芻議如何加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行管理工作

張曉梅 路雪莉

摘 要：淤地壩是一項(xiàng)應(yīng)用于黃土高原區(qū)域的溝道治理、水土保持的工程措施，對于黃土高原區(qū)域的泥沙攔截、蓄水滯洪、減蝕固溝、增地增產(chǎn)方面的功能極其顯著，顯現(xiàn)出良好的攔泥、淤地、防洪、蓄水等諸多功能。為此，要充分重視淤地壩的重要功能和特性，加強(qiáng)對淤地壩的運(yùn)行管理工作，發(fā)揮淤地壩的使用效益。

關(guān)鍵詞：淤地壩；運(yùn)行；管理；加強(qiáng)

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）12-0191-02

Abstract： Silt dam is an engineering measure applied to the gully control and soil and water conservation in the Loess Plateau area. It has a remarkable function in the aspects of sediment interception， water storage and flood detention， erosion reduction and consolidation， and increasing land yield in the Loess Plateau area. It has many functions， such as blocking mud， silting land， preventing flood， storing water and so on. Therefore， it is necessary to pay full attention to the important functions and characteristics of the silt dam， strengthen the operation and management of the silt dam， and give full play to the utilization benefit of the silt dam.

Keywords： silt dam； operation； management； strengthening

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，要關(guān)注和重視黃土高原區(qū)域的淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管理工作，充分認(rèn)識到淤地壩在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減少黃泥沙等方面的重要性意義，轉(zhuǎn)變原有重建輕管的思想和理念，采用切實(shí)有效的淤地壩運(yùn)行管理措施和模式，較好地促進(jìn)淤地壩的健康發(fā)展和效益提升。

1 淤地壩的運(yùn)行管理效能分析

應(yīng)用于我國黃土高原區(qū)域的淤地壩建設(shè)，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了自然生態(tài)環(huán)境，顯現(xiàn)出極其明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其運(yùn)行管理效能具體表現(xiàn)于以下方面：（1）淤地造田，增產(chǎn)增收。淤地壩可以較好地攔截泥沙，將溝道變?yōu)槠骄彙⑺殖渥恪⑼寥婪饰值霓r(nóng)田，體現(xiàn)出較高的壩地抗旱效果和增產(chǎn)增收的效益。以某黃土高原區(qū)域的溝道壩的建設(shè)為例，淤地壩相較于之前的爛泥而言，顯示出如表1所示的經(jīng)濟(jì)效益。（2）合理利用水資源，解決了人畜飲水的問題。通過建設(shè)和運(yùn)行淤地壩，可以在淤地壩的運(yùn)行期間有效地攔截泥沙，滯留洪水，成為攔淤放清的水源工程，并在滯洪蓄洪的同時涵養(yǎng)了水源，解決了長期以來的人畜飲水問題。其效益具體表現(xiàn)于表2。（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)和運(yùn)行淤地壩的管理過程中，可以通過治溝打壩，帶動小流域區(qū)域的各項(xiàng)生產(chǎn)，較好地調(diào)整了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得了更高的產(chǎn)值效益。如表3所示。

2 淤地壩運(yùn)行管理模式分析

（1）股份合作型。這主要是通過不同股份的入股者承擔(dān)工程建設(shè)、加固、配套設(shè)施、改造等費(fèi)用的運(yùn)行管理模式，并在淤地壩建成之后獲得壩地的相關(guān)使用權(quán)力。如：建成淤地壩之后利用庫區(qū)進(jìn)行蓄水養(yǎng)魚，并在壩地上栽植與當(dāng)?shù)貧夂驐l件相適宜的苗木。（2）拍賣型。這是通過讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與購買淤地壩使用權(quán)的方式，如：先治后賣、直接拍賣等方式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的權(quán)屬感，較好地增強(qiáng)對淤地壩的管理意識和觀念，實(shí)現(xiàn)對淤地壩的維護(hù)和管理。（3）租賃承包型。這是通過有償承包和無償有責(zé)任承包的方式，由農(nóng)民或社會力量租賃承包淤地壩周邊的土地，并上交租賃費(fèi)用，較好地實(shí)現(xiàn)對淤地壩的運(yùn)行和管理工作。（4）“護(hù)壩田”模式。這是在淤地壩工程的周邊適當(dāng)種植耕地或果園，并交由護(hù)壩人經(jīng)營、管理和維護(hù)，將其收益作為護(hù)壩的報酬。同時，還可以將劃出的“護(hù)壩田”對外租賃，護(hù)壩人可以將收取的租賃費(fèi)作為自己的報酬。另外，對于淤地壩維修基金的使用要定期公開，接受受益民眾的監(jiān)督。

3 淤地壩運(yùn)行管理中存在的問題分析

3.1 管理主體責(zé)任不清

在一些淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管理的過程中，存在管理主體責(zé)任不夠清晰的問題，有些甚至已經(jīng)無法查清其建設(shè)單位，只能由水利部門進(jìn)行管理，要承受較高的管理費(fèi)用。

3.2 壩體有較大的損壞現(xiàn)象

在淤地壩的建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，受到一些外來因素的干擾和影響，導(dǎo)致淤地壩的壩體遭受較大的損壞，如：無序的經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響；煤炭開采的影響等，導(dǎo)致淤地壩的壩體下沉遭受損壞，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.3 存在隨意占用淤地壩庫區(qū)的現(xiàn)象

一些企業(yè)或工程建設(shè)項(xiàng)目存在隨意占用淤地壩庫區(qū)的現(xiàn)象，以獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致淤地壩原有的功能和用途發(fā)生改變。同時，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對這種隨意占用淤地壩庫區(qū)的現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管，也使淤地壩的運(yùn)行受到較大的影響。

3.4 存在違規(guī)建設(shè)重要設(shè)施的現(xiàn)象

在淤地壩的建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，一些單位缺乏必要的安全意識，在已建淤地壩的下游溝道危險區(qū)域中違規(guī)建設(shè)村莊、學(xué)校、廠礦企業(yè)，這就給下游的民眾造成較大的安全威脅。加之管理部門對淤地壩的運(yùn)行監(jiān)管不力，導(dǎo)致淤地壩無法正常安全運(yùn)行。

4 加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行管理工作的措施分析

要依照“誰破壞、誰占用、誰批準(zhǔn)建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，查清淤地壩的建設(shè)主體，轉(zhuǎn)變重建輕管的錯誤認(rèn)識和觀念，全面樹立“三分建，七分管”的意識，充分重視對淤地壩的運(yùn)行管理和維護(hù)，避免淤地壩運(yùn)行失靈的現(xiàn)象，較好地保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.1 完善淤地壩運(yùn)行管理的相關(guān)制度體系

為了更好地實(shí)現(xiàn)對淤地壩的規(guī)范化運(yùn)行和管理，要建構(gòu)和完善壩系工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制及公示制，明確淤地壩運(yùn)行管理的責(zé)任主體，注重對淤地壩運(yùn)行管理的行政監(jiān)督和規(guī)范化管理。還要推行淤地壩工程建設(shè)招投標(biāo)制度、合同承包管理制度和監(jiān)理制度，實(shí)現(xiàn)對淤地壩運(yùn)行管理及建設(shè)的全程監(jiān)理，并向社會公示淤地壩工程建設(shè)運(yùn)行的規(guī)模、投資來源、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、管理責(zé)任單位等，切實(shí)做好淤地壩的建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。

4.2 提升淤地壩工程的整體質(zhì)量

在淤地壩的工程建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，要注重淤地壩的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)等內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)對清基、削坡、結(jié)合槽、涵管安裝、臥管消力池的建設(shè)和管理工作，要由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收之后方可進(jìn)入到下一工序，避免淤地壩建設(shè)運(yùn)行管理中的偏差現(xiàn)象，較好地提升淤地壩的規(guī)范化、科學(xué)化、安全化運(yùn)行管理水平。

4.3 做好淤地壩產(chǎn)權(quán)移交工作

要加強(qiáng)和重視淤地壩的產(chǎn)權(quán)移交工作，要將其列入到工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之中，在淤地壩工程建成竣工之后交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對淤地壩的日常管理和維護(hù)，要重點(diǎn)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷挠^念轉(zhuǎn)變，突破淤地壩產(chǎn)權(quán)移交工作中的思想難題，注重對當(dāng)?shù)孛癖娮龊盟帘３值目破招麄鞴ぷ鳎巩?dāng)?shù)孛癖姵浞终J(rèn)識到淤地壩移交政府管理的重要性，同時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府還要參與到淤地壩的工程驗(yàn)收之中，并在大中型淤地壩的下游建設(shè)壩灘聯(lián)治工程，充分發(fā)揮淤地壩的建設(shè)效益，從而引領(lǐng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂弧?/p>

4.4 采用科學(xué)優(yōu)化、切實(shí)有效的淤地壩運(yùn)行管理模式

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要大膽嘗試改革和創(chuàng)新，建立健全淤地壩的相關(guān)制度體系，出臺水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法和相關(guān)配套制度，推行一人一壩的管護(hù)制度和方式，使淤地壩的運(yùn)行和管護(hù)責(zé)任到人、落實(shí)到壩，較好地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐挠俚貕谓ㄔO(shè)和運(yùn)行管理工作。同時，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，優(yōu)化創(chuàng)新多樣化的淤地壩管護(hù)辦法和模式，因地制宜地選取切實(shí)有效的管護(hù)辦法，較好地發(fā)揮出淤地壩的運(yùn)行管理效能。具體來說：中小型的淤地壩可以采用租賃承包、拍賣管理的模式，在護(hù)壩專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的管理之下，實(shí)現(xiàn)護(hù)壩基金的專款專用的嚴(yán)格管理。對于大型的淤地壩來說，要考慮到淤積時間較長、防洪管護(hù)資金較多的特點(diǎn)，靈活選取適宜有效的淤地壩管護(hù)辦法，較好地發(fā)揮大型淤地壩的使用效能。對于周邊有耕地或經(jīng)濟(jì)田的淤地壩來說，要推行“護(hù)壩田”的管護(hù)運(yùn)行模式，確保周邊的群眾受益。對于下游能夠快速淤地的淤地壩來說，應(yīng)當(dāng)采用墊灘造地、租賃壩地的管護(hù)運(yùn)行模式，對下游耕地實(shí)現(xiàn)良好的防洪保收效益。

4.5 加強(qiáng)淤地壩的科學(xué)管護(hù)宣傳工作

要通過多樣化的宣傳方式，加強(qiáng)對淤地壩的科學(xué)管護(hù)宣傳，要使相關(guān)部門、社會民眾充分認(rèn)識到淤地壩運(yùn)行管理和維護(hù)的科學(xué)性，避免部分單位在淤地壩下游溝道危險區(qū)內(nèi)建立廠礦企業(yè)、學(xué)校等，嚴(yán)重威脅淤地壩的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，還要避免部分企業(yè)出于自身利益的考慮，違規(guī)私自采礦而導(dǎo)致淤地壩的功能破壞現(xiàn)象，還要避免部分承包者將淤地壩作為水庫，用于對下游農(nóng)田的灌溉，從而使壩體長時間承受高水位的浸泡而引發(fā)壩體沉塌的現(xiàn)象。由此可見，淤地壩的科學(xué)管護(hù)尤其關(guān)鍵和重要，是不可忽視的環(huán)節(jié)，要使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識到淤地壩科學(xué)管護(hù)的重要性，加大淤地壩科學(xué)管護(hù)的宣傳，并適時采用監(jiān)督手段，確保淤地壩的安全、穩(wěn)定和合理使用。

4.6 做好淤地壩技術(shù)檔案管理工作

為了確保淤地壩的科學(xué)管理和運(yùn)行維護(hù)，還要注重對淤地壩技術(shù)檔案的管理工作，要全面采集和整理淤地壩的批復(fù)、開工報告、施工組織設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、施工中間驗(yàn)收、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用等檔案內(nèi)容，使淤地壩運(yùn)行管理有章可循、有據(jù)可依。

綜上所述，淤地壩建設(shè)具有攔蓄洪水泥沙、淤地造田的良好效果，可以較好地提升水土資源的利用率，要采用科學(xué)合理、切實(shí)有效的淤地壩運(yùn)行管理模式和方法，較好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造良好的生態(tài)環(huán)境。

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