關于加快推進我市財政信息化建設的思考及建議

馬軍旗

今年是滎陽市財政信息化建設破繭成蝶的階段，從財政OA移動辦公、國庫集中支付電子化改革、內部控制制度的完善、非稅收入征管電子化改革、政府會計準則制度的貫徹實施、預算績效管理的實施、地方融資平臺債務和政府中長期支出事項監測平臺、公務車管理系統、網絡安全防護能力提升……

一、當前滎陽市財政信息化建設的現狀

（一）信息化機房、硬件建設情況。核心軟件數據庫設在鄭州市財政局，統一管理。滎陽市財政局機房硬件設備有空調、UPS電源系統、網絡設備、服務器等，缺乏存儲陣列設備、終端管理軟件等。外網納入政府電子政務外網統一管理，局機關內部全面實現外網無線WIFI覆蓋，并對登陸設備進行實名綁定。財政內網為有線網，所有設備綁定MARCO地址，預算單位臺式電腦通過有線財政專網VPN接入，移動端通過網閘和APN接入。

（二）信息化網絡建設情況。截止到目前，市、鄉鎮辦事處兩級財政和預算單位實現“互聯互通”。即市本級預算單位、鄉鎮級預算單位二級橫向網絡貫通。局域網采用雙網絡、雙布線，實行內、外網物理隔離，移動端實行邏輯分離，已建成了上連鄭州市財政局，下連鄉鎮財政所，橫連市本級預算單位、各代理銀行的財政信息專網。

（三）財政管理信息系統建設和運用情況。按照財政部、河南省財政廳、鄭州市財政局相關信息系統建設要求，滎陽市財政系統從2011年開始“由下而上”、“分階段”、“分步驟”穩步推行全市財政一體化信息系統建設工作。截止到目前，全市財政均已實現網上辦公、財政核心業務通過財政業務信息系統辦理。

1、市本級財政信息管理系統運用情況。目前我局分別啟用了方正春元賬務處理系統（預算帳）、用友U8會計核算系統（財務帳）、中財信財政工資統發系統、地方財政分析評價系統、收入綜合查詢系統、地方預算綜合管理系統、財政綜合管理信息系統、地方政府性債務管理系統、河南省財政惠農補貼資金管理一卡通系統、財政扶貧資金動態監控系統、農民補貼網絡信息系統、農業綜合開發決算系統、鄭州市財政局部門決算信息系統、預算執行信息系統3.0、地方財政庫款系統、行政事業單位資產管理信息系統、滎陽市鄉鎮一般公共預算收支決算錄入表、河南省道路交通事故社會救助基金管理系統、救助基金財務管理系統、社保基金預決算系統、河南省非稅收入管理系統、河南省非稅收入核算系統、地方融資平臺債務和政府中長期支出事項監測平臺、公務車管理系統等。

2、鄉鎮財政信息管理系統運用情況。鄉鎮辦事處財政所已啟用了指標管理、國庫直接支付、方正春元賬務處理系統（預算帳）、用友會計核算系統（財務帳），服務器部署在市財政局機房管理。同時還運行了部門預算、公務卡、資產管理、非稅收入、一事一議、財政惠民一卡通等6個財政業務軟件。目前，各鄉鎮財政所預算單位辦理財政業務基本實現了網上辦公。實現了預算單位統一記賬電子化管理。鄉鎮財政收入納入縣級統籌管理后，當前，所有鄉鎮財政所均視為預算單位管理，納入了國庫直接支付管理范圍。總之，按照財政信息一體化建設要求，各鄉鎮所已建立和完善了鄉鎮財政基礎信息庫，市本級財政與各鄉鎮財政所實現了上下級財政數據共享，實現了財政業務的系統化、標準化、信息化的管理目標。

（四）提升信息化服務及網絡系統運用情況。

1、在提升信息化服務方面。目前已建成滎陽財政微信公眾平臺等信息化建設項目，并主動公開全市財政年度收支預決算、財政三公經費、惠農政策補貼、各單位記賬情況和財政民生支出等情況。通過微信，大范圍地提升宣傳我市市委、政府在財政方面的新政策、新成就、新舉措力度，贏得了廣大網友和服務對象的一致好評和點贊。

2、在網絡系統運用方面。當前，我局通過各類軟件，隨時了解各鄉鎮辦事處財政指標管理系統、國庫集中支付系統、工資統發和賬務系統的相關內容。各鄉鎮財政、預算單位可以通過市財政內網服務器下載客戶端殺毒軟件，也可以訪問鄭州市財政局、河南省財政廳和財政部網站，各級財政通過訪問“一卡通”系統，了解民生資金發放情況，如良種補貼、農機具、公益林生態效益、農村醫療、養老、大學生救助及村組干部報酬和務工等多項資金補貼。訪問“一事一議”了解惠民補貼政策，如各地區美麗新農村建設補貼到位情況等。

綜上所述，滎陽市財政系統信息化建設取得了一定的階段性成果，各類軟件的建設和應用，對科學化、精細化管理財政資金發揮了積極的作用。同時，也為規范財政行為和推進各項財政改革奠定了堅實基礎。

二、目前滎陽市財政信息化建設存在的主要問題

盡管我市信息化建設和應用取得了一定成效，但與上級財政部門信息化建設要求仍有差距，主要表現在以下幾個方面：

1、財政管理信息系統仍處在碎片化管理狀態，數據編碼不統一，造成多個公司的軟件之間數據信息不能完全共享。目前，全市財政系統使用的業務軟件包括太極華青、方正春元、正同、用友、久其等公司的軟件產品，每家產品都有自身的數據編碼，軟件差異造成財政內部、外部形成了若干個相互獨立、各自為政的信息應用系統。

2、按照上級財政部門信息系統一體化建設思路和財政改革需求，要研發績效資金管理、專項資金管理、監督檢查管理、預算單位財務管理等系統。

3、由于市鄉鎮財政受多種因素制約，有些鄉鎮不能全面實行支付電子化。一是受財政體制影響，鄉鎮財政所不作為一級財政管理。二是個別鄉鎮受地理環境影響，VPN網絡運行不穩定。三是人行不支持農商行電子清算，暫時還需要手工清算。

4、財政信息管理機構沒有編制，缺乏財政業務和信息化技術雙料專家，故信息化技術力量薄弱。

5、信息化建設隊伍素質尚需提高。預算單位操作人員計算機操作技術水平參差不齊，既增加了信息中心技術人員日常維保業務工作量，也不利于信息化建設的深入推進。

三、進一步推進財政信息化建設，促進財政精細化管理的思考和研究

財政信息化建設是財政科學化、精細化管理的技術支撐和保障手段，也是財政改革與發展的“助推器”，為保證財政科學化精細化管理落到實處，信息化建設必須努力實現各業務環節和各管理層全面貫通，實現預算編制、執行、監督監控、統計分析全方位管理。因此，進入新階段的財政信息化建設，必須加強計算機和網絡系統的建設，推動財政改革向前發展，提高處理問題的能力。按照上級財政部門一體化建設要求，我市財政信息系統建設今后應由獨立、分散建設向一體化發展轉變，主要業務應用向財政業務全覆蓋轉變，支撐日常業務處理向推動加強財政管理、促進財政科學決策轉變。最終實現建設標準統一、數據庫統一，縱向實現三級財政數據共享，橫向實現財政與預算單位、銀行、稅務互聯，實現財稅庫銀相通。主要應做好以下幾方面的工作：

1、要高起點、前瞻性規劃。

2、做好網絡升級改造工作，為信息化建設打好基礎。

3、要實現財政信息一體化建設，首先應升級完善現有應用支撐平臺，共享資源。

4、進一步完善部分軟件功能，強化財政管理職能。

5、在鞏固和提高現有信息化成果的前提下，按照財政改革和管理需求，探索推進財政信息化建設內容，在現有一體化平臺上研究開發績效管理、監督檢查、專項資金管理、單位會計集中核算監管等軟件系統。

6、運用現有綜合查詢分析系統，使信息技術向深層次管理分析轉變。

7、進一步加強市鄉兩級財政部門的組織領導，要成立信息化和網絡安全領導小組。

8、要提升素質、強化服務，進一步加大信息化隊伍培訓力度。

通過不斷提高公共財政的服務能力和水平，不斷推進滎陽市財政管理科學化、精細化、效能化。（作者單位為滎陽市財政局）