關于村級檔案規范化管理的思考

【摘要】加強農村檔案工作，規范村級檔案管理，是助力鄉村振興戰略，高水平譜寫新時代“三農”工作新篇章的一項重要工作。檔案部門如何在村級振興戰略實施進程中發揮應有作用，使檔案管理工作逐步走向規范化、標準化、現代化，是黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，服務大局、服務基層、服務群眾的重要舉措。如何提高村級檔案管理，是擺在我們面前一項亟待解決的重要課題。

【關鍵詞】村級檔案；管理；思考

一、村級檔案工作存在的問題

（一）材料收集散

村級檔案資料之“散”，主要表現在：文件材料不齊全、不完整、不成套。一是檔案收集隨意性較大。由于平時不注意及時收集整理或沒有一定的規章制度制約，使一些文件材料有正件、缺附件，有批復、無請示等。檔案案卷的歷史形成的時間順序排序，隨意性很大，破壞了文件材料形成的規律和特點，割裂了文件材料的有機聯系。在新時期村（居）工作中形成的照片、音像、實物、光盤、磁盤等特殊載體檔案的收集比較零亂。二是檔案收集側重點不明。沒有很好地圍繞新時期農村開展的重點工作去收集相關材料，如：對村（居）綜合開發重點建設項目等方面檔案的收集工作都很薄弱；案卷中大多材料是上級來文，而一些涉及村民個人利益的經濟合同、低保、醫療保險等方面的重要檔案沒有歸檔。三是檔案流失不確定因素較多。農村基層丟失、損壞、拒不移交檔案現象時有發生，造成村級檔案材料收集不齊全，一定程度上影響了村（居）的穩定和發展。

（二）材料整理亂

村級檔案整理之“亂”，主要表現在：歸檔范圍不明確，把行政檔案作為萬能鑰匙，形成的檔案材料幾乎全歸于行政檔案，組卷不合理，案卷之間問題相互交叉重合，使案卷內容零亂，結構不嚴謹，保管期限劃分不確。在整理過程中，只注重紅頭文件的收集整理，不注意不帶文號的文件材料的收集，沒有按分類方法整理檔案，不同類別的文件混雜組卷，排列不系統，使案卷材料分類不清，造成不同保管期限的文件混合組卷；整個案卷錯劃保管期限，或寬或嚴。案卷題名不規范、不標準，不能全面提示卷內文件材料的內容或漏標卷內文件，重文現象嚴重，檔案材料的收集、整理、歸檔主次不分，良莠不齊，不管是自身形成的文件還是上級的來文，村民的申請、報告等文件材料，有無保存價值統統歸檔，使有些檔案成為垃圾檔案，導致查找困難。

（三）檔案管理弱

村級檔案管理之“弱”，主要表現在：檔案分散，流失嚴重，不能集中到檔案室保管。一是檔案材料多頭占有。由于村領導班子不穩定，對檔案工作認識不足，對上級下發需要貫徹執行的文件，等到問題處理完后，不交檔案室集中保管，而是將檔案占為己有，村班子換屆后也不移交。加之，由于村檔案員不斷更換，責任心不強，對當年形成的文件材料不及時收集、整理、歸檔，致使村班子成員人人手中有檔案，使本該完整的檔案殘缺不全。二是檔案利用率低。村級建檔的目的是開發利用，更好地使檔案服務于兩個文明建設，但多數村在檔案開發方面屬于空白，對群眾缺少宣傳，多數村級的檔案屬于無人過問的“死檔案”，如何使“死檔案”變為“活信息”，是檔案管理工作中迫切需要解決的問題。三是檔案保存條件差。基礎條件差，對已建立起來的檔案無處存放，是村級建檔工作中普遍存在的一個問題。大多數村無檔案專用庫房，對檔案存放的三分開、防護措施落實不夠，其存放和管理是村級建檔工作中又一亟待解決的問題。

（四）從業素質低

村級檔案從業人員素質之“低”，主要表現在：大多沒有經過檔案業務培訓學習，文化底子普遍較低，年齡普遍偏大，檔案知識普遍薄弱，業務素質普遍較差。近年來，計算機檢索逐步取代手工檢索，村（居）信息的傳遞仍然十分落后，雖說安裝了檔案軟件，但村（居）干部對檔案信息化管理重視不夠，對運用計算機檢索文件檔案不知所謂，沒有形成實際意義上檔案檢索與利用。

二、加強新時期村級檔案工作的對策思考

（一）提升思想認識

檔案工作是農村工作的一部分，它反映每個鄉鎮、行政村在各個歷史時期的經濟面貌和文明程度，是歷史的真實寫照。搞好村級建檔有助于基層工作的順利開展。因此，應充分認識村級建檔的重要性和必要性，解決畏難情緒和片面認識，切實做到檔案工作時時有人抓，有人管，有人干，并把這項工作列入各級鄉（街道）黨委、政府工作的議事日程，制定相應的獎懲辦法，使村級建檔工作順利開展。檔案部門要不斷加強檔案法律法規知識的宣傳，增強農民檔案意識；要創造性地開展村級檔案工作，幫助村級組織把涉及民生的檔案及時建立起來，為農民的衣食住行和田地、林權等提供檔案服務，使農民的合法權益得到維護。

（二）強化收集工作

要明確歸檔范圍，制定符合本級村級實際情況的歸檔規范，使其知道哪些材料該歸檔，如何收集農村檔案資料。從目前農村工作實際看，主要抓好以下幾個方面檔案資料的收集工作。一是鞏固村級建檔的成果，抓好村干部會議記錄、村務公開、村級財務、醫療保險、勞動力培訓、征地拆遷的檔案工作；二是抓好農民脫貧致富、進城就業、勞動力培訓、招商引資、工業園區建設、農村集中居住等新領域的檔案工作；三是進一步建立和健全農業產業化經營檔案，加強收集本地名、優、特、新產品生產、科研銷售方面的檔案工作；四是進一步完善農業基本建設檔案，加強收集農村農業綜合開發重點建設項目建設、農業科技項目建設、水利建設、土地管理與開發等檔案工作；五是加強收集農村基層組織建設和管理方面的檔案，做好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督檔案的收集工作；六是做好涉及農民個人利益的集體資產、經濟合同檔案、失地農民養老保險等方面檔案的收集工作；七是強調收集在新時期農村工作中形成的照片、音像、實物、光盤等特殊載體檔案。

（三）創建特色檔案

檔案的收集整理裝訂，就是為村務活動提供參考、借鑒和憑證，方便村民生產生活實際。緊緊圍繞穩定行政村政策、優化產業結構等內容，建立具有本村（居）特點的特色檔案。一是突出人文特色，建立人口檔案。建立起比較齊全的人口檔案。同時，對祖籍在本村（居）的知名人士進行了逐村摸底，建立起名知名人士檔案資料，編輯成《地方人物志》。二是突出地情特色，建立產業檔案。在村級建檔過程中，根據本村（居）產業特點建立起專門的產業檔案。三是突出組織特色，建立各門類檔案。突出本村（居）在各類活動中的材料，編制多種編研材料。

（四）規范檔案管理

為了保證村級檔案的完整與歸檔質量，關鍵抓好以下四點工作。一是搞好檔案基礎設施建設。加大投入，設立村級專用檔案室、檔案裝具，為檔案的保存提供良好的硬件環境。二是規范檔案整理。村級檔案員按要求編制文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，做好文件材料的歸檔工作，以件為單位，按其時間順序、類別分類排列，方便整理。三是嚴格文件管理制度。制訂村級“檔案人員工作職責”“檔案保管制度”、檔案查借閱、利用效果登記等制度，把檔案管理工作落實到實際工作中去。四是注重檔案利用。抓住建設新農村的機遇，通過多種途徑，充分發揮檔案的信息作用，為農村產業結構調整、農民就業、社會保障、基層組織建設等工作提供服務。

（五）鞏固建檔成果

村級檔案工作是一項長期艱苦的工作，要有打持久戰的思想準備，克服畏難和松勁情緒，堅持把村級檔案工作作為一項為民生服務的重要任務來抓，促進檔案工作規范化。堅持依法治檔，逐步將村級檔案工作納入法制化軌道，從而實現村級檔案從無到有、從有到優的轉變，全面提高檔案管理工作。

總之，在村級檔案管理工作中，應努力克服收集、整理存在問題，把檔案管理工作各項舉措真正落到實處，使檔案管理工作做到有章可依，有規可循，不斷提高升級檔案管理水平，促進村級檔案事業的健康發展，在實施鄉村振興戰略過程中發揮應有的作用。

參考文獻

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作者簡介：周海萍（1976—），女，漢族，江蘇南通人，本科，助理館員。