淺析鄉鎮政府在鄉村振興過程中的職能轉變

李松林

十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興。在市場的影響力持續增強的新形勢下，政府直接撥款建設并組織實施和管理的職能有所弱化，監管和服務的職能必須加強。鄉村振興已進入由政府主導向市場主導轉型的階段，人民群眾和市場主體都需要基層政府調整工作重心，政府職能轉變的時機已經到來。

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。 [6鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年2月4日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉鎮政府在新形勢下面臨許多新的職能轉變，淺析如下：

在大量的前期投入已由政府完成后，投資鄉村的門檻大大降低，取得利潤的周期縮短、預期增強。經濟發達地區和資源豐厚的鄉村已獲得不少市場資本的青睞。在市場的影響力持續增強的新形勢下，政府直接撥款建設并組織實施和管理的職能有所弱化，監管和服務的職能必須加強。鄉村振興已進入由政府主導向市場主導轉型的階段，人民群眾和市場主體都需要基層政府調整工作重心，政府職能轉變的時機已經到來。

一、科學制定規劃，發揮鄉鎮政府在規劃管理上的監督指導作用

推進農業供給側結構性改革，積極推進現代農業產業園和特色農產品優勢區規劃建設。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。鄉鎮應加強對新增高標準農田的監督、擴大高效節水灌溉面積。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展 “互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。發揮鄉鎮政府在貫徹落實這些措施上的監督落實作用。各地根據自身特點制定和完善當地的建設管理要求。對鄉村建設的體量、高度、形式、色彩、風格、材質等分別提出控制性或引導性的要求。對于一些風貌要求較高的村莊來說，可探索建設管控的新形式，如在基層政府的引導下，將一部分村民認可的引導性要求以村規民約的形式確定下來，要求原住民和外部資本共同遵守、長期堅持，對于形成本村特有的風貌特色將會起到重要的作用。

二、堅定不移地推動農村集體經濟的發展，發揮鄉鎮政府在推動農村各項事業全面發展的服務性作用

在發展壯大農村集體經濟的過程中，對國家政治和政策有著較強的依賴性，因此想要保證農村集體經濟得到全面的改革和發展，就必須要提高農村黨組織的戰斗力、讓農村的黨委組織發揮出自身的組織作用，調動農民的積極性，繼而推動農村集體經濟科學健康 發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。產業發展是鄉村振興的核心內容。特別是進入市場主導階段后，基層政府應做好服務、規范和引導工作，如提供金融支持、引導產業發展、積極培育宣傳、規范市場秩序等，增強鄉村“造血功能”，促使鄉村振興進入良性發展的軌道。一是采取多種手段提供金融服務。二是因地制宜引導鄉村產業升級。三是積極進行產業培育和宣傳。四是建立規范有序的市場環境。

三、加強基層組織建設，發揮鄉鎮政府在鄉村振興中的領導核心作用

首先要強化黨組織的責任意識，形成的分工合作，黨組織是一個地區的領導核心，承擔著一個地區的發展的核心，而黨組織的發展情況直接關系到地區的未來。因此在壯大農村集體經濟的過程中，黨組織必須要增強機遇意識，對本地區的發展壯大情況，作為對黨委基層工作人員的考核標準之一。比如，某地區對基層黨建的工作任務和工作目標提出了具體的要求，將重點任務放在了督查工作中，強化監督檢查和考評工作，有黨委組織部門為引導，聯合相關部門展開統籌規劃的工作，繼而在這個過程中，基層黨建要及時地發現問題，上報黨組織，保證在最短的時間內，解決問題，主動配合的有關部門展開相應的活動，形成動態化、實效化的管理。其次，要強化分級指導，層層推進，這就需要基層黨建根據上級領導部門的部署要求，推動動作，做到一級控制一級，一級檢查一級，層層落實。對于部分地區的鄉鎮工作，要實行個性化的發展方式，根據不同村鎮的不同情況，制定具體的規劃，安排相關人員指導工作，鼓勵基層人員創新，利用自身的發展情況和市場要求，實事求是，遵循市場經濟的規律，確保集體經濟的健康發展。最后，還要強化組織保障，夯實基層，形成一個良好的黨委組織。

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉鎮政府還會持續發揮其在鄉村振興過程中的服務監督指導。

鄉村地區的公共服務設施已基本完善，市場資本進入的時機也已逐漸成熟。鄉村振興由政府主導向市場主導轉變，基層政府的職能也由配套資金、組織實施向提供服務、制定規則、宣傳引導和依法管控轉變。參考歐洲、日本等發達國家鄉村振興的發展歷程可以預測，在鄉村產業健康發展、鄉村環境持續改善、鄉村人口再次充實、新型鄉村文化逐漸形成后，鄉村人際關系將重新趨于穩定，新的鄉村秩序隨之形成。隨著村民素質的提升，對所處鄉村的熱愛和自主意識的提高將促使鄉村振興由市場主導向村民主導轉變，到時基層政府的職能又將如何，留待以后討論。（作者單位為中共駐馬店市委黨校）