全球化背景下美國跨國公司對中美關系的影響及法律治理

常征

跨國公司是壟斷資本主義發展的產物，隨著第二次世界大戰的結束，跨國公司得到了迅速發展，特別是20世紀50年代以后，西方發達國家壟斷資本的對外直接投資迅猛增加，跨國公司在全球范圍內迅速蓬勃發展起來。而隨著經濟全球化的不斷深入發展，經濟因素在國際政治中的地位逐漸上升，跨國公司憑借其強大的經濟實力不僅在經濟方面有所作為，還在國際政治領域中有著重要的作用。近些年跨國公司不僅是世界市場上的主力軍，還是國際政治發揮重要影響，不僅發達國家，許多發展中國家開始不斷地關注和通過跨國公司來獲取國家利益和國際地位，以中美國家為例。

一、在華美國跨國公司概況

中國改革開放以來，中國加入了經濟全球化的浪潮里去，經濟因素在中國與美國國家關系中的地位和作用的上升，跨國公司在兩國經濟往來之間起到了不可小覷的作用。特別是90年代以來，這種作用日益突出，在中國改革開放初期，中國還沒完全融入經濟全球化的浪潮中去，而隨著改革開放的不斷深入發展，中國經濟開始逐漸融入世界經濟浪潮中去，全球化和市場開放化程度也逐漸加深，美國跨國公司開始大舉進軍中國市場，使中美兩國經濟相互依賴的關系加深。

二、美國跨國公司對雙邊關系的影響

中美兩國已經充分認識了跨國公司是擴展國家經濟影響力和促進兩國關系的一把利器，但跨國公司在國際政治領域的影響是雙重影響，既帶來了積極影響，另一方面，又帶來了不可避免的消極影響。

（一）對中美政治經濟關系的積極影響

1.經濟因素促進政治合作。經濟全球化的迅速發展，經濟影響政治，中美兩國間良好的經濟貿易往來能夠作用于中美關系起了客觀的推動作用；改革開放以來，中國政治目標“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的轉移，以及為此而進行的市場化與對外開放，提升了經濟在國家政治生活中的地位，為經濟因素在中美關系中的地位與作用的上升由可能變為現實提供了途徑和制度保障。 經濟成為中美關系發展的新基軸和穩定劑，具有了能夠協調和控制中美之間全局利益關系的國際政治功能，即 “國際經濟形態的政治”。

經濟因素在中美戰略關系中的地位之重要，使帶著“政治面具” 的國家之間在經濟關系上賦予了很多政治目的和政治意義；跨國公司對于中美兩國政治、經濟決策之間的重要地位，隨著中國改革開放的不斷深入而愈加鮮明，這充分地證明一個國家對外開放程度越高、融入世界經濟的程度越深，經濟因素在對外關系中的影響就越大，政治經濟化、經濟政治化的特征就越鮮明。馬克思主義關于從長期和本源的意義上，在國際關系中經濟決定政治的觀點，必須是在開放的國際社會中，即民族國家成為世界經濟體系的一個組成部分的前提下，才能在國際關系中得到充分體現和反映。

2.利用外資提高本國國際競爭力，改善貿易結構。最近幾年， 隨著跨國公司對外投資帶動的全球制造業分工體系的形成，國際貿易格局有了很大改變，跨國投資可以促進發展中東道國貿易結構的升級和國際競爭力的改善，已經得到普遍認可。美國對中國的跨國投資對中國貿易結構升級的促進作用主要體現在使中國享受全球分工體系的益處。將對外投資作為全球生產體系形成過程的跨國公司，將其在中國的投資納入其分工體系之中，中國能借此進入全球工業體系之中，對技術、產品、營銷和融資技術等多個領域的最新進展有所了解和參與， 特別對出口市場的競爭狀況能有直接感受。 作為跨國公司全球體系的一部分，能分享其在管理方面的經驗，提高企業管理水平。

最近二三十年，跨國投資與國際貿易已經變得密不可分，通過公司內部貿易，跨國公司在國際貿易中所占的份額持續上升。對于發展中的中國來說，利用跨國投資的益處不僅體現在出口額的增長， 更重要的是出口結構的改善。同時，對提升進口商品結構也有很大影響。這就從很大程度上促進了中國進出口經濟的發展和調整。

3.跨國公司對中國人力資源開發。人力資源是一種具有特殊創造性的資源，所有提高生產率和要素產出率的途徑，都需要人力資源加以開發、傳播和利用，從這種意義上講，人力資源是產業結構升級和產業發展最根本的推動力。跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發出能保持其競爭優勢的復雜技術系統和管理系統，這些技術與管理技能所需的知識通過人力資源不斷地被積累、改進和創新，使跨國公司持有不斷升級的競爭優勢。正因為跨國公司所具有的競爭優勢無法脫離其人力資源而完全物化在設備和技術上，因此跨國公司海外投資項目要有效地運轉，必定要和當地人力資源的開發結合在一起。所以美國跨國公司就需要在中國進行員工培訓，以達到支持其跨國公司正常運行的標準，這在間接程度上促進了我國人力資源的培訓和開發。我國作為人力資源大國，這項影響對我國十分重要。

（二）對中美政治經濟關系的消極影響

隨著經濟全球化的發展進程，美國跨國公司開始大舉進軍中國市場，使中美兩國經濟相互依賴的關系加深。但是因為美國跨國公司在某種程度上會為了規避政治風險，影響母國與東道國的決策，在一定程度上給兩國關系帶來了消極影響，中美間跨國公司存在著許多的問題。

1.中國對美國依賴性嚴重，經濟交往不對等，美國跨國公司給中國帶來巨大沖擊。美國作為一個發達國家，資本主義發展成熟，技術先進，資本豐厚；而中國作為一個欠發達的發展中國家，在兩國經濟貿易交往中，中國對美國的不論是資金還是技術支持都存在有很大的依賴性，這對于中國經濟貿易的發展是極其不良的。同時，對于一個外資大規模流入而國內經濟技術水平又相對落后的發展中國家而言，跨國公司所具有的競爭優勢將直接對國內產業產生技術和資本的雙重沖擊，在這種沖擊下，國內企業在相當長的時期內無法適應外部競爭，市場份額出現下降，相當一部分企業被推出市場，甚至某些行業完全由外資企業壟斷，產生了反競爭效應就業替代效應和結構失調效應 。

2.美國跨國公司給中國帶來的經濟增長副作用，對中國造成了巨大的影響。比如環境污染問題，美國作為發達國家，向中國這種發展中國家轉移的一般是高污染高耗能的低端產業，這就給中國的資源、環境帶來巨大污染和威脅，而且這種污染是長時間的，短時間內無法避免也無法解決；同時，美國在中國的跨國公司一般核心技術還掌握在自己手中，并未向中國帶來，所以中國只是作為一個生產制造基地和銷售市場，并未得到產業和技術的提高。

三、中美跨國公司未來發展預測

從長遠的、根本的發展趨勢看，在經濟全球化的背景下，隨著中國進一步的市場化與對外開放，經濟因素在中美關系中將繼續發揮著積極作用，推動中美關系繼續穩定、健康地發展。而作為經濟全球化中最有活力的因素——跨國公司，對中美雙方的影響力則更加突出。中美跨國公司之間應當加強合作，增強技術交流，擴大資金合作，深化改革。這是從經濟決定政治的長期、本源的意義上而言的。從20世紀80年代末期到90年代中美關系發展的長期過程和整體趨勢看，經濟對政治的決定性和基礎性作用在90年代的中美關系中起著主導作用，這是由國際生產力發展所決定的。中國的市場化、民主化將進一步影響中美之間的利益結構變化，擴大雙方在經濟、地區安全、全球性問題等領域的共同利益，縮小和軟化彼此在地緣政治與傳統軍事安全上的分歧、緩和意識形態沖突，使合作繼續成為中美關系的主流。

四、全球化背景下的法律治理

（一）重視WTO的作用，推進中美雙方良好互動

世界貿易組織（英語：World Trade Organization 簡稱WTO），中文簡稱是世貿組織，1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿總協定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿易組織 ，以取代成立于1947年的關貿總協定。世界貿易組織是當代最重要的國際經濟組織之一， 擁有164個成員，成員貿易總額達到全球的98%，有“經濟聯合國”之稱。

21世紀以來，中國最為世界第二大經濟體，經濟的發展水平飛速發展，尤其是加入WTO之后，中國參與國際貿易的范圍逐步加大，同時程度也在逐步加深，中國在參與全球化進程中貢獻了一份屬于自己的力量，同時也在全球化中收獲了很多。但是我們也應該看到，作為全球最大的發展中國家，雖然進步飛速，但是資本和技術還處于相對落后的局面，經常受到發達國際，尤其是美國的牽制和壓制，常常處于被動局面。

所以在認清我們現在所處地位后，應該正確分析情景和形勢，這樣才能做出正確判斷，那就是，要順應全球化趨勢，要順應各個國家都積極開放，尤其是市場開放，要有全球化的市場，不能因為進出口事項，已經貿易順差，貿易逆差的事情而選擇逆全球化趨勢而上，這無疑是退出WTO的舉動，也是逆WTO趨勢的行為。有了這樣清醒和正確的認識后，我們要及時的端正自己的態度，并給出相應的政策制定和調整，以應對現在的局面。

中美同為WTO的成員，都是全球化發展浪潮中的一員，其目的都是為了本國的發展和利益。但是由于上文中提到的中美之間現狀與現存問題，我們不得不利用WTO 這個有利的平臺和機遇，改善中美雙方關系，推進中美雙方良好互動，使中美雙方利用全球化的大浪潮，順勢發展，既能滿足本國的發展需求和目標，同時又能促進雙方時間友好發展關系，減少雙方之間的敵對情緒和貿易壁壘和摩擦。我們要重視WTO組織的作用，積極利用好這個組織，為我們之間的貿易等關系鋪平道路，掃清障礙，清除壁壘，同時更要重視WTO這個組織的作用，在順應全球化發展，擴充自己海外市場的同時，也可以借助這個平臺和機會積極發展自身實力，擴充自己國家背部的力量，充分發展我國的經濟。只有自身經濟實力得到充分提升后，才可以在中美貿易乃至世界貿易中增強自身的話語權，也能提升自身的國際分量。達到此目標后，也更有利于改善和發展中美兩國之間的關系，這也有利于兩國友好融洽關系的形成。

（二）正確看待中美貿易戰，形成友好中美貿易關系

中美貿易爭端，又稱中美貿易戰，中美貿易摩擦。是中美經濟關系中的重要問題。貿易爭端主要發生在兩個方面：一是中國具有比較優勢的出口領域；二是中國沒有優勢的進口和技術知識領域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對兩國經濟福利和長期發展的影響是不同的。

中美兩國之間的貿易關系，可謂是曲折不斷，摩擦不斷，矛盾不斷，從中美建交以來，中國美之間的貿易爭端從沒停息過，一直在爭執和延續。作為世界上發達國家和發展中國家的兩個大國，中美之間的貿易摩擦、貿易矛盾格外的引人注目，并吸引了全世界的廣泛和深度的關注。從之前的人權糾紛、貿易壁壘，到現如今的中美貿易戰，中美之間雖然矛盾的名稱和表現不盡相同，可究其本質都是萬變不離其宗，都是中美之間國家利益的不協調，國家利益之間的摩擦。上文中提到，中國加入WTO之后，兩國之間的接觸和交流更多，所以矛盾也逐漸增加，種類、數量和頻率都與日俱增，激烈程度也是逐漸增加。美國公司對海外競爭對手提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。盡管龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經貿往來，使得這兩個國家相互之間存在巨大的經濟利益，但是如此激烈的貿易摩擦，不禁讓人擔心中美經貿關系的前景。美國貿易不是單純的經濟決策，而是經濟利益和政治現實的平衡。

最近中美貿易戰的態勢如火如荼，但是，我們應該對此有個清醒的認知和正確的看待。兩國之間的貿易戰對雙方都非善事，不僅不能帶來想要的好處，反而徒增許多貿易壁壘和不便，對雙方都沒有好處，可謂是兩敗俱傷。

美國此次發動貿易戰無疑是逆國際貿易趨勢而上，中美兩個國家間的貿易往來十分頻繁，消除兩國之間的貿易障礙才是大勢所趨，才能順應兩個國家間貿易順利發展。中美兩個國家在之前都調整了進出口貿易政策，由進口導向型國家向出口導向型國家轉變。這一方面是利用了國際貿易給自身帶來的機遇，促進本國的經濟的發展，但同時也帶來了很多風險和限制，國際貿易中的各種壁壘問題就是國家間經濟交往的很大障礙。

所以，我們應該停止無畏的貿易戰，形成友好的中美貿易關系，遵守國際貿易規則，這樣對雙方都是有利的，能真正形成雙贏局面。這是對于國際間規則來說的，對于我國自身方面，我國應借鑒發達國家的相關的政策法規，再結合我國的具體國情制定各種應對貿易戰的政策法規。我國尤其要強化政府的應對貿易戰的管理職能，對從事貿易活動中的違反自由貿易法規的行為予以嚴懲，不僅要利用貿易壁壘來保護自己，還要打擊發達國家故意制造各種事端的行為，以減輕貿易壁壘對我國的負面影響。

（三）制定雙邊貿易協定，鞏固雙方貿易關系

在全球化發展的今天，我國也相應的制定了在“一帶一路”戰略，使得我國對外投資取得了迅猛發展。隨著投資的加大，對外投資爭端也隨之而來，其中中美之間的貿易爭端問題十分突出，類似我國中石油和中石化在厄瓜多爾被征收高達百分之九十九的暴利稅案件，以及美國發動貿易戰的類似案件頻發。但現有的解決中美貿易爭端問題的方式還不夠完善，主要是依靠雙邊投資協定。故研究和利用好國際投資中的雙邊投資協定是解決我國目前面臨的棘手的間接征收的重中之重。

雙邊投資協定（Bilateral Investment Treaty，簡稱BIT），指兩國之間訂立的專門用于國際投資保護的雙邊條約，雙邊投資協定中有很多條款可以用于仲裁機構解決外國投資者與東道國之間有關于雙方國家間的國際投資爭端的主要依據，雙邊投資協定是兩個國家間貿易往來中不可或缺的協定。雙邊投資協定的設置事關東道國和外國投資者的利益平衡，所以尤為重要。

但是，我國現在與美國之間尚沒有完整和完善的有關中美雙邊協定，所以，制定新的中美雙邊協定以及完善現有中美雙邊協定以解決我國與美國之間現存的問題，也是十分必要和急迫的。我們可以從以下幾個方面來對現有的中美雙邊協定來進行完善和補充：1.細化中美雙邊投資協定中貿易摩擦的解決條款，現有的中美雙邊協定中，有關中美之間貿易摩擦界定和解決的條款不夠完善，相比較而言十分的模糊化和寬泛化，不能很好地應對和解決中美之間的貿易摩擦，所以，我們應該有針對性的去細化和完善這一條款，使其能夠為我們所用，來真正解決中美之間現存的貿易摩擦問題；2.適用附加議定書來修訂，在細化雙邊投資協定中的貿易摩擦解決方面條款時，不必要全部重新簽訂協議，對于現有的雙邊投資協定還適用的情況我們應予以保留，對不完善部分可以利用附加議定書或者附錄來進行填補和修改，以完善其中的貿易摩擦解決條款；3.注意協調外國投資者與東道國雙方之間的利益平衡，貿易戰實質上就是兩國之間利益的博弈和較量，所以平衡好雙方之間的利益關系才是根本。我們在制定貿易摩擦解決條款時，不可以偏向任何一方。從長遠角度來看，一個國家不可能永遠是輸入國，雙邊貿易一定是有來有往，所以簽訂雙邊投資協定時一定要考慮全面，不偏不倚。

全球化發展和“一帶一路”戰略為我們帶來了新的機遇與挑戰，也為我們帶來了特殊的對外投資背景和環境。我們應該抓住機遇進行發展，同時也要完善應對挑戰的方法，利用好這次的發展機會，制定相應的政策法規，解決好我國遇到的中美之間的問題。（作者單位為中國礦業大學）