水資源管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

楊蓮蓮 賀占勝

摘 要：水資源在人們的生產(chǎn)和生活中具有不可或缺的作用。水資源作為我國(guó)生產(chǎn)重要的資源之一，其開(kāi)發(fā)利用存在許多問(wèn)題，因此，需要政府在了解我國(guó)水資源管理的歷史基礎(chǔ)上，重視當(dāng)前我國(guó)水資源管理中存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)研究，找出切實(shí)可行的解決措施，并且加以監(jiān)督落實(shí)，從而提高水資源的管理效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水資源管理；問(wèn)題；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）12-0189-02

Abstract： Water resources play an indispensable role in people's production and life. As one of the most important resources in our country， there are many problems in the development and utilization of water resources. Therefore， it is necessary for the government to pay attention to the outstanding problems in water resources management on the basis of understanding the history of water resources management in our country. In order to improve the efficiency and quality of water resources management， we should strengthen research on these problems， find out practical solutions， and supervise and implement them.

Keywords： water resources management； problems； strategies

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須重視和加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)有效管理，在一定區(qū)域內(nèi)合理分配水資源，保證人們生產(chǎn)和生活的用水，同時(shí)最大化的減少水資源的浪費(fèi)，節(jié)約水資源，減少人們對(duì)水資源的污染和破壞，降低人們生產(chǎn)和生活對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。如何有效地管理水資源，如何結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)采用有效的手段建立健全水資源的管理制度，并且制定出一套完善的水資源管理體系，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文從分析當(dāng)前我國(guó)水資源管理的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)如何采取有效的水資源管理措施加以解決提出建議。

1 當(dāng)前我國(guó)水資源管理中存在的突出問(wèn)題

1.1 管理部門(mén)管轄范圍不明確

從當(dāng)前水資源管理的實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的水資源管理部門(mén)的職能管轄范圍都不是很明確、清晰，往往出現(xiàn)管轄重疊甚至無(wú)人管轄的管理狀況。具體來(lái)說(shuō)，比如在黃河流域，由于該地區(qū)的河流長(zhǎng)度比較長(zhǎng)，河流流經(jīng)的地區(qū)比較多，因此，其管轄工作需要由不同的地區(qū)進(jìn)行分別管理，然而這樣的分工管理并不很有效，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生因劃分不明確帶來(lái)的問(wèn)題。處于黃河上游的用戶占用到了黃河下游的水資源；由于城市的發(fā)展過(guò)快，搶占了很多地區(qū)的水資源，因此忽視了農(nóng)村的生活和灌溉用水，導(dǎo)致城市和農(nóng)村矛盾加深。此外，政府所倡導(dǎo)的節(jié)約用水并沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致被節(jié)約的水資源價(jià)值不能抵扣其成本，由此帶來(lái)更多的問(wèn)題。

1.2 政策貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)

近些年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之消耗了大量的水資源，導(dǎo)致水資源的日漸枯竭。因此，我國(guó)政府開(kāi)始提出節(jié)約用水的號(hào)召，避免了以前先污染后治理的用水策略，提倡新型的綠色經(jīng)濟(jì)，水資源管理也取得了成效。但是，由于很多地區(qū)的政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，仍然忽視水資源的污染問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境管理陷入了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。此外，由于對(duì)水資源的污染不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，還嚴(yán)重危害了人們的生產(chǎn)和生活，再加上沒(méi)有有效的投訴渠道，這類(lèi)問(wèn)題很難真實(shí)地解決。此外，有些政府人員對(duì)企業(yè)排放污染的行為熟視無(wú)睹，導(dǎo)致生態(tài)破壞逐漸加深始終得不到有效地解決。

1.3 政府職責(zé)部門(mén)互相推諉

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主管水利的各部門(mén)之間相互推諉情況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水資源管理工作的實(shí)際進(jìn)展，嚴(yán)重降低了各部門(mén)人員的辦事效率，加劇了水資源管理問(wèn)題的嚴(yán)重性。我國(guó)的水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)都是水資源管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)的水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的具體利用，而環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。而在水資源管理的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，很多管理工程需要水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)兩者的共同協(xié)商、協(xié)作，完成水資源的整體規(guī)劃。由于各職能部門(mén)權(quán)責(zé)不清，往往在需要解決實(shí)際問(wèn)題并且作出決策時(shí)兩個(gè)部門(mén)都互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致了行政效率極低。再加上對(duì)于需要兩個(gè)部門(mén)共同參與的工程建設(shè)，兩個(gè)部門(mén)都采取不作為、不決策的作風(fēng)，不利于水利管理工作的實(shí)際開(kāi)展。

2 水資源管理的有效策略分析

2.1 明確劃分職能部門(mén)的責(zé)任范圍

水資源歸國(guó)家所有，但是要規(guī)定水資源使用的不同主體、處分以及相關(guān)貿(mào)易的權(quán)利，并且明確使用的范圍和界限。只有劃分明確清晰的使用范圍界限，才能更好地保障不同的經(jīng)濟(jì)主體利用水資源的效率，提高對(duì)于水資源有效管理和高效使用的熱情和信心。因此，為了實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，需要明確劃分水資源管理部門(mén)的工作職責(zé)，明確他們的水資源管理責(zé)任范圍。從而對(duì)水資源管理做好綜合全面的規(guī)劃，保障大部分經(jīng)濟(jì)主體都能獲得充足的水資源。

2.2 建立健全水資源管理的相關(guān)法律制度

法律作為水資源管理工作的重要依據(jù)和最終保障，必須得到高度的重視。因此，要想改善當(dāng)前的水資源管理工作局面，就要重視關(guān)注當(dāng)前的水資源管理法律法規(guī)，對(duì)水資源管理的法律制度加以補(bǔ)充和完善，并且要明確界定相關(guān)的工作和管理范圍，從而保證不同地區(qū)群眾都能獲得生活生產(chǎn)所需的基本用水量。此外，政府需要重視民眾提出的疑問(wèn)，對(duì)于民眾提出的疑問(wèn)要設(shè)立相關(guān)的問(wèn)答處進(jìn)行集中的答疑，從而保證水資源管理的公開(kāi)性和透明性。總之，水資源的管理人員需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)開(kāi)展對(duì)水資源的管理工作。

2.3 加強(qiáng)管理部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)很多政府部門(mén)因?yàn)樾姓α康南亩鵁o(wú)法有效地開(kāi)展具體工作。因此，需要指定或者設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這些工作的調(diào)度和整體規(guī)劃。但是，這種方法雖然在一定程度上能夠初步解決問(wèn)題，但是在實(shí)際情況中往往面臨阻礙。比如，在一個(gè)部門(mén)中，其組成部分被分配到負(fù)責(zé)不同的工作事物上，做不到工作上的集中與統(tǒng)一，在此，就需要不同的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，從而加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，主管水利的政府機(jī)關(guān)需要把握好將水資源在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行平均分配的基本職能，并且能夠在遭遇水資源的災(zāi)禍時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效地處理，最大化地降低群眾的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，其他部門(mén)需要主管市民用水、水利交通等各項(xiàng)事務(wù)，從而配合水利主管部門(mén)在水資源管理中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

2.4 加強(qiáng)水資源的綜合經(jīng)濟(jì)管理

為了增強(qiáng)水資源管理的全面性，需要從經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)集中解決水資源管理中存在的突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，政府管理人員首先需要研究水資源的基本經(jīng)濟(jì)屬性， 并且積極促進(jìn)水資源市場(chǎng)的正常發(fā)育，實(shí)施“兩只手管理”的管理策略：首先充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)配置的雙重作用，并且建立以主管政府負(fù)責(zé)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔助的科學(xué)水資源管理配置體制；其次，在水資源的科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，來(lái)切實(shí)實(shí)行以中央和地方政府為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)水資源管理為輔助方式的水資源配置機(jī)制。此外，在體制改革方面，需要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)、利用水資源的科學(xué)體制。另外，政府需要逐步推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)的資源化和市場(chǎng)化，實(shí)行水資源管理機(jī)構(gòu)的政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)水資源管理體制的科學(xué)改革統(tǒng)一局面。最后，在追求符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要重點(diǎn)弱化部門(mén)之間的利益沖突，強(qiáng)化水資源的商品觀念和資源觀念，正確處理市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系。最后，水資源管理要基于水資源的自然屬性與商品屬性，盡可能提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)水資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用。

在水資源管理的實(shí)施細(xì)則上，必須建立科學(xué)的水資源價(jià)格體系，從而優(yōu)化水資源的配置。在水資源管理單位進(jìn)行管理體制改革時(shí)，首先需要培養(yǎng)比較成熟的水資源使用市場(chǎng)主體，從而有效發(fā)揮水資源的良性杠桿作用。除此之外，水資源的管理部門(mén)還應(yīng)該研究水權(quán)的分配理論，在水資源利用的初始階段就做好水資源的分配工作，并且確立水資源的有償使用原則，從而保障水資源的良性運(yùn)行和積累，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)與利用，保障好水資源的有償轉(zhuǎn)讓、水資源的污染治理、水資源的賠償和征收管理等工作的時(shí)效。

2.5 加強(qiáng)水資源的綜合法制管理

為了保障水資源的合理合法使用，必須堅(jiān)持依法治水的政策，并且按照規(guī)定采取有效的管理措施?？傊阉Y源納入統(tǒng)一管理體系，推動(dòng)水資源管理逐漸走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)真正的依法行政，從而消除體制性的障礙。具體來(lái)說(shuō)，水資源的管理部門(mén)需要始終堅(jiān)持《水法》中的法律規(guī)定，并且認(rèn)真履行法律法規(guī)所賦予水資源主管部門(mén)的職能，其具體落實(shí)在以下幾個(gè)方面：第一，水資源管理部門(mén)要堅(jiān)持水資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)，明確自己的管理職責(zé)，并且在自己的職責(zé)范圍內(nèi)依照法律要求行使自己的職權(quán)；第二，在制訂水資源管理的有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該在行政法規(guī)的統(tǒng)一框架之下；第三，水資源管理部門(mén)需要大力增加管理工作的透明度，做到信息公開(kāi)、信息互通、資料共享；第四，政府部門(mén)水資源管理人員需要在重大、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中相互支持與配合，增強(qiáng)管理工作的交流與溝通；第五，需要重點(diǎn)加強(qiáng)在省際邊界地區(qū)的水事活動(dòng)檢查與監(jiān)督，從完善水法、嚴(yán)格執(zhí)法、努力提高水資源的管理效率等方面入手，建立健全法定的利益補(bǔ)償機(jī)制，從而為維護(hù)流域內(nèi)及水流保護(hù)區(qū)域的群眾利益提供可靠的保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

水資源是一項(xiàng)十分重要的資源，并且，水資源無(wú)論是在人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)還是日常生活中都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。我國(guó)國(guó)土遼闊，也蘊(yùn)含著十分豐富的水資源。但是，我國(guó)的水資源分布不均勻，再加上我國(guó)的人口基數(shù)比較大，人均對(duì)水資源的需求也十分巨大，這一局勢(shì)就要求我國(guó)政府部門(mén)要努力做好水資源的管理工作，充分發(fā)揮政府的水資源管理職能，合理分配好水資源，并且發(fā)現(xiàn)有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)和利用的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的措施加強(qiáng)治理與改善，提高我國(guó)水資源管理工作的整體治理水平和效率水平。

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