淺析如何開啟我國網(wǎng)絡(luò)安全的“保護(hù)模式”

【摘要】《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起正式實施，它是我國網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的必然要求，也表明我國網(wǎng)絡(luò)安全管理從此真正進(jìn)入了一個有法可依的嶄新階段。本文就我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險和存在的突出問題，對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的解讀。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全法；保護(hù)；信息

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，順應(yīng)了我國網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的必然要求

1994年，中國獲準(zhǔn)加入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了中國與Internet全功能網(wǎng)絡(luò)連接。1995年，隨著我國首家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商“瀛海威”的出現(xiàn)，中國的百姓開始有了“觸網(wǎng)”的機(jī)會。短短二十多年的發(fā)展，中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從有限到普及，中國網(wǎng)民人數(shù)從小眾到廣泛……種種事實都表明我國已經(jīng)成為了名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。

為了“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展”，由第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）于2017年6月1日起正式實施了。這既是貫徹落實黨中央關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的戰(zhàn)略部署的需要，也是回應(yīng)公眾盼望有一個安全而有序的網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)烈期待的結(jié)果，更是我國網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的必然要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施表明了我國網(wǎng)絡(luò)安全管理從此真正步入了一個有法可依的嶄新階段。

二、我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險和存在的突出問題

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，徹底改變了人們過去固有的生產(chǎn)生活方式，也極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展、文明、繁榮和進(jìn)步。與此同時，威脅和妨礙我國網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的各種不安全因素也日益凸顯，主要表現(xiàn)形式有以下幾點。

（一）網(wǎng)絡(luò)攻擊

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常指個人或組織利用網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞和安全缺陷對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行的攻擊行為。網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅會對正常的網(wǎng)絡(luò)秩序產(chǎn)生極大的干擾和破壞，引起人們的心理恐慌，也會給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)野踩斐蓢?yán)重的威脅。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家主權(quán)和安全的敵對活動

由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、影響范圍廣且較為隱匿的特點，所以它成為了境內(nèi)外敵對勢力的新的“活動場所”。他們通過網(wǎng)絡(luò)捏造、歪曲事實，散布各類政治謠言，從事各種敵對活動，極大地危害了國家和社會的安全與穩(wěn)定。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、色情信息，編造、傳播虛假信息

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅為公民提供了大量有價值的資訊，也為公民知曉我國政務(wù)信息開辟了更為廣闊的渠道，為公民參與國家和社會事務(wù)提供了一個全新的平臺，激發(fā)了公民參政議政的熱情，在一定程度上促進(jìn)了我國的民主進(jìn)程。但同時，一些別有用心的人也利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、隱匿性等特點，在網(wǎng)絡(luò)上傳播暴力、色情信息，編造和傳播虛假信息。他們或出于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的目的；或出于謀取經(jīng)濟(jì)利益的目的；或出于發(fā)泄個人對社會不滿情緒的目的；或僅僅是為了吸引世人的眼球。雖然從動機(jī)上來講可能有故意為之和無心盲從之分，但都會對正常的網(wǎng)絡(luò)秩序造成不同程度的干擾，破壞社會穩(wěn)定，“污染”網(wǎng)絡(luò)“環(huán)境”，給社會和個人，特別是那些涉世不深，價值觀尚未真正形成的青少年，帶來極大的消極影響。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)非法獲取、泄露、倒賣公民個人信息

網(wǎng)絡(luò)為人們提供了平等交往和廣泛聯(lián)絡(luò)的平臺，同時也為不法分子提供了新的活動渠道。由于缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及嚴(yán)厲的制裁措施，近年來，網(wǎng)上非法獲取、泄漏、倒賣個人信息并從中直接牟利或用以詐騙牟利的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)，給個人造成了極大的不安和困擾，甚至危害了當(dāng)事人的生命安全。

三、針對我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險和存在的突出問題，解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》

新實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》共有七章，總計七十九條，內(nèi)容全面、表述明晰。它搭建了我國網(wǎng)絡(luò)安全保障和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本構(gòu)架，明確了國家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)使用者在維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全方面各自的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了任何組織或個人不得利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民合法的隱私權(quán)等。

（一）保護(hù)網(wǎng)絡(luò)免受攻擊、侵入、干擾和破壞

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，作為擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的要求，采取必要的技術(shù)措施，如安裝殺毒軟件、防火墻和入侵檢測系統(tǒng)等來防范計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為；及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險。《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者平時應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，包括對網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行調(diào)查和評估；采取相應(yīng)的技術(shù)和補(bǔ)救措施消除安全隱患，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大；及時向有關(guān)主管部門報告并向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》在“法律責(zé)任”章節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不履行上述網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，做出了非常明確的處罰規(guī)定。

（二）保障我國網(wǎng)絡(luò)空間安全有序

網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實社會的投射和延伸，不管個人還是組織，身處網(wǎng)絡(luò)世界必須和立足現(xiàn)實社會一樣，除了享有規(guī)定的合法權(quán)利外，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)對國家、對社會、對他人的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出，任何個人或組織在網(wǎng)絡(luò)上的所有活動都應(yīng)當(dāng)在我國憲法法律的框架下進(jìn)行，同時必須遵守公共秩序和尊重社會公德。例如，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和侵害國家利益的破壞活動；不得利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行煽動顛覆國家政權(quán)、煽動推翻社會主義制度、煽動分裂國家，破壞國家統(tǒng)一的敵對活動；不得利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨和民族歧視；不得利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序等。

作為網(wǎng)絡(luò)的使用者，任何個人和組織都不得發(fā)布或者傳輸上述危害國家、社會安全和穩(wěn)定的信息。違反者要依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

作為網(wǎng)絡(luò)平臺提供和運(yùn)行維護(hù)方，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，一旦發(fā)現(xiàn)有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)膬?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除和停止傳輸該信息，同時保存有關(guān)記錄，并向相關(guān)主管部門報告。如有違反，有關(guān)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，給予警告并沒收違法所得。如果拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度分別采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。

作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)督管理方，國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取相應(yīng)的處置措施。此外，對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

（三）維護(hù)公民合法的隱私權(quán)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》特別強(qiáng)調(diào)，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。例如，依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，對在履行職責(zé)中合法知悉的個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集和使用個人信息要符合“合法”“正當(dāng)”“必要”三原則，而且信息收集和使用的目的、方式和范圍必須明確且告知本人知曉并由本人同意，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供其個人信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，對侵犯個人信息安全的個人或組織，情節(jié)尚輕的，由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；如果給他人造成損害的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，必須依法追究其刑事責(zé)任。這充分體現(xiàn)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》注重維護(hù)公民合法權(quán)益的立法原則，為保護(hù)個人信息安全，打擊相關(guān)違法犯罪行為提供了明確的法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第一章總則第一條[EB/OL].2017-07-13：https：//www.sohu.com/a/156877988_822688.

[2]百度百科詞條標(biāo)簽：科學(xué)百科信息科學(xué)分類，中國通信學(xué)會，科學(xué)技術(shù)

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[4]楊合慶.中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2017.

作者簡介：費(fèi)蓉，女，安徽合肥人，安徽社會主義學(xué)院，副教授，研究方向：公共管理。