關于寧夏現代服務業 應用型人才隊伍建設的思考

馬杰

摘要：經濟轉型背景下，現代服務業快速發展對應用型人才提出了新的要求和挑戰。運用灰色GM（1，1）模型，以寧夏2006～2017年第一、二、三產業相關數據為基礎，結合寧夏產業發展實際狀況，建立了灰色預測模型，對寧夏2017～2021未來5年產業發展就業總人數和現代服務業就業人數進行預測，在一定程度上為寧夏現代服務業人才規劃和培養提供定量依據。

關鍵詞：現代服務業；應用型人才；培養路徑

現代服務業，是依托現代化的新技術、新業態和新服務方式，向社會提供高附加值、高層次、技術型服務的服務業，它是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。隨著現代化、工業化、信息化、市場化、國際化的迅速推進，現代服務業已成為當前創新最活躍、發展速度最快、行業需求最廣、滲透性最強的產業，它對于產業結構轉型升級、推動產業集約化發展、提高產業競爭力具有十分重要的作用。尤其是在經濟全球化的今天，經濟發展受到區域發展空間、環境優化、產業升級、保持經濟競爭力等各方面的限制越來越明顯，而現代服務業則是保持社會經濟健康可持續發展的必由之路。

一、寧夏現代服務業發展現狀

伴隨著信息技術的發展和產業結構的轉型升級，現代服務業已經成為我國經濟發展的新引擎。黨的十八大明確提出，要加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。十九大報告進一步強調深化供給側結構性改革，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業。為推動現代服務業提質升級，寧夏陸續出臺了《關于創新體制機制促進人才與經濟社會協調發展的若干意見》、《關于金融支持企業穩增長促發展的若干意見》、《關于進一步加快云計算產業發展的若干意見》等關于人才、金融、大數據等多項支持服務業發展的專項政策，力爭“十三五”期間，全區服務業增加值增速年均達8%以上，到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達50%以上，服務業對國民經濟增長的貢獻率提高到45%以上，服務業吸納就業占全社會就業比重提高到40%以上。

經過努力，寧夏現代服務業總量不斷擴大，結構逐漸優化，在經濟發展中的地位越來越重要。2016年，寧夏服務業實現增加值1434.59億元，同比增長9.1%，比上年上升1.2%，占地區生產總值的比重達到45.6%，對經濟增長的貢獻率達到50.0%，拉動地區生產總值增長3.9%，產業結構進一步優化，加速了產業融合和產業創新，現代服務業逐漸成為經濟社會發展的“粘合劑”和“推進器”。

二、現代服務業人才需求的特點

現代服務業依托電子信息、知識經濟和現代經營方式，是知識和技術相對密集的現代產業，具有高技術含量、高增值服務、智力密集等特點，需要從業人員不僅掌握扎實的專業知識，又具有較強的動手能力、操作能力、創新能力和職業能力。為此，推動現代服務業的發展，不僅需要培養適應現代服務業發展需要的素質高、技能強的創新人才，還要合理地利用和開發、管理和配置人才，真正為現代服務業經濟提供重要的智力支持和強大的人才保障，最終帶動社會經濟整體的提升。

通過對部分現代服務業企業發放問卷、網絡隨機調查等手段，結合高職院校畢業生在現代服務業就業情況進行分析，現代服務業應用型專門人才職業能力應具有以下特征。

（一）具備扎實的專業基礎知識和多層次知識結構

在經濟全球化背景下，現代服務業憑借新技術、新業態、新服務方式升級傳統行業過程中，會不斷催生技術綜合性和技術含量較高，多層次性和變動性大的職業崗位。要求從業人員不僅是具備扎實專業知識和多學科知識的專門人才，更應該是具備較強的職業道德、吃苦耐勞精神、專業技能運用能力、崗位適應能力、動手能力、團隊合作能力、人際溝通協調能力、鉆研創新能力等素質能力的復合應用型人才。

（二）具備超強的實踐操作能力

丹尼爾·貝爾在《后工業社會的來臨中》指出，后工業社會是從生產經濟轉向服務經濟。消費者對同樣的服務內容因人、因地、因時的差異，會有不同的要求，服務質量的好壞越來越依賴于職業能力的高低。實踐操作技能嫻熟，實踐操作技能水平的高低很大程度上決定應用型人才所屬的層次。在加快服務業產業升級發展進程中，要求現代服務業人才在熟練掌握專業知識和技術的基礎上，還應具備精湛的操作技能和實踐能力，創造性解決復雜工藝，進行技術改造和技術創新。

（三）具有較強的創新能力

圍繞經濟創新力和競爭力，十九大報告提出：必須激發全社會創造力和發展活力，以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。現代服務業是智力密集型產業，具有高技術密集、高知識含量、高附加值的特點，更加要求從業人員結合自己多個領域的專業知識，充分運用新技術發明創造，不斷滿足人們對于服務的個性化需求。

三、寧夏現代服務業應用型人才隊伍建設的SWOT分析

（一）優勢分析

1. 區位優勢。“一帶一路”戰略構想對于促進中國尤其是西北少數民族地區經濟轉型具有重大而深遠的意義。寧夏作為“一帶一路”重要戰略支點，是我國與阿拉伯國家進行貿易往來、文化交流的最主要通道，區位優勢明顯，綜合條件好，有利于大力集聚區域人才，全面開發區域人才，充分發揮人才資源的智力優勢與潛在價值。

2. 政策機制優勢。近年來，寧夏基于自身經濟發展的新定位和國家向西開放的戰略，大力推進國家內陸開放型經濟試驗區，建成了銀川綜合保稅區。2015年政府工作報告明確提出將寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點，全力打造中國阿拉伯國家交流的合作平臺——中阿博覽會，2016年建設全省域開放的全域旅游示范區。從而將寧夏主動納入絲綢之路經濟帶中國大周邊戰略格局中，有利于加快寧夏的經濟社會發展。

3. 人才培養環境的優勢。近年來，寧夏各級黨委、政府充分認識到，做好人才工作是加快轉變經濟發展方式、增強核心競爭力、實現跨越式發展的重要保證。《寧夏中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》提出到2020年人才數量達到61.02萬人，人才貢獻率從2008年的12.7%上升到2020年的26%，，到2020年，高技能人才達到8.75 萬人。寧夏人才總量尤其是應用型人才的增加有助于現代服務業人才供給與需求的平衡穩定。濃厚的愛才、識才、聚才、用才的良好環境和社會氛圍，有助于促進金融商貿、現代物流、信息科技、社會服務、文化產業等領域人才的聚集度與開發效能的提升。

（二）劣勢分析

1. 新興業態發育仍顯不足。傳統服務業占比仍然較大，雖然大數據、健康服務等新興產業增長較快，但總量不大，短期內還不足以成為支撐服務業快速增長的主要動力。從長遠看，寧夏還面臨產業支撐能力偏弱，居民收入水平偏低，消費需求有限等不利因素，造成寧夏服務業發展的內生動力不足，培育服務品牌、壯大市場主體、挖掘消費潛力，推動新舊動能轉換需要較長時間，必須在今后的工作當中采取有力措施逐步予以解決。

以旅游業為例，逐漸實現了由單一產品向多元產品、小旅游向大旅游、自我發展向聯合發展、粗放經營向集約經營的轉變，已經成為寧夏經濟發展的重要增長點，但是，產業規模較小、基礎設施投入不足、旅游供需矛盾突出、鄉村休閑旅游項目融資困難等現實問題仍然制約寧夏旅游業發展。

2. 應用型人才資源總量不足，難以滿足現代服務業發展需求。隨著寧夏經濟大發展，服務業規模不斷擴大，不斷催生出技術綜合化和技術含量高的職業崗位，需要大量能夠從事現代服務業的應用型人才。據統計，2016年銀川市人力資源供求狀況統計顯示，85%的企業用人需求集中在制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業。求職者中，有技術的應用型人才稀缺，現代物流、金融保險、社會養老、旅游等行業應用型人才無法滿足行業發展的需要，已經制約了行業的發展。以會展為例目前全國會展從業人員有100多萬人，從事經營策劃的各級管理人員15萬人，專業會展策劃師嚴重不足。自治區博覽局提出到2019年，力爭舉辦20個專業性強、有特色的展會，5個以上大型節慶活動；培育和引進3個以上市場化程度高、產業帶動力強、具有重要影響的品牌展會；培育和引進2個以上外向關聯度高、辦展引會能力強的國際知名會展主體。目前，寧夏的會展協會單位有150多家，但真正從事會展業的僅有幾家，會展專業人才缺乏，會展的復合型專業人才奇缺，成為制約會展經濟發展的瓶頸。

3. 人才結構不合理，高層次人才嚴重短缺。經濟社會的轉型升級，社會發展表現為服務人的需要、滿足人的需要、提升人的滿意度為目的的服務經濟發展方式，對服務業人才也提出了越來越高的要求。寧夏是西部小省，現代服務業的發展規模和層次在全國處于較低水平，從受教育程度看，現代服務業人才隊伍層次較低，高學歷人才數量明顯偏低。技術等級上，以旅游業為例，目前整個導游從業人員中，初級導游占96%，中級導游占3%，高、特級導游僅占1%。技師以上的人才占總量的比例過低，與現代服務業技術密集、知識密集的行業特點不匹配。

四、寧夏現代服務業應用型人才隊伍建設的策略

（一）改革現代服務業人才管理機制

1. 開展人才資源信息化動態管理。通過建立人才資源信息共享平臺，進一步推進人才資源服務保障體系數字化與信息化建設。將人才就業服務、人才就業管理和人才交流等工作信息化動態管理，規劃專業化的信息采集、拓寬相關人才資源發布與交流渠道，整合現有各部門信息數據資源，暢通政策“綠色通道”，真正實現現代服務業人才的數字化、信息化管理，為政府相關部門的宏觀管理和調控提供人才資源方面的決策依據，實現用人單位需求與人才供給的對接。

通過建立聯系全國的人才信息網絡系統，強化與全國性人才服務機構、人才網絡招聘機構、人才中介機構、全國高等院校以及科研院所等建立聯系與合作，及時獲得高效的現代服務業人才供求信息，為企事業單位提供快速、便捷的現代服務業人才引進服務。

2. 進一步加大人才引進力度。一是轉變人才引進模式，以“人”為中心，實行彈性工作制，激勵導向的薪酬策略與自助餐式的福利結合，最大限度利用國內外、區內外人才市場的人才資源。鼓勵各類人才尤其是高層次人才從事兼職、咨詢、科研、技術合作、科技入股；鼓勵崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等，全方位、多層次、寬領域引進現代服務業發展急需和緊缺的高層次人才和團隊，推動優勢特色產業的競爭力，培育特色服務品牌。協調相關部門充分發揮職能作用，為項目謀劃、建設和發展提供良好環境，共同推進寧夏服務業做大做強。二是加大人才引進投入力度。積極拓展投資、籌資渠道，增強人才引進資金投入力度，形成多樣的、多元的人才引進結構。設立以政府為主導的優秀人才引進專項基金，對成功引進高端人才和關鍵領域急需人才的用人單位給予經費補貼，鼓勵和引導用人單位適當擴大人才引進規模，對引進人才在戶籍安置、子女教育、城市住房、參政稅收、工作待遇等方面予以適當傾斜。

3. 完善人才評價和激勵制度。在政府政策指導下，實施以崗位需求為方向，多元化的現代服務業人才評價工作。建立以能力和業績為導向，科學的社會化人才評價機制，需要克服重學歷、資歷，輕能力、業績的傳統觀念，樹立科學的人才觀，理解人才、敬重人才，允許人才的多樣化、個性化、特殊化。積極探索現代化的人才評價手段，將業績、品德、知識、能力等要素納入各類人才評價指標體系，不斷提升人才測評工作的科學水平。

應用型人才最能體現創造性勞動，對社會發展的貢獻相對較大。結合中國國情和寧夏的地區特點，建立規范有效的人才激勵制度，堅持精神和物質獎勵結合的原則，敢于向做出創造性勞動并對社會做出較大貢獻的應用型人才傾斜，探索適應現代服務業人才需求特點的薪酬激勵、股權激勵、培訓激勵等機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的滿足人才自我價值和社會價值需要的人才獎勵體系，大力宣傳、教育、引導全社會尊重應用型人才及其創造性勞動。對寧夏服務業發展做出杰出貢獻的人才予以崇高榮譽與重獎，真正起到榜樣示范作用。

4. 統籌好現代服務業人才資源的配置。政府要根據城市性質功能定位和經濟社會發展戰略的需要，調整和優化人才空間布局與產業布局。人才的空間布局不僅要考慮市區經濟社會發展的目標，還要考慮周邊經濟人才的需求；不僅要考慮川區經濟社會發展，還要考慮南部山區經濟的需求。根據各個市縣區不同的定位和發展方向，聚集經濟發展需要的人才。比如高新技術產業開發區就要部署高新技術人才，培養、引進能為地區特色經濟做出貢獻的人才。重視人才在不同產業、行業之間的合理布局。不同的所有制企業、不同的組織機構部門、不同領域、不同行業的布局都要統籌協調。

（二）改善現代服務業人才工作環境

1. 打造優勢產業環境提高人才承載力。 現代服務業的發達程度是吸納人才的關鍵因素，自治區在加快經濟結構的戰略性調整、加快產業結構優化升級過程中，進一步調整優化人才結構，盤活人才資源，引導人才合理流動，提升人才素質與水平，為人才提供廣闊的空間和用武之地，真正實現吸引、留住、用好人才，為現代服務業發展提供有利的人才環境。

2. 構筑現代服務業人才開發一體化的政策環境。結合寧夏現代服務業發展的實際情況，按照整體規劃、宏觀管理、分類指導、加強服務的原則，優化人才資源配置，推行“人性化”管理模式，打破人才流動的體制性障礙，建立人才自由流動通道，在制度和政策上創造人才自由流動、自主流動的社會環境。敢于打破行政區域壁壘和地域界限，逐漸消除戶籍檔案管理、購房、子女入學就業、養老等限制，建立統一開放的社會保障制度，減少人才在流動中養老、醫療、失業等方面的風險和代價。教育、培訓、考試實現彼此互通、共享和統一，推進職業資格證書與培訓證書的銜接和互認，使有限的應用型人才資源得到最大限度的利用和最優化配置。

（三）強化現代服務業人才培育力度

隨著產業升級和社會經濟迅速發展，引進人才已經很難滿足現代服務業的旺盛需求，尤其是對高素質應用型人才需求。創新人才服務機制與體系，推進國際交流與合作，進一步加大高端技能型人才培養與引進力度，強力推進人才資源向人才資本的轉變，造就一批掌握和熟悉國際現代服務業技術體系和規則體系的開放性人才。

發揮高等院校、科研院所、職業學校及社會機構的作用，通過建立廣覆蓋、多層次、開放式的人才培養體系，積極推行校企聯合培養模式，拓展學校培養、企業崗位培訓和培訓機構等培養途徑。現代服務業對人才的實際需求與學校教學、人才培養直接掛鉤，有針對性調整專業設置、招生規模、合理配置教學資源，優化教學培養方案，改革實用技能人才培養模式，提升人才自身的技術水平與素質，加強人才資源開發的深度，增強人才的競爭力。

以創新發展、轉型發展為要求，建立適應現代服務業科技創新體系的創新人才培養平臺，加大信息技術、計算機及軟件、金融、科學研究等技術性、應用型人才的崗位職業培養、培訓，真正實現市場需求主體和人才培養主體之間在認識、知識與能力的無縫對接，促進人才素質與能力提升，促進人才全面發展，提升“造血能力”，為戰略性新興產業的發展聚合人力、人氣、人才，推動新興產業快速發展。

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*本文為寧夏宣傳部2015年社科規劃課題（編號：15NXBSH05）、寧夏科技廳2016年軟科學研究課題中期研究成果。

（作者單位：寧夏職業技術學院）