“四個全面”戰略布局的現實邏輯

葉愛萍

摘要：“四個全面”戰略布局從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國實際，堅持問題導向，是針對解決現實中存在的問題和難題提出來的具有戰略性的治國理政方略，指出了解決現實問題的方式方法和科學路徑。

關鍵詞：“四個全面”；中國特色社會主義；治國理政

中圖分類號：D616

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.007

“四個全面”戰略布局，是在解決我們面臨的突出矛盾和問題中形成的，每一個全面的提出、形成和確立都有其演進過程。全面建成小康社會經歷了“小康之家”“全面建設小康社會”“全面建成小康社會”的演進過程，全面深化改革經歷了“改革”“全面改革”“深化改革”“全面深化改革”的演進過程，全面依法治國經歷了“法制”“依法治國”“全面依法治國”的演進過程，全面從嚴治黨經歷了“從嚴治黨”“全面從嚴治黨”的演進過程。同時“四個全面”中的每一個“全面”都有其科學內涵和戰略意義，都是治國理政的戰略部署。全面建成小康社會是我們黨提出的一個重大戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是重要戰略舉措。“四個全面”戰略布局立足中國實際，堅持問題導向，是針對解決現實中存在的問題和難題提出來的具有戰略性的治國理政方略。

一、“四個全面”戰略布局是直面中國發展中的深層次問題而提出來的

全面建成小康社會，是針對小康社會建設中的不全面問題提出來的。其核心是“全面”，存在的問題主要是發展中存在的不全面、不平衡問題。主要表現為全面建設小康社會中城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，建設小康社會領域發展不全面、不平衡，經濟發展與人口、資源、環境之間的關系不協調等問題。全面深化改革是針對改革過程中的深層次問題提出來的。收入分配不合理問題、生態環境惡化問題、腐敗問題、“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”、“福利陷阱”等問題背后蘊含著深層次的體制機制和利益固化問題，這些都需要通過全面深化改革來解決。全面依法治國是針對法治建設中存在的核心問題提出來的。執法不嚴問題、司法不規范問題，是我國現階段法治建設面臨的緊迫問題。解決這些問題需要從法治政黨的建設、法治政府的建設等全面推進。全面從嚴治黨是針對我們黨自身存在的深層次問題提出來的。部分黨員理想信念不夠堅定問題，官僚主義和形式主義等問題，影響了黨的創造力凝聚力戰斗力，促使我黨在新形勢下要切實加大力度全面從嚴治黨。

“四個全面”戰略布局具有強烈的現實邏輯。每個“全面”都堅持以解決人民群眾最關切的重大現實問題為導向，是著眼解決新的問題的戰略大規劃、大布局。

二、“四個全面”戰略布局指出了解決現實問題的方式方法

“四個全面”戰略布局是為解決中國發展中面臨的各種現實問題而提出的，同時還找到了解決這些問題的方式方法。

首先，“四個全面”戰略布局是運用戰略思維來解決現實問題的。戰略思維就是從長遠考慮，從全局謀劃，對長遠性和全局性問題進行科學謀劃的思維方式。全面建成小康社會，需要破解發展中的種種矛盾和難題，消除前進中的障礙，建立健全治國理政的基本方略。還要通過全面深化改革和全面依法治國為實現全面建成小康社會開辟道路。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國是兩條根本路徑，全面從嚴治黨為實現這一戰略目標提供強有力的領導主體。“四個全面”構成了治國理政的施政綱領。“四個全面”戰略布局是立足全球視野，為應對中國發展問題提出的中國方案。它始終把中國的發展置于全球發展的總體格局中，從全球視野和戰略角度來解決突出矛盾和現實問題。所以，“四個全面”戰略布局，既強調要借鑒國際社會的成功發展經驗，同時也強調要防止一些國家發展中出現的矛盾和問題，推動世界和平與發展貢獻獨特的中國經驗。其次，“四個全面”戰略布局是運用辯證思維來解決現實問題的。“四個全面”是戰略布局、戰略目標、戰略舉措有機統一的治國理政方略，體現著辯證法的科學精神。體現了戰略目標與戰略舉措的辯證統一：全面建成小康社會是戰略目標，居于引領地位；全面深化改革是根本動力，全面依法治國是重要保障，全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求，構成三大戰略舉措，戰略目標與戰略舉措缺一不可，互相支撐，互為依存。“四個全面”戰略布局體現了戰略手段之間的有機統一：全面改革要依法進行，全面依法治國要促進改革；全面改革要加強和改進黨的建設，黨的建設要促進全面改革；全面依法治國要使黨治國理政法治化，全面從嚴治黨使全面依法治國更加能動化、科學化。“四個全面”戰略布局體現了戰略全局與戰略重點的統一：“四個全面”中的每一個“全面”都著眼于中國特色社會主義的全局，都體現了我們黨統攬全局的大考量。每一個“全面”都有各自的重點。全面深化改革重點在“全面”，表明改革是全面系統的改革。全面從嚴治黨中的“全面”，是全方位、各領域的。再次，“四個全面”戰略布局是運用歷史思維來解決現實問題的。尊重歷史規律，把握時代趨勢，注重從歷史長河中把握階段性特征，在深化對共產黨執政規律的認識中，升華馬克思主義發展新境界，續寫中國特色社會主義事業新篇章。“四個全面”戰略布局思想充分運用了社會基本矛盾分析法，注重發揮生產力這一推動社會進步最活躍、最革命的因素，同時，發揮生產關系、上層建筑對生產力、經濟基礎的反作用力，不斷解放和增強社會活力，不斷解放和發展生產力，推動社會生產力不斷向前發展。“四個全面”戰略布局思想充分發揮人民群眾是歷史創造者的觀點，堅持依靠群眾，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。最后，“四個全面”戰略布局是運用系統思維來解決現實問題的。基本特點就在于全面性、系統性，“四個全面”戰略布局是由四個子系統構成一個嚴密完整的邏輯系統，四個子系統之間相互聯系、協調配合、相互促進。全面建成小康社會是目標子系統，全面深化改革是動力子系統，全面依法治國、全面從嚴治黨是保障子系統。各子系統不是孤立的，都有賴于與其它“全面”結合在一起，相互配合，發揮作用。“四個全面”戰略布局相輔相成、相互依賴，共同支撐中華民族偉大復興的宏圖偉業。

三、“四個全面”戰略布局指出了解決現實問題的科學路徑

“四個全面”戰略布局，不僅找到了我國發展中存在的主要矛盾和現實問題，而且也找到了有效化解矛盾和問題的方法途徑。

首先，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展是全面建成小康社會的必由之路。提高服務業比重和水平，優化經濟結構是全面建成小康社會的內在要求。完善基本養老保險制度、基本醫療保險制度、最低生活保障制度，提升民生福祉是全面建成小康社會的本質要求。其次，全面深化改革既是推動“四個全面”發展的強大動力，也是實現“四個全面”的方法路徑。改革的重點是推進經濟體制改革，核心問題是處理好政府與市場的關系，建設法治政府和服務型政府；財稅體制改革，主要是改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率。在各項社會事業改革上，從教育、醫療、就業等各個方面，滿足人民需求，公平公正地惠及全體人民，著力解決目前存在的現實問題，使大家安居樂業。再次，全面推進依法治國的路徑則是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。堅持深化依法治國實踐，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法是重要依據，全面依法治國，要正確處理好與立法的關系，即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；嚴格執法是全面推進依法治國的基本要求和關鍵環節，是實現司法公正的基本前提，是實現科學立法、全民守法的重要手段，全面依法治國，要正確處理好與執法的關系，即深入推進依法行政，加快建設法治政府；公正司法是全面推進依法治國的重要任務，即保證司法公正，提高司法公信力；全民守法是全面推進依法治國的基礎性工程，依法治國，要正確處理好與守法的關系，即增強全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，盡最大可能做到執法公開、司法公開，接受人民群眾的監督，做到嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力。最后，全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，要全面從嚴強化共產黨人的理想信念，牢固樹立正確的人生觀，要全面從嚴開展作風建設，要全面從嚴加強組織建設，要全面從嚴加強制度建設，要全面開展反腐倡廉建設，預防和依法查處各種腐敗行為。