是企業領導干部經營管理水平的重要評價指標，因此確定為一類指標，賦予較高權重。目前體制下油品銷售的領導干部對于重大經濟決策權限有限，往往需要經過層層上報審批，而且企業注重頂層設計，地區公司尤其是下屬的地市公司內部控制制度多執行上級公司政策，審計風險主要集中在制度執行方面，因此將重大經濟決策、內部控制評價指標確定為二類指標，權重居中。公司科學發展、廉潔從業評價指標為三類指標，賦予較低權重，在對各項指標進行打分后，按照權重加權平均后得出最后分值，作為經濟責任評價的結果。

四、結語

在實際運用過程中，由于各油品銷售公司在各個階段的發展戰略和業務的側重點不同，運用經濟責任評價指標的時候，應根據情況進行不斷的調整和完善。如區內公司在該區域的市場上占有主導地位，市場份額和占有率較高的時候，對投資建設效益性評價的重要程度要高于效率性的評價，因此在實際運用過程中應將投資建設效益性指標的權重調高，如區外公司在該區域的市場份額和占有率較低時，實行搶占零售市場，爭奪市場份額的策略時，對投資建設效率性的評價比效益性更加重要，因此在實際運用過程中應該將投資建設效率性指標的權重調高。