吉林省學生資助工作成效分析

肖晗

【摘要】在高校中，其中的資助工作體系是高校中關于貧困生資助工作的重要組成部分，也是高校學生管理工作中的重要體系。本文將針對吉林省學生資助工作行為包括現狀、成果和遺留問題進行一系列的探討，為以后的學生資助工作體系的完善和發展提供一定的參考。

【關鍵詞】資助；高校；貧困生

【中圖分類號】G649.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）32-0020-02

在最近的一段時期，由于吉林省委和吉林省政府的重點關注和重視，我省的教育管理工作尤其是學生資助工作有了迅速且高效的發展。由于吉林省的經濟發展暫時未能達到一個全新的高度，在經濟不夠發達的情況下，存在著很多家庭經濟困難的學生。也就是說，在吉林省經濟發展迅猛的前提下，學生的資助工作成為了一個不容忽視的重點，這個重點不僅關系到學生的發展情況，更關系到了廣大人民群眾的切身利益，也就是說，學生資助工作成為了我省發展必不可少的助板。

一、吉林省學生資助工作現狀

吉林省學生資助中心是我省教育廳的事業單位，在2006年時，由吉林省世行貸款教育項目辦公室和吉林省學生貸款管理中心合并組成。可以說，目前該中心的主要職責則是包括學前教育、中等職業教育、高等學校教育在內的助學貸款和教育項目貸款管理等等。

全國學生資助管理中心是我國學生資助管理體系的創建者和維護者，我國的社會公平一個十分重要的基本就是教育公平，因此，促進教育公平就是從今社會公平。也就是說，要想促進教育公平，那么在學生教育的經濟資助上就需要一定的重視和更多的動作。近年來，也已經建立了包括學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育以及高等教育在內的學生資助政策體系，這個體系的建立，使得家庭經濟困難的學生在學業上有了進一步深造的可能，在保證了學生能夠得到應得的教育的同時，也進一步促進了我省教育公平問題的解決。

伴隨著我省資助管理體系的建成和發展，同時也為進一步發展和完善這一體系，我省在2015年初聯合教育部、財政部以及全國學生資助管理中線開展了關于高等教育資助管理工作體系調研和檢查項目。此次目的也是為了完成對自己學校的自我檢查和糾正。

目前關于高等教育學生的資助政策，包括本專科生和研究生兩個階段，前者包含國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等等。后者則有國家獎助學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等等。在當前多元化的資助管理體系中，助學貸款是我省的一項重大工程。

在當前我省的資助管理工作中，資助資金的管理有著相對較大的比重，可以說在資助金額上，我們就可以看出我省關于學生資助體系方面的工作決心和內容。截止2016年9月20日，我省關于生源地助學貸款的申請總人數達到33782人，而申請的總金額共計2.516億元。截止2016年11月17日，我省關于生源地信用助學貸款和高校校園地國家助學貸款金額共計2.52億元，獲得此兩種貸款的學生人數共計3.4萬人。

而在關于學前教育資助管理體系方面，我省學生資助中心依據國家頒布的《暫行辦法》確保執行了學前教育的資助工作。如表一所示，截止2016年5月11日，我省學生資助工作體系所涉及到的幼兒園一共有3596所，其中包括公辦幼兒園1349所，民辦幼兒園2247所，其中民辦幼兒園在數量上占到了很大的比重；同時，申請我省學生資助政策的人數共計6640人，其中包括城市人口1028人，縣鎮人口5604人，縣鎮人口數量占到了大半的比重，低保人數6258人，殘疾人士322人以及孤兒有60人。相較于2014年數據，申請資助共計5294人，2015年申請資助的人數增長了25%。可以說，這個增長比例是高于正常水平的。

根據數據可以得知，2016年我省普通高校家庭經濟困難新生資助人數相較于2015年少了1311人，也就是說，我省關于學生資助項目工作在提升整體水平，減少家庭困難學生方面有了很大的進步。

關于我省中等職業教育階段，我省的中等職業學校的學生在第一學年和第二學年可以獲得相當數目的國家助學獎學金等，而在最后一個學年，可以工學結合和頂崗實習來進行輔助助學。此種資助體系不僅體現了對學生家庭經濟上的關懷，也從學生的學業水平和工作能力方面有了進一步提升的幫助。在我省各地學校細化了《實施辦法》后，進一步簡化手續克服困難，實現了讓廣大學生真正深受其惠的資助管理工作，此舉從根本上促進了中等職業教育的健康發展以及對教育公平的進一步推動。除了正規的資助運行機制和相對應的檢查和監督，我省各個高校推陳出新，不僅僅止步于按照規定辦事，在《辦法》的指導下，設立了創新的“自強獎學金”等等各種形式的獎學金，從各個方面和不同的角度實現對家庭經濟困難學生的經濟幫助和精神鼓勵，使得學生在有條件能夠繼續學習的前提下，還能夠習得自立自強以及各種創新的優秀能力。

二、吉林省關于學生資助管理工作所遇到的問題

結合2015年和2016關于學生資助工作發展的情況來看，除了受資助人群數量和范圍的有了明顯的增加以外，關于資助管理體系的健全也有了一定的進步。這對于我們實現教育改革、幫助更多的學生獲得更多的教育資源以及教育公平方面都有著巨大的作用。

與此同時，我們不僅要將目光放在已經達成的現狀上，我們也需要在現狀中認清我們繼續改革和發展的困難和壓力。

（一）學生資助工作任務越來越重

我省關于教育改革以及公平促進方面的任務是越來越重的，一旦我省的資助項目和資助金額有了質的飛躍，也可以說，對于我省對資助項目的管理要求以及資助金額的合理安排要求就有了進一步的提高，簡單來說，如何把控越來越多的資助項目以及如何正確運用越來越多的資助金額，能夠更加合理化地幫助到范圍更廣、數量更多的學生，這對于目前我省來說算是一個不容小覷的挑戰。

（二）學生資助管理水平壓力越來越大

是隨著國家經濟的發展，不僅僅是學生，社會整體的生活水平有了很大的提升，與此同時人們的思想觀念也在全球化的影響下有了更大的更新換代，可以說，我省群眾關于教育公平的認識有了進一步的提高，對于我省政府來說，如何能夠提高資助項目管理水平以及更加高效運行國家政策成為了達到繼續讓群眾滿意的高度的助推器。

“各地經濟情況差異較大，各大中小城市的最低生活保障線也有很大的區別，以學生家庭所在地的最低生活保障標準界定的貧困學生” 。

（三）資助項目如何公平展開是一個薄弱環節

我省目前的資助項目體系并非已經完備到萬無一失，雖然我們已經建立了一個具有整體架構的體系，但是不得不說，目前仍然存在著不可忽視的薄弱環節。例如資助項目的公平開展和運行，資助金額的正確使用和發放，這對于很多縣來說仍（下轉165頁）（上接20頁）然是一個需要加強優化的部分。學校的工作機制運行不合理，導致資助工作效率低下，工作人員配備不齊全，沒有相對應的責任感，素質無法達到群眾的要求。伴隨著資助管理工作機制的不足夠完善以及工作人員素質水平的相對應提升，我們可以看到在飛速前進的道路上，仍然有著很多需要我們注意和整合的部分。

三、吉林省學生資助工作內容

在2016年，我省的的12個地市資助中心以及吉林省資助中心通過對2015年資助管理工作的總結和提升，并根據黨的十八大提出的“提高家庭經濟困難學生資助水平”的要求，對我省有此情況學生的關注和覆蓋程度都有相對應的提升，同時也會繼續做好相關的資助管理工作。

吉林省委以及省政府也十分重視關于學生資助管理工作的部分。將義務教育和中等教育以及高等教育的工作做好，將國家政策與地方規定相結合，通過對相關組織的領導和相關機構的健全，在加大相應投入的同時，努力促進學生資助體系的完備和完善，只有這樣，才能夠對教育公平有進一步的幫助和推動。

（一）加強對于學生資助工作的責任意識

2016年的一整年期間，在吉林省8個市或州之間，我省建立起了關于學生的資助機構，在縣（市、區）中，就有著49個已經建立的學生資助機構。

如前所述，我省關于資助管理工作體系方面，有了一個更加完備的方案。首先是在學前教育階段，需要發展更加完善的學前教育資助制度；在義務教育部分，對城市學生和農村學生的教育資源更加公平分配，在公平分配的基礎上，注重農村學生的身心健康全面發展，做到從身體營養健康、教科書的免費發放以及其他教育輔助資源的灌注；在中等職業教育部分，與高校齊步發展獎學金、助學金等資助政策，真正做到在資金資助方面有一定的進步；在高等教育部分，本專科學生的獎助學金、助學貸款以及減免讀書費用、勤工儉學和特困補助等等，發展全面且公平的資助管理體系；在研究生教育部分，加強國家獎學金的公平發放。

除了國家下發的相關學生資助政策外，我省還應當在應有職責內繼續完善此種資助工作機制。在完善機制的同時，重建關于資助管理工作檢查和監督的工作部分，在監管制度上有一定的保障，從而能夠使得資助管理工作更加透明、公平以及公正，這部分工作也進一步保障國家相關的資助資金在發放過程中的高效和規整。在相對完善的資助管理工作機制的基礎之上，我省還應當加強資助管理能力的提升，此舉對于緩和資助資金和學生群眾對于資助資金的需求二者迅速增長的矛盾。資助管理工作能力的提升，也是對廣大的家庭經濟困難的學生的一個及時反饋。

（二）全力以赴做好資助工作的重點和細節

如前所述，我省目前的教育工作仍應當重點落實學生的資助管理工作。了解家庭經濟困難的學生的就學、家庭以及其他實際情況，針對各學校的獎學金、助學金體系進行分類以及分級，確保重點工作突出，細節工作能夠照顧到。向困難程度高的地區和學校資源傾斜，針對實際情況統籌兼顧，從而達到精準資助的目標。我省將根據國家要求和我省目前的教育實際情況，將目標任務具體化、精細化，從而達到能夠完善規范化、制度化的資管管理體系的任務。

要想全方位落實教育資助管理的政策，我省首先要落實國家國家教育部相關的工作辦法，在已有的資助制度上進一步發展和完善，從而才能保障即將執行的各項政策都有法可依。同時，我省會繼續保障資助管理資金的供應情況，促進資金的規定發放。我省各地資助機構應當與教育局和省中心全力合作，在資助資金落實方面應當做到信息無阻礙，通過協調和檢查等方式流暢溝通。嚴格執行關于資助政策的各項規章制度，在國家規定的學生資助政策的范圍內，按照規定履行我省的資助辦法和程序，對資助資金的安排和發放，應當有相對應的重視，確保資助管理體系的正常運行和學生資助政策的全面落實。

加強學生資助管理隊伍的建設是目前刻不容緩的工作任務，提高相關人員的業務素質和業務水平，在保證足夠責任心的前提下，能夠使更多的人參與到資助工作中來。完善信息化資助管理系統，是目前創新社會的要求，也是迎接科技世界的一個必不可少的手段。學生資助工作本身屬于惠民工程，此種工程的本質是使廣大學生能夠得到更多的實惠和利益，因此在相關媒體例如報刊學刊、電視廣播以及網絡等平臺上應進行相關宣傳，使廣大學子能夠真正了解學生資助政策的相關內容，避免困難狀況下的學子因不了解政策錯失繼續深造的機會。

（三）完善監管環節，確保資助工作順利展開

由于我省學生資助相關體系的工作量十分巨大且各個環節較為繁雜，進行專項治理后雖然已經進入正軌，但是如前所述，我們也發現了一定的問題，這些問題在一定程度上也影響到了小部分學生的健康成長。因此，我省應防患于未然，提前完善監管環節，確保資助工作順利展開。例如“縣級教育行政部門學生資助管理機構負責本地項目的學生申請、資助款發放及對學校的監督檢查工作”。

學生資助管理工作不僅僅是資助中心的工作，同時也需要各大學校的配合才能繼續開展，因此學校的責任也十分重要，應當在監管環節加強力度，保證各個部門與學校和資助中心的聯動，從而能夠在最快的時間發現問題、解決問題。將監管的制度嚴格落實，從根源解決學生資助管理工作上可能會出現的問題，首先要對各個制度和業務進行定期檢查，其次繼續不斷完善現有制度和流程，在規定和制度上做到全面可行。

在專項環節例如學生資助相關資金的申請和發放等進行嚴格的全方面監控，確保每一方面都能得到切實有效的保障。同時提供多種多樣的投訴反饋渠道，例如熱線電話、檢舉郵箱、投訴網站等等，在途徑上實現群眾對我省學生資助工作的有效監督。

對于監管過程中發現的違法違紀行為，也應提出針對性的解決辦法。切實地去完善獎懲方案。

參考文獻

[1]關于開展2016年普通高校家庭經濟困難新生入學資助項目的通知[Z].吉教資助[2016]19號.

[2]白瑛.完善高校貧困學生資助政策體系的策略[J].現代教育管理，2009（07）.

[3]周永煌.我國高校貧困生資助工作的問題及對策探析[J].科教文匯，2011（01）.

[4]黃建龍.對高校家庭經濟困難學生資助工作的思考[J].南郵大學學報，2011（06）.

[5]李秀玲.做好高校貧困生資助工作的思路[J].中共山西省委黨校學報，2013（10）.