我國西部地區就地城鎮化模式發展研究

【摘要】就地城鎮化指農村的就地改造和農民在世代居住的農村完成生產方式、生活方式的城鎮化、現代化的轉型。本文將以陜西省禮泉縣白村為例，以我國西部欠發達地區就地城鎮化模式的重要意義、取得的成就、面臨的困境、未來發展的路徑與對策作簡要探討。就地城鎮化在預防和治理“城市病”，推進城鄉一體化和城鄉統籌發展等方面具有舉足輕重的意義。但也存在著如思想認識不到位、相應制度不匹配、產業支撐效力不夠等問題，嚴重阻礙了就地城鎮化的發展。因此，就地城鎮化的推進，需要不斷解放思想、推進制度改革與匹配、培育非農產業支撐、科學規劃，推動就地城鎮化模式的完善與發展。

【關鍵詞】就地城鎮化；發展現狀；困境；對策

目前，我國仍處于經濟社會轉型時期。在城鎮化的過程中，一系列的城市病使得一些專家、學者開始探索新的城鎮化道路。就地城鎮化是相對于異地城鎮化而言的，以原農村非農產業的發展為依托，實現就地非農就業和就地市民化的城鎮化，是一種具有中國特色的新型城鎮化道路。

一、就地城鎮化及其重要意義

早在20世紀80年代，就有學者主張發展小城鎮，農民在原居住地通過非農就業，同時不斷完善公共基礎設施，發展社會公共事業，實現生活方式的改變與思想的轉變，逐步實現就地城鎮化。作為新型城鎮化的重要形式，就地城鎮化較充分地體現了以人為本、協調發展和可持續發展的新型城鎮化的發展路徑。

（一）就地城鎮化有利于克服異地城鎮化的困境

在異地城鎮化模式下，農村人口的城鎮化存在諸多困難與阻力。首先，進入城鎮的農村人口在就業、收入、社會保障、住房等方面有諸多困難。進城的農民仍買不起房，即使已遷至城市，但卻無法實現有效的人口轉移，人口也就無法進行城鎮化；其次，戶籍制度限制和農村與城市的二元化結構等因素，導致農村居民在城鎮中很難生根而成為城鎮經濟生產與消費的動力；再次，由于生活、工作環境的變化，農民工在社會參與、交往和心理認同等方面存在不小障礙，社會融合度低；最后，生活習慣等方面的問題也不容忽視，進入城市大大增加了人們生活的成本。同時，大量外來人口涌入城市，也對城市的環境、資源、交通、安全等方面造成了巨大壓力。

（二）就地城鎮化推動城鄉一體化與城鄉協調發展

首先，就地城鎮化在發展鄉村工業的同時不放棄農業生產，是實現城鄉一體化、城鄉統籌發展的一種新模式。就地城鎮化促進了農民本地兼業經營和職業經營，提高了農民收入和農業收益率，提升了農民職業聲望和家庭認同感。同時，就地城鎮化還在一定程度上實現了城鎮與農村的互補與匹配，通過城鎮與鄉村經濟的互補，縮小城鄉差距，最終消除城鄉二元對立。

其次，就地城鎮化與非農產業的發展相輔相成、相互促進，由此推進農村的城鎮化、現代化。同時，還帶動農業的現代化，不斷提高農業生產效率與收益率。發展新農村產業，將有力地促進農民生活富裕、農村村容整潔、鄉風文明和管理文明等新農村建設目標的早日實現。最終以新農村產業的發展促進農村產業全面發展，它關系到統籌城鄉發展，促進城鄉資源有效流動。對于推進美麗鄉村建設，打好脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的宏偉目標也有著重要意義。

（三）就地城鎮化滿足了對家庭、對傳統的兼顧

按照原有異地城鎮化的模式，青壯年將大量外流，使鄉土社會原有的社會秩序被打亂，村落面臨發展主體缺失、公共物品供給不足、公共性走向衰落和文化認同危機等困境。就地城鎮化使得青壯年不需要離開自己世代居住相處的土地，就地在自己的家鄉周圍找到了適合自己的非農工作，這樣就可以同時照顧到自己的家庭、又不耽誤自己正常的工作，還可以同期整理好自己的農地，獲得更高的收入。此外，還減少了留守兒童現象和農村老年人口的養老問題，更為農業留住了年輕的勞動力，讓農業保持新鮮血液。這對于新農村建設、發展現代經濟都極為有利。

當子女留在了自己身邊，鄉村社會的老人會更能感受到孝；當父母留在了自己身邊，鄉村社會的孩子也更能感受到父母的愛。就地城鎮化在很大一定程度上滿足了農民工對于家庭的照顧，這對建設社會主義新型和諧農村具有重要意義。在中國的鄉土社會中，常有著世代黏著于一片土地，對于自己世代生活的土地總有著一種特別的情感。研究證明，在一片自己有著心理認同感與歸屬感的土地進行勞動、生活，同時與親人相伴，這樣的方式更容易讓人所接受。就地城鎮化契合了中國人的鄉土情結，不需要離開家鄉就可以實現城鎮化。

二、當前就地城鎮化的困境與問題

在以人為核心的新型城鎮化背景下，推進農民就地城鎮化發展，對于促進未來中國新型城鎮化發展具有重要意義。但當前在推行新型城鎮化的過程中，受思想認識、制度障礙、產業發展、權責不統一等的限制，我國就地城鎮化發展還面臨著諸多困難。

（一）思想認識的誤區

受傳統異地城鎮化和人們固有的思想影響，廣大農民常常認為要真正成為城里人，就必須要進入到城鎮里去，并未完全真正理解政府所說“過上和城里人一樣的好日子”的真諦，即就業非農化、生活方式城市化和價值觀念現代化。事實上，農村人口轉移至城市后，由于生活習慣、工作方式等諸多問題和原因，并不能完全真正地融入城市，而只是實現了由“農村里的農民”到“城市里的農民”的轉變。同時，還有不少專家、學者從一定的角度否定就地城鎮化，認為城鎮化只是人口遷移和向大城市集中，而否定了諸多成功的案例。

（二）相應制度不匹配

就地城鎮化存在一些法規政策上的問題亟待解決。其中比較突出的是土地制度和戶籍制度。由于農村集體建設用地的限制，村民雖然住上了樓房，但卻無法擁有完整的財產權利，并沒有房屋的所有權證明，個人的房產權利也沒有得到明確的法律保護。在戶籍制度方面，即便村莊實現了就地城鎮化，農民的生活方式、生產方式，甚至是思維方式都已經實現了現代化，他們的戶口還依然是農村戶口，無法獲得與城市人相同的社會保障和公共服務。

（三）產業支撐乏力

中共十八屆三中全會指出，“推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展”。想要實現真正可持續得就地城鎮化，就必須發展含金量較高的非農產業。但如今鄉鎮企業大多以含金量低的加工業為主，工業基礎薄弱，具有較強的不穩定性，無法實現可持續發展。即使農村剩余勞動力進入企業中工作，看起來像是實現了就地城鎮化，但這些產業無法長期存在下去，這樣的就地城鎮化將以失敗告終。

（四）權責矛盾缺乏科學管理

當前我國的鄉鎮政府缺乏具體推行就地城鎮化的責任部門。鄉鎮政府不僅要承擔原有的職責，還要負責引導非農產業的發展、農村的工業化、城鎮化和農業的現代化。定位和職責的變化使得鄉鎮政府并不能夠承擔相應的責任。職能嚴重缺位，行政管理能力有限，無法為就地城鎮化提供必要的服務。

同時，也有一些急功近利者，企圖借實現新型城鎮化來彰顯自己的政績，想通過土地流轉獲得巨大收益。最終缺乏正確、科學的管理，使得就地城鎮化浮于表面而無法深入，并未充分考慮農民的需求，產生了新的社會問題。

三、就地城鎮化發展的路徑與對策建議

就地城鎮化是中國農民在探索城鎮化道路中的一種創造，很多法律和政策問題還沒有解決。需要在不斷解決問題中探索出一條適合我國國情的就地城鎮化道路。以解放思想為動力，以推進農業產業化為重點，進行科學合理的規劃，全面深化改革，破除制度性障礙，全面協調推進農村健康有序地就地城鎮化。

（一）以解放思想為動力

解放思想是推進農村就地城鎮化的不竭動力。在新型城鎮化全面推進的背景下，人們對于推進農村就地城鎮化還有很多顧慮，思想認識上仍未完全認同。這就要求我們以發展的眼光看待問題，不斷解放思想、與時俱進。堅定推進農村就地城鎮化的信心和決心，破除對就地城鎮化的偏見與誤解，在合適的地點推進就地城鎮化得不斷發展。

（二）進行科學合理的規劃

對于新型農村社區建設而言，通過科學合理的規劃，統籌區域發展資源，構筑適應鄉村社會經濟發展的產業結構、空間結構是十分必要的。特別是對于資源相對貧乏的西部欠發達地區農村來說。以統籌發展理念為指導、因地制宜制訂農村城鎮化的發展規劃，這是就地城鎮化的首要任務。農村新社區就是在有一定工業基礎的鄉鎮建立新型農村社區，實行就地城鎮化，這是緩解大城市壓力的有效途徑，也是轉移農業人口的最佳方式。根據實際情況，一切從實際出發，實事求是，具體根據地方情況制定發展規劃，切忌大而空地照搬他村成功經驗。

（三）深化改革，破除制度性障礙

要全面深化改革，破除影響農業現代化、城鎮化協調發展的制度性障礙。一是改革戶籍制度，全面取消農村戶口，將社會福利和社會保障從戶籍的束縛中脫離出來，讓成果更多更公平地惠及全體人民。二是改革土地制度，將農民從土地中解放出來，通過三權分置等，促進農村土地使用權的有效流轉。三是建立完善的公共財政體制，推進城鄉公共資源均衡配置，推動相對應基礎設施的完善，與城鎮經濟、人口規模、居民生活與村鎮建設相協調。四是改革就業和社會保障制度，逐步實現城鄉社會保障的相對均等化。五是改善權力分配結構，通過政府部門的優化整合，以專門的機構部門統籌推進發展。六是以一定的制度吸引、鼓勵第一代農民工返鄉就業、創業和落戶定居，引導新增農業轉移人口就近就業，為其創造回村建功立業的條件，起到“火種”的作用。

（四）以推進農業產業化為重點

發展好鄉村經濟和鄉村工業，為農村剩余勞動力提供充足的就業崗位，實現高質量的就業。城鎮化要以農村的協調發展為基礎，建立在農業進步和生產力提高的基礎上，形成農業發展與城市化之間的良性循環。以引進先進技術、創新產業布局為契機，促進農民就地實現職業轉移。培育現代化的農業生產技術，提高農業生產效率，解放更多的農民進行非農生產活動。因地制宜，以本地優勢資源為依托，發展具有地方特色的文化旅游產業、現代化農業。聚集有優勢的鄉鎮企業，實現規模化效益，避免空間布局的分散性。

（五）以美麗鄉村為發展方向

建設美麗鄉村是實現農業現代化和就地城鎮化的重要載體，也是農村城鎮化的發展方向。“綠水青山就是金山銀山”，以保護生態環境為前提，打造美麗宜居社會主義新型農村社區，加強對社區自然環境和社會環境的治理。在發展中保護，在保護中發展，注重生態農業、生態旅游等方面的發展。注重精神文明的培養與建設，培育良好的鄉村文化，以良好的社會道德風尚，促進新型農村社區的建設，實現高質量的就地城鎮化。

四、就地城鎮化案例及其成就

研究發現，就地城鎮化有三種典型模式：一是大城市近郊鄉村的城鎮化，二是地方經營帶動的村莊城鎮化，三是外部資源注入的鄉村城鎮化。白村新型社區的就地城鎮化是一種較為典型的“地方精英帶動的就地城鎮化”。下面就這一模式進行簡單介紹。

位于咸陽市禮泉縣的白村新型社區是省市縣確定的，2006年4月，白村被陜西省政府、農業部確定為全國建設社會主義新農村示范村。社區建設按照“全面規劃是引領、群眾增收是核心、產業發展是支撐，推進改革是動力、三個聚集是路徑、生態文明是要求、城鄉一體是關鍵、加大投入是保障”的理念，既解決好土地集約利用問題，又解決美麗鄉村建設、公共服務的問題，促進“農村向新型社區聚集，產業向現代園區聚集，土地向規模經營聚集”，真正實現農村農民就地城鎮化。

白村的就地城鎮化是由當地地方精英帶動的就地城鎮化。村民李朝鮮于改革開放之初抓住機遇，獲得了一定的成就。后期回到自己的家鄉白村，通過整合資源、協調人際關系以及辦事運作的能力，高水平地為村莊整合資源。近年來，以李朝鮮同志為書記的支部一班人，組織帶領全村黨員群眾，強基礎，調結構，興辦社會公共事業，全方位快速發展，初步呈現出生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新景象。實現了農村基礎設施的日益完善，農業產業結構的合理趨向，社會各項事業迅猛發展，成為陜西省唯一的省政府與農業部共建社會主義新農村示范村。

社區建設堅持資源節約和環境保護，達到“四化、五通、十有”標準。“四化”是道路硬化、環境美化、路燈亮化、污水凈化；“五通”是通電、通水、通暖氣、通天然氣、通網絡；“十有”是有學校、幼兒園、衛生院、敬老院、健身廣場、物業辦、土地銀行、村鎮銀行、村史館、圖書閱覽室等。通過完善的設施和優質的服務，將新社區打造成為全省“城鄉一體化最美社區，最佳生態宜居社區和最優文明管理社區”。

五、結論

在新型城鎮化背景下，將推進就地城鎮化，發展特色小城鎮作為破解城市病的解決路徑，有很大的現實意義。通過就地城鎮化，有利于克服異地城鎮化的困境，推動城鄉一體化與城鄉協調發展，同時還滿足了農民對家庭和傳統的兼顧。但就目前而言，受思想認識、制度障礙、產業發展、權責不統一等的限制，當前仍存在諸多困難亟待克服和解決。未來應以解放思想為動力進行合理的規劃設計，以推進農業產業化為重點，以美麗鄉村為發展方向和破除制度性障礙。推進就地城鎮化道路任重而道遠，但作為一種新型發展趨勢，未來的發展空間大，值得推廣。

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作者簡介：叢雅婷（2000.01—），女，山東威海人，西北農林科技大學人文社會發展學院，學生，研究方向：公共事業管理。