芻議如何加強淤地壩運行管理工作

張曉梅 路雪莉

摘 要：淤地壩是一項應用于黃土高原區域的溝道治理、水土保持的工程措施，對于黃土高原區域的泥沙攔截、蓄水滯洪、減蝕固溝、增地增產方面的功能極其顯著，顯現出良好的攔泥、淤地、防洪、蓄水等諸多功能。為此，要充分重視淤地壩的重要功能和特性，加強對淤地壩的運行管理工作，發揮淤地壩的使用效益。

關鍵詞：淤地壩；運行；管理；加強

中圖分類號：S157 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）12-0191-02

Abstract： Silt dam is an engineering measure applied to the gully control and soil and water conservation in the Loess Plateau area. It has a remarkable function in the aspects of sediment interception， water storage and flood detention， erosion reduction and consolidation， and increasing land yield in the Loess Plateau area. It has many functions， such as blocking mud， silting land， preventing flood， storing water and so on. Therefore， it is necessary to pay full attention to the important functions and characteristics of the silt dam， strengthen the operation and management of the silt dam， and give full play to the utilization benefit of the silt dam.

Keywords： silt dam； operation； management； strengthening

在當前我國經濟建設不斷推進的背景下，要關注和重視黃土高原區域的淤地壩建設和運行管理工作，充分認識到淤地壩在治理水土流失、改善生態環境、減少黃泥沙等方面的重要性意義，轉變原有重建輕管的思想和理念，采用切實有效的淤地壩運行管理措施和模式，較好地促進淤地壩的健康發展和效益提升。

1 淤地壩的運行管理效能分析

應用于我國黃土高原區域的淤地壩建設，較好地促進了農村經濟的發展，改善了自然生態環境，顯現出極其明顯的生態效益、經濟效益和社會效益，其運行管理效能具體表現于以下方面：（1）淤地造田，增產增收。淤地壩可以較好地攔截泥沙，將溝道變為平緩、水分充足、土壤肥沃的農田，體現出較高的壩地抗旱效果和增產增收的效益。以某黃土高原區域的溝道壩的建設為例，淤地壩相較于之前的爛泥而言，顯示出如表1所示的經濟效益。（2）合理利用水資源，解決了人畜飲水的問題。通過建設和運行淤地壩，可以在淤地壩的運行期間有效地攔截泥沙，滯留洪水，成為攔淤放清的水源工程，并在滯洪蓄洪的同時涵養了水源，解決了長期以來的人畜飲水問題。其效益具體表現于表2。（3）調整產業結構，促進區域經濟發展。在建設和運行淤地壩的管理過程中，可以通過治溝打壩，帶動小流域區域的各項生產，較好地調整了區域內的產業結構，獲得了更高的產值效益。如表3所示。

2 淤地壩運行管理模式分析

（1）股份合作型。這主要是通過不同股份的入股者承擔工程建設、加固、配套設施、改造等費用的運行管理模式，并在淤地壩建成之后獲得壩地的相關使用權力。如：建成淤地壩之后利用庫區進行蓄水養魚，并在壩地上栽植與當地氣候條件相適宜的苗木。（2）拍賣型。這是通過讓當地農民參與購買淤地壩使用權的方式，如：先治后賣、直接拍賣等方式，使當地農民產生強烈的權屬感，較好地增強對淤地壩的管理意識和觀念，實現對淤地壩的維護和管理。（3）租賃承包型。這是通過有償承包和無償有責任承包的方式，由農民或社會力量租賃承包淤地壩周邊的土地，并上交租賃費用，較好地實現對淤地壩的運行和管理工作。（4）“護壩田”模式。這是在淤地壩工程的周邊適當種植耕地或果園，并交由護壩人經營、管理和維護，將其收益作為護壩的報酬。同時，還可以將劃出的“護壩田”對外租賃，護壩人可以將收取的租賃費作為自己的報酬。另外，對于淤地壩維修基金的使用要定期公開，接受受益民眾的監督。

3 淤地壩運行管理中存在的問題分析

3.1 管理主體責任不清

在一些淤地壩建設和運行管理的過程中，存在管理主體責任不夠清晰的問題，有些甚至已經無法查清其建設單位，只能由水利部門進行管理，要承受較高的管理費用。

3.2 壩體有較大的損壞現象

在淤地壩的建設和運行管理過程中，受到一些外來因素的干擾和影響，導致淤地壩的壩體遭受較大的損壞，如：無序的經濟建設影響；煤炭開采的影響等，導致淤地壩的壩體下沉遭受損壞，無法發揮其應有的功能。

3.3 存在隨意占用淤地壩庫區的現象

一些企業或工程建設項目存在隨意占用淤地壩庫區的現象，以獲取自身的經濟利益，導致淤地壩原有的功能和用途發生改變。同時，由于縣、鄉鎮管理部門對這種隨意占用淤地壩庫區的現象缺乏有效的監管，也使淤地壩的運行受到較大的影響。

3.4 存在違規建設重要設施的現象

在淤地壩的建設和運行管理過程中，一些單位缺乏必要的安全意識，在已建淤地壩的下游溝道危險區域中違規建設村莊、學校、廠礦企業，這就給下游的民眾造成較大的安全威脅。加之管理部門對淤地壩的運行監管不力，導致淤地壩無法正常安全運行。

4 加強淤地壩運行管理工作的措施分析

要依照“誰破壞、誰占用、誰批準建設、誰負責”的原則，查清淤地壩的建設主體，轉變重建輕管的錯誤認識和觀念，全面樹立“三分建，七分管”的意識，充分重視對淤地壩的運行管理和維護，避免淤地壩運行失靈的現象，較好地保障群眾的生命財產安全。

4.1 完善淤地壩運行管理的相關制度體系

為了更好地實現對淤地壩的規范化運行和管理，要建構和完善壩系工程建設項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制及公示制，明確淤地壩運行管理的責任主體，注重對淤地壩運行管理的行政監督和規范化管理。還要推行淤地壩工程建設招投標制度、合同承包管理制度和監理制度，實現對淤地壩運行管理及建設的全程監理，并向社會公示淤地壩工程建設運行的規模、投資來源、設計單位、建設單位、管理責任單位等，切實做好淤地壩的建設和運行管理等工作。

4.2 提升淤地壩工程的整體質量

在淤地壩的工程建設和運行管理過程中，要注重淤地壩的施工組織設計和施工技術等內容，尤其要加強對清基、削坡、結合槽、涵管安裝、臥管消力池的建設和管理工作，要由相關部門進行聯合檢查驗收之后方可進入到下一工序，避免淤地壩建設運行管理中的偏差現象，較好地提升淤地壩的規范化、科學化、安全化運行管理水平。

4.3 做好淤地壩產權移交工作

要加強和重視淤地壩的產權移交工作，要將其列入到工程竣工驗收的內容之中，在淤地壩工程建成竣工之后交由當地鄉鎮政府，由當地鄉鎮政府負責對淤地壩的日常管理和維護，要重點加強當地群眾的觀念轉變，突破淤地壩產權移交工作中的思想難題，注重對當地民眾做好水土保持的科普宣傳工作，使當地民眾充分認識到淤地壩移交政府管理的重要性，同時，當地鄉鎮政府還要參與到淤地壩的工程驗收之中，并在大中型淤地壩的下游建設壩灘聯治工程，充分發揮淤地壩的建設效益，從而引領當地民眾脫貧致富。

4.4 采用科學優化、切實有效的淤地壩運行管理模式

當地鄉鎮政府要大膽嘗試改革和創新，建立健全淤地壩的相關制度體系，出臺水土保持淤地壩管護暫行辦法和相關配套制度，推行一人一壩的管護制度和方式，使淤地壩的運行和管護責任到人、落實到壩，較好地推進當地的淤地壩建設和運行管理工作。同時，還要結合當地的具體情況，優化創新多樣化的淤地壩管護辦法和模式，因地制宜地選取切實有效的管護辦法，較好地發揮出淤地壩的運行管理效能。具體來說：中小型的淤地壩可以采用租賃承包、拍賣管理的模式，在護壩專項管理機構的管理之下，實現護壩基金的專款專用的嚴格管理。對于大型的淤地壩來說，要考慮到淤積時間較長、防洪管護資金較多的特點，靈活選取適宜有效的淤地壩管護辦法，較好地發揮大型淤地壩的使用效能。對于周邊有耕地或經濟田的淤地壩來說，要推行“護壩田”的管護運行模式，確保周邊的群眾受益。對于下游能夠快速淤地的淤地壩來說，應當采用墊灘造地、租賃壩地的管護運行模式，對下游耕地實現良好的防洪保收效益。

4.5 加強淤地壩的科學管護宣傳工作

要通過多樣化的宣傳方式，加強對淤地壩的科學管護宣傳，要使相關部門、社會民眾充分認識到淤地壩運行管理和維護的科學性，避免部分單位在淤地壩下游溝道危險區內建立廠礦企業、學校等，嚴重威脅淤地壩的安全穩定運行。同時，還要避免部分企業出于自身利益的考慮，違規私自采礦而導致淤地壩的功能破壞現象，還要避免部分承包者將淤地壩作為水庫，用于對下游農田的灌溉，從而使壩體長時間承受高水位的浸泡而引發壩體沉塌的現象。由此可見，淤地壩的科學管護尤其關鍵和重要，是不可忽視的環節，要使相關部門和人員充分認識到淤地壩科學管護的重要性，加大淤地壩科學管護的宣傳，并適時采用監督手段，確保淤地壩的安全、穩定和合理使用。

4.6 做好淤地壩技術檔案管理工作

為了確保淤地壩的科學管理和運行維護，還要注重對淤地壩技術檔案的管理工作，要全面采集和整理淤地壩的批復、開工報告、施工組織設計、實施方案、施工中間驗收、監理、竣工驗收、交付使用等檔案內容，使淤地壩運行管理有章可循、有據可依。

綜上所述，淤地壩建設具有攔蓄洪水泥沙、淤地造田的良好效果，可以較好地提升水土資源的利用率，要采用科學合理、切實有效的淤地壩運行管理模式和方法，較好地促進地方經濟的發展，打造良好的生態環境。

參考文獻：

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