關于機關事業單位國有資產集中管理工作中財務管理問題

孫琪

本文通過結合某地區行政事業單位，對國有資產的管理工作充分分析，分析資產管理工作中所存在的問題以及資產管理工作的基本情況，對問題予以說明，找出相關解決措施，結合實際工作經驗與總結，進一步說明在資產管理過程中，結合財務管理的必要性與重要價值。

一、行政事業單位在開展資產管理過程中存在的問題及原因

（一）存在的問題。

部分行政事業單位在開展資產管理中，沒有設置固定資產賬，這是由于缺少固定資產賬務，因為種種因素的影響，無法查閱大量會計憑證，進而無法準確錄入無形資產及固定資產等相關數據。

對于管理人員的職權設置方面，有些單位不夠明確，在相關工作過程中，工作人員職能分配不清，導致一些工作需要臨時人員進行協助，而選派的抽調人員由于對相關內容以及資產和賬務知識不夠了解，在開展工作中，往往只是單純從工作要求對行政事業單位的資產管理，質量難以提供保障。

部分行政事業單位由于資產管理人員水平有限，業務能力不夠強，在開展資產管理工作中，對于某項資產是否需要固定資產賬的記錄，仍然僅憑主觀判斷，缺乏必要溝通與合作，導致財務賬與資產賬的數據相差較多，從而導致問題的產生，對于核銷或新購置的資產，也缺少必要溝通，與財務部門出現信息不均，記賬錯誤的情況也會頻繁產生，無法做到每筆賬目符合要求。

財務部門資產管理的對象是國有資產，并非各單位的固定資產。例如，對外投資以及往來款項等等，這些資產都應當包含在下面的管理范圍內。資產管理工作需要多個部門的多個崗位財務人員相互配合，共同完成。而大多數情況下，許多單位會計人員并未參與到資產管理工作中，而是由相關資產管理人員進行工作，這種情況直接影響到資產管理工作的順利開展，導致問題產生。

（二）問題原因分析。

由于一些單位對資產管理部分是獨立的，有些單位對于國有資產的管理認識程度不高，且缺乏主體責任意識，落實資產管理的相關措施上也不夠嚴謹認真，財務人員相對較為穩定，但對資產管理崗位，難以真正達到專人專職的要求，并且在這一方面也沒有得到足夠重視，需要加以反思，此外，在制定相關制度方面，缺乏有關經驗，進而導致無法實現國有資產公開和審計的有關要求。

其次，在日常管理方面，相關制度的執行力度也不夠嚴謹，在單位內部，沒有形成完善的，固定的資產管理職能機構對資產財務的使用部門進行統一聯合調動以及制定相關管理機制，對于資產的處置購置審批及清點盤查等方面的工作都不夠嚴謹，認真落實也不夠嚴格，進而導致固定資產管理流程中出現不夠流暢，不夠規范的情況。再加上相關從業人員專業知識和理論知識不夠扎實，在新時期下，隨著社會的高速發展，對國有資產管理人員的專業素養有著不斷升高的要求，這就導致許多單位缺少專業人才，使得單位業務水平受限，再加上缺乏完善合理的考評機制，導致相關工作人員知識儲備不夠充足，對許多專業知識難以理解的情況較為突出。

二、采取必要措施

通過分析近兩年來該地區的資產清查情況以及資產報表，資產管理方面存在以下幾方面的問題，首先資產管理人員專業素養較低，水平有限，對財務管理和資產管理往往流于形式，難以真正落到實處，其次沒有設置相關的資產專職管理員，對資產管理過程中出現的問題，財務人員和資產管理人員沒有采取及時溝通，導致信息流動不暢，這使得資產數據和相關財務數據出現嚴重偏差甚至脫節，不能保持一致。因此在很大程度上，需要將財務管理與資產管理進行進一步整合，以此為基礎，才能不斷提升行政事業單位資產管理的有效開展，提升管理水平。

該措施的具體實施，結合實際調研，可以做出可行性分析并加以組織實施，該單位于2017年8月將財務平臺與資產管理平臺首次對接成功，實現信息互聯與共享，進一步實現了機制憑證以及自動核對的功能，具體工作流程如下。首先，在針對單位無形資產以及固定資產的清查方面，對于資產的折舊，增加，以及調整，減少，分銷等等，都需要經過相關管理人員和資產管理者，在資產系統中共同發起，并進步提交至財務平臺予以處理。第二步，財務平臺根據相關數據進行整合分析，自動生成會計憑證，通過財務工作人員的憑證保存，再將其中的部分信息送回至資產系統。第三步，將財務平臺的相關信息進行整合，資產系統結合已有的信息內容，對資產卡片或相關單據的數據內容進行完善和進一步整合，進行入賬操作。此外，如果在財務和資產兩方面出現數據不匹配和較大偏差，這種情況兩方系統都會同時發出有關預警信息，提醒注意告知在余額不平衡的情況下出現的問題及具體差額的詳細信息。與此同時，在針對預警信息方面，還增加了較為人性化，可操作性強的設計，系統會分別告知資產管理部門和財務處理部門，對存在問題的內容予以提示，提醒工作人員及時處理會計憑證和資產單據，對出現問題的數據進行更改修正。

三、實際操作過程中存在的問題

通過將財務平臺與資產管理系統充分融合對接，進一步實現兩個系統之間的閉環管理和信息互通，將財務管理與資產管理有機緊密的聯合在一起，盡管這種措施極大的提升了資產管理水平，但仍然存在一些問題，由于部分資產管理人員和財務人員缺乏足夠重視，甚至有些財務人員對資產管理人員所遞送的數據缺乏重視，不會進行主動甄別和修改，往往只是照搬入賬，是在很大程度上都有損系統規則的建設。結合實際，本人認為，在實際操作過程中，資產管理人員需要以相關數據為依托，準確合理的錄入相關數據內容，資產管理系統應當明確屬性，與財務平臺緊密關聯，與此同時，各種資產的記錄都需經由財務人員仔細核對，并根據規則作出判定，企業會計人員對其具有相關決定權。資產管理人員在開展相關工作時，需要緊密聯系各方政策和各種規則制度，做好資產管理過程中對資產的處置，購置及使用等工作。在資產管理方案中，需要掌握相關固定資產的技術標準，由于在資產管理辦法中，對技術標準的規范化還不夠具體，使得事業單位的財務規則中，對于固定資產的入賬標準以及相關限額缺乏有關具體明確的表述。由此可見，在設計資產管理系統與財務系統對接的軟件事業，需要充分考慮到這一特點，在資產管理人員發起操作，將相關資產系統內容推送至財務平臺，需要財務人員對此進行判斷和甄別，并最終起到定奪的操作，如果在工作過程中，財務工作人員發現資產平臺報送數據有誤，可以要求資產管理人員對相關數據進行進一步審查核實與修改，如果財務人員在審查過程中明確信息無誤，則需對其進行進一步保存，這種情況下，資產管理人員不能在收回已經推送的相關單據。

結合實際來看，造成這種現象的原因還是由于財務人員對相關資產管理不夠重視，沒有明確掌握相關制度要求，根據有關規定，在實際工作過程中，資產管理工作人員與財務工作人員需要遵循各自的工作規章，遵從資產管理辦法以及財務管理規則，分別開展工作，在工作過程中兩者較積極配合，又要有明確分工，只有這樣，才能完善的實現配合，進一步解決兩者之間出現的矛盾，使得雙方在工作過程中明確各自職責，實現各司其職。

四、總結

總而言之，在做好行政事業單位資產管理過程中，資產管理與財務管理相互配合，緊密聯系是不可缺少的，也是保證行政事業單位資產管理工作順利開展的必要基礎，只有實現資產管理與財務工作的有機配合，才能使資產管理真正發揮其作用。（作者單位為貴州省機關事務管理局國有資產管理服務中心）