《政府與非營利組織會計》課程的教學改革構想

謝梅

摘要：本文結合政府會計改革背景，針對《政府與非營利組織會計》課程教學中存在的問題，從三個方面提出了教學改革的構想，包括緊跟政府會計改革步伐、及時調整課堂教學內容，提高課程在會計學科體系中的地位、激發學生的學習興趣，合理設置和安排學時、改革教學方法等，以期更好地改善課堂教學效果。

關鍵詞：政府與非營利組織會計；政府會計；教學改革；高等學校

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0117-02

一、課程教學改革的背景

“政府與非營利組織會計”是外來名詞，可以分為政府會計和非營利組織會計兩個部分。2013年以前，我國官方并無“政府會計”的說法，而是使用“預算會計”的稱謂，并將其分為財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和公共財政的建立，傳統的預算會計已不能滿足我國公共部門的會計核算與報告需求。在此背景下，近年來我國進行了一系列預算會計制度改革，并于2012—2015年先后修訂了《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》和《財政總預算會計制度》，然而這并非標志本輪改革的終點，改革的任務還任重道遠。2014年底，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）確立了政府會計改革的路線圖，方案提出自2014年起七年內，我國要建立起權責發生制的政府綜合財務報告制度。截至2017年8月底，財政部已正式發布了政府會計基本準則，存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施和政府儲備物資六項具體準則。政府會計改革對《政府與非營利組織會計》課程的教學提出了挑戰，只有與時俱進改革教學內容和方法，才能使學生更好地理解當前政府會計改革的內容，加深其對我國政府與非營利組織會計準則體系的認識，并更好地適應將來的工作。

二、課程教學存在的問題

（一）政府會計改革力度大，課程內容亟需更新

《改革方案》提出“力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度”，那么這也就意味著2012—2015年新修訂發布的三項預算會計制度在執行幾年后就會被新的政府會計準則和制度所取代。目前，財政部除正式發布政府會計基本準則和六項具體準則以外，還發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》等，其他各項具體準則也在有條不紊的擬定當中。如此緊鑼密鼓的大規模改革迫切需要《政府與非營利組織會計》課程內容及時做出調整和更新，任課教師只有密切跟蹤改革動態，不斷消化吸收新準則和制度的精神內涵才能將其更好地展示和傳授給學生。

（二）課程在會計學科體系中的重要性不突出，難以激發學生的學習興趣

在國內高校，《政府與非營利組織會計》通常是作為會計學專業的選修課程，在大三或大四學年開設，此時學生已經對“企業會計”熟知于心，并在腦海中基本形成了完整的體系，相對于企業會計準則和上市公司會計實務，學生普遍認為政府與非營利組織的會計實務要簡單得多，并且注冊會計師考試未將其內容納入考核范圍，會計職稱考試也僅安排了15%左右的相關內容，此外每年會計專業畢業生中也僅有少數人能夠進入政府與非營利組織從事會計工作，更多的學生進入了企業、銀行等單位，因此“內容簡單”和“用處不大”就導致許多學生對這門課重視不夠，缺乏學習熱情，自然投入的時間和精力也不足。

（三）課程內容涉及交叉學科，課時短、教學難度大

除了簡要介紹西方政府與非營利組織會計理論與實務外，按照目前仍在實施的以收付實現制為基礎的預算會計體系，本課程內容主要包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計和民間非營利組織會計四個部分，且每個部分各有一套獨立的會計科目體系，內容多而繁雜，這就給學生的理解和記憶帶來了挑戰。另外，本課程除了涉及會計學的相關理論知識外，對復合知識的要求較高，牽涉到財政、金融、稅務、行政和事業單位等，如果學生缺乏相關領域的知識，給教學帶來的困難是顯而易見的。另外，目前各高校的《政府與非營利組織會計》課程一般僅設置32—40學時，要在這么短的時間內將當前的政府會計改革現狀和教學大綱要求的全部內容傳授給學生是非常困難的，許多任課教師都反映課時非常緊張，這也極大地限制了案例教學、研討式教學等方法在本門課中的運用，影響了教學效果的發揮。

三、課程教學改革的構想

（一）緊跟政府會計改革步伐，及時調整教學內容

在政府會計改革背景下，課程內容應緊跟會計制度改革步伐及時做出調整，這樣才能將最新的改革動態和發展成果傳遞給學生，使他們能夠在畢業后迅速適應崗位工作和會計研究的需要。首先，應該簡要向學生闡述此輪政府會計改革的背景、必要性和動因，然后介紹和比較現行預算會計制度體系和改革后的政府會計準則體系結構的異同點，再進一步對政府綜合財務報告體系、改革的總體目標、原則和任務進行解析。這樣學生對政府會計改革的現狀有了總體把握之后，再結合最新的準則和制度對具體的會計核算方法等內容進行詳細闡述。課堂教學的開展當然離不開優秀的教材，但是由于教材編寫和出版的滯后性，市面上難覓涵蓋全部改革內容的教材，這就給教師教學和學生的學習帶來了不便，然而教材是學生學習的基礎資料，教師應盡量選擇結合最新會計制度和準則編寫的高質量教材，對于教材中的過時內容，教師應結合自身對新準則和新制度的理解、研讀政府會計研究文獻，以及參加相關教學或學術會議所吸取的改革動態信息自編學習講義，從而使學生能夠始終獲取最新的改革前沿知識。

（二）提高課程在會計學科體系中的地位，激發學生的學習興趣

隨著政府會計準則的逐步建立和公共財政的發展，政府與非營利組織會計的學科地位必將越來越重要，建議國內高校積極順應改革潮流，加強重視課程教學并逐步將其由現在的專業選修課調整為專業必修課；另外，在2015年中國會計學會主辦的第六屆“政府會計改革理論與實務研討會”上，財政部會計司巡視員應唯提出“應加強政府會計學科建設、將政府會計納入注冊會計師和會計職稱考試等，以保障政府會計改革的順利進行”，他的觀點也得到了與會人員的一致贊同[1]。因此，政府與非營利組織會計內容納入注冊會計師和會計職稱考試已成為大勢所趨，我們呼吁會計考試體系改革盡快啟動，這將有力地促進本課程地位的提高，激發學生的學習興趣。

（三）合理設置學時，改革教學方法

由于本課程涉及交叉學科復合知識，且當前執行的預算會計體系和即將執行的政府會計體系涵蓋的知識非常多，僅設置32—40課時顯然是不夠的，各高校應結合培養計劃的需要適當增加課時，建議增加到48—54課時，增加課時后教師就可以游刃有余地對中西方政府與非營利組織會計準則體系的異同點、我國新舊會計準則和制度的區別，以及政府會計和企業會計的差異等進行比較，還可以根據各部分內容的需要設計研討主題、安排案例討論等，這樣通過比較教學、多主題研討教學和案例教學等方法的應用，不斷提高學生的學習興趣，改善課堂的教學效果。

總之，政府會計改革的不斷推進對政府與非營利組織會計課程教學改革提出了挑戰，任課教師只有持續關注改革動態，不斷更新教學內容，探索和應用適當的教學方法，才能激發學生的學習興趣，使其更好地掌握政府與非營利組織會計的前沿知識，提高課堂教學效果。

參考文獻：

[1]崔學剛，葉康濤，荊新等.權責發生制、政府會計改革與國家治理——第六屆“政府會計改革理論與實務研討會”綜述[J].會計研究，2015，（7）：92-95.

Conception of Teaching Reform of the Government and Not-for-profit Organization Accounting Course

—Based on the Background of Governmental Accounting Reform

XIE Mei

（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）

Abstract：Combining the background of governmental accounting reform and according to the existing problems of government and not-for-profit organization accounting curriculum teaching，this paper puts forward some ideas of teaching reform from three aspects. It includes adjusting teaching contents following the pace of governmental accounting reform，upgrading status of the curriculum in the accounting discipline system in order to stimulate students' interest in learning，arranging the class periods appropriately and reforming teaching methods，so as to improve the teaching effect of classroom.

Key words：government and not-for-profit organization accounting；governmental accounting；teaching reform；Higher Education Institutions