"中國夢"視閾下的教育公平的研究

劉凌峰 曲路

摘 要：教育夢是實現中國夢的驅動力，確保實現中國夢的過程中，教育起著至關重要的作用。教育強，則國民強；教育興，則國家興。教育夢的基礎則是全民教育的公平，這也是社會公平的起點，是社會公平在教育領域的延伸和體現。實現教育公平在助力中國夢的過程中具有重要的戰略地位。

關鍵詞：教育夢；中國夢；教育公平

黨的十八大及十八屆三中全會以來，習近平總書記多次強調，要注重山區貧困下一代的成長，要不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓 13 億人民享有更好更公平的教育。教育公平是社會公平的基礎，是社會公平在教育領域的延伸，要實現教育的平等是一個長期而艱巨的任務。

一、教育公平的內涵

什么是教育公平？教育公平，這一概念首先由古希臘哲學家柏拉圖提出，其后亞里士多德提出的通過法律來保證自由公民的教育權利，被許多國家一一認可，各個國家通過出臺相應的法律來保證普通公民能受到公平的教育。教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性與歷史局限性。[1]

二、我國現階段的教育公平問題

（一）地區間的教育公平問題

中國是世界上地區差異特征最顯著的國家之一。據胡鞍鋼等的研究，90年代中國的地區差異比發達國家歷史上出現過的最大值還要大。而且，“八五”期間出現了地區經濟發展的絕對差距和相對差距同時呈擴大的趨勢：各地人均GDP相對差距呈擴大趨勢、最富地區與最窮地區人均GDP相對差距出現擴大趨勢、各地區人均GDP絕對差距進一步擴大、最富地區與最窮地區人均GDP絕對差距進一步擴大。

（二）城鄉差別

隨著九年義務教育的逐漸普及，農村教育有了很大的發展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現象依然嚴重存在。城鎮和農村之間適齡兒童的小學入學率、初中入學率、在校生的比重差距明顯，農村學生輟學、流失率仍然較高。

（三）階層差別

80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，成為我們觀察公平問題的另一個重要視角。由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費，社會弱勢群體的教育權利受地不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關注的焦點之一。對農村大量出現的流失輟學的調查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。但與以前不同的是，當前許多地方出現的令農民難以承受的教育負擔，是由不規范的亂集資、亂收費造成的。在城市化的過程中，全國數千萬流動人口及其子女的教育問題，是被忽視的。

三、我國教育公平問題原因分析

（一）教育資源配置的失衡

對于歷史形成的地區之間、城鄉之間的巨大發展差距，教育資源配置的應當體現：一是規則的公平，以不再繼續擴大差距；二是在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小差距。建國以來，在計劃經濟體制的運作中，東西部之間、城鄉之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變，但改革開放之后，各地的發展差距又拉大了地區之間、城鄉之間的差距。

造成這種不平衡的傳統原因之一，是強調教育的直接功利價值，希望迅速改變工業、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發，并不是從地方社會、經濟發展的需要而進行的。因而，盡管在一段時間內也有平衡布局的政策，但地區差距還是沒有有效地縮小。例如，中西部許多省區長期以來沒有一所重點大學。

重高等教育，體現的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源，又財力不足，致使基礎教育長期薄弱。輕基礎教育的現實，不僅嚴重損害了教育公平，而且由于國民素質、勞動力素質低下的制約，總體而言對經濟發展并不是高效的。

（二）重點學校制度加劇了教育不公

八十年代以來，隨著九年義務教育的逐漸普及，尤其是基礎教育管理權的下放，大大加快了教育民主化的進程。這一過程同樣受到“公平-效率”矛盾的制約，基礎教育面臨這一選擇：是優先滿足大多數兒童的教育需求，使所有兒童地受到必要的教育；還是通過強烈的競爭和篩選，使一小部分人受到較好的教育？我們事實上選擇了走培養“尖子”的精英教育路線。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎薄弱的“差校”、“垃圾學校”。重點學校絕大多數設在城市、城鎮，從而有利于城鎮學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級，為了選拔少數“尖子”，而使多數兒童的利益受損、強烈競爭性的教育，是違背義務教育的性質和宗旨的，是“應試教育”的制度基礎，目前正在糾正、改變之中。但公立學校之間已形成的重大差距，已經成為目前市民關注的新的教育不公的動因。

（三）高等教育入學機會不公

我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平——分數面前的人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區的錄取定額并不是按照考生數量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優先照顧城市考生的準則，因此出現同一份考卷，各地錄取分數線的極大差異，從而加劇了原本已經存在的城鄉之間的教育不平等。

四、教育公平問題的解決思路

（一）增進教育公平的主要途徑

1.通過發展教育擴大教育機會，縮小教育質量的差距，是實現教育公平最基本的途徑。要實現農村初中、城市高中和整個高等教育較大的發展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規定保證教育經費持續增長。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發展，滿足一部分人享受高質量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區的義務教育。

2.促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時應，當將逐步縮小地區差距、城鄉差距作為重要原則之一。各地在本地區內，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發展布局、教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

（二）促進教育發展的“地方化”

通過宏觀管理體制改革，政府部門應進一步轉換職能，下放權力，促進教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實行教材、評價標準、考試制度等主要由各省市區根據自身的特點和實際需要制定。下放高等教育管理權和落實高校辦學自主權，促進招生、考試模式的多樣化。

（三）建設“終身教育”體制

教育民主化的最終實現，需依賴充分的教育機會，建立開放的、多元化的教育體制。1999年召開的第三次全國教育工作會議，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會化、開放式的教育網絡，為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”的內容。對此應當做出具體的計劃和安排，通過十至二十年左右的時間，最終建立終身教育體制。當前，應當將發展遠程教育、網絡教育和其它多種形式教育；開放教育系統，加強社會教育和公眾參與；增加現行教育制度的彈性、選擇性和適應性作為重要內容。

如前所述，教育結構單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產生對學生的排斥力，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑。

參考文獻：

[1] 王石川.紓解基層公務員的難與煩[N]. 人民日報 ，2013，（5）.

[2] 趙兵.如何讓鄉鎮干部踏實工作履職盡責[N].人民日報 ，2014，4（17）.

[3]陳中原.中國教育平等初探[M].廣州：廣東教育出版社，2004，10：179，2.

[4]肖昊.教育發展[M].武漢：武漢大學出版社，2004，2：64.

[5]蔡克勇.21 世紀中國教育的走向[M].廣州：廣東高等教育出版社，2004，7：57-58.

注：

[1] 王石川.紓解基層公務員的難與煩[N].人民日報，2013，（5）.

作者簡介：

劉凌峰（1967-12），男，河北平泉，副教授，本科，主要從事馬克思主義中國化進程研究；曲路（1991.11-），女，遼寧，碩士，主要從事馬克思主義哲學與現時代研究。