完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的建議

連聰香

隨著集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深化，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)需求同社會(huì)生態(tài)需求的矛盾日益激化，特別是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)日顯重要。2015年，福建省在全國率先提出開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、自愿公開、區(qū)位優(yōu)先原則，贖買的重點(diǎn)是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林中的成過熟林，并在全省確立了7個(gè)試點(diǎn)縣開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作，福建省武平縣即試點(diǎn)縣之一。

一、武平縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買概況

武平縣于2009年率先在全國開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，對(duì)將近4萬畝的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林以租賃的方式進(jìn)行贖買，給予林農(nóng)每年每畝16.75元的租金，并形成長效的補(bǔ)償資金投入制度。2015年列為全省7個(gè)首批試點(diǎn)縣后，武平縣進(jìn)一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、汀江流域、國省道高速公路一重山等列為贖買重點(diǎn)，通過贖買、租賃、置換、入股等多種改革方式保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。自重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作開展以來，武平縣完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積24548畝，其中贖買面積5496畝，租賃面積19052畝，支付贖買資金766.2182萬元，贖買林權(quán)均已變更。

二、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策存在的問題

武平縣自從2009年開始探索對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買政策，特別是贖買改革試點(diǎn)工作開展以來，生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)效益明顯提高。但在政策實(shí)施過程中也暴露出一些問題。

（一）贖買價(jià)格較低，林農(nóng)參與意愿不高

按照武平縣現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，采取贖買形式的只有1500元/畝、1000元/畝兩檔（不含林地補(bǔ)償費(fèi)），采取租賃形式的租金標(biāo)準(zhǔn)為16.75元/畝.年，而按照武平縣現(xiàn)有的市場(chǎng)行情，杉木每立方米的林木收購價(jià)均價(jià)在850元，馬尾松每立方米的林木收購價(jià)均價(jià)在400元，贖買的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到林農(nóng)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，難以打動(dòng)林農(nóng)。

（二）贖買后林木的管護(hù)存在諸多問題

一是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買后，林木所有權(quán)與林地所有權(quán)分離，林農(nóng)對(duì)于林地上的林木沒有了收益權(quán)，對(duì)林地的管護(hù)也沒有以前的積極性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了專業(yè)的“護(hù)林員”，但是工資待遇都不高，導(dǎo)致工作積極性不夠，工作流于形式，而且村干部也不夠重視，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，個(gè)別存在發(fā)現(xiàn)違法行為不報(bào)告，甚至包庇違法行為的現(xiàn)象。三是林木盜伐、侵占林地破案率較低，很多違法犯罪分子存在僥幸心理。

（三）收儲(chǔ)資金來源單一，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重

目前，武平縣在贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林主要依靠財(cái)政支出，每年的贖買計(jì)劃都已經(jīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的情況下，由地方財(cái)政補(bǔ)齊不足部分。但是單靠政府財(cái)政支出明顯無法滿足大規(guī)模和長期的贖買資金需求，特別是隨著生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的占比也逐年增大，由于受資金限制，贖買工作受到了極大的限制，不利于商品林贖買政策的長期實(shí)施。

（四）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但廣大的農(nóng)村地區(qū)受小農(nóng)思想的影響，大部分只關(guān)注眼前利益，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還比較薄弱，為了經(jīng)濟(jì)利益盜砍林木的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。正因?yàn)槿鄙偕鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在贖買過程中，林農(nóng)更注重的是贖買價(jià)格是否達(dá)到預(yù)期，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策存在著不理解。

三、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的建議

（一）科學(xué)確定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買價(jià)格

對(duì)商品林的贖買是一次性買斷林農(nóng)對(duì)商品林的林木收益，所以應(yīng)充分考慮林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化價(jià)格制定機(jī)制，減少林農(nóng)損失，縮小贖買價(jià)格與商品林經(jīng)營收益的差距。對(duì)普通的闊葉樹種，可不按齡組測(cè)算，但對(duì)杉木、馬尾松等經(jīng)濟(jì)效益較高的樹種，在對(duì)林木進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮齡組進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。評(píng)估時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情，適當(dāng)提高贖買價(jià)格。

（二）加強(qiáng)對(duì)贖買后的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的管護(hù)

3.2.1明確四至界址。對(duì)贖買后的商品林進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃界定，明確四至界址，并在界址旁設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。通過設(shè)置重點(diǎn)區(qū)位商品林政策說明欄，重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)林嚴(yán)禁破壞等標(biāo)志，確定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的“獨(dú)特”地位，既有宣傳作用，還可以起到一定的震懾作用，又可以達(dá)到劃分界限的目的。

3.2.2加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。將贖買后的商品林納入生態(tài)公益林護(hù)林員的管護(hù)范圍，聘請(qǐng)專職護(hù)林員負(fù)責(zé)上山巡查和日常監(jiān)管，做好森林防火、病蟲害防治，盜砍、違法占用林地的巡查、制止等工作。要完善護(hù)林隊(duì)伍的聘請(qǐng)機(jī)制，對(duì)目前存在的掛名、工作不到位的護(hù)林員要及時(shí)清退，增聘情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、有基本的護(hù)林常識(shí)的護(hù)林員，從護(hù)林員的設(shè)置、選聘、考核等方面進(jìn)行健全和完善管護(hù)機(jī)制，建立專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，可實(shí)行公司化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的考核監(jiān)督機(jī)制。適當(dāng)提高護(hù)林員的工資，調(diào)動(dòng)護(hù)林員的工作積極性，管護(hù)費(fèi)用可從林地中林木收益、經(jīng)營利潤等方面給予補(bǔ)助。

（三）多元籌資，緩解地方財(cái)政壓力

對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買是一項(xiàng)長期性、公益性的生態(tài)投資政策，資金投入大、周轉(zhuǎn)時(shí)間長、運(yùn)行管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大，單靠政府財(cái)政資金投入顯然不是長久之計(jì)。建議除了各級(jí)政府的財(cái)政支持外，還需建立多元籌資機(jī)制，緩解地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。一是可通過積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目，獲得重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買和管護(hù)的政策性貸款和貼息項(xiàng)目。二是對(duì)已贖買的商品林進(jìn)行多樣化經(jīng)營。充分利用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的林木資源，發(fā)展林下種植苗木、中草藥、林下養(yǎng)禽、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)，通過森林景觀旅游帶動(dòng)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“森林人家”為主的生態(tài)旅游，把旅游資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)建設(shè)結(jié)合起來，提高贖買商品林的經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。三是推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)鐵路、高速公路等長距離穿山交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他大型的占用山林的開發(fā)型項(xiàng)目征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，由項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)。

（四）提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，關(guān)系到人類的切身利益和生態(tài)安全，除了政府主導(dǎo)推動(dòng)外，更需要全社會(huì)的支持與參與。一是要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介開展宣傳，同時(shí)也利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行宣傳，有條件的可建設(shè)生態(tài)文明宣教基地并免費(fèi)為市民開放，通過展館展示保護(hù)生態(tài)的重要性和為保護(hù)生態(tài)采取的措施以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的分布，營造全民積極參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。二是加大林區(qū)法律宣講教育力度。樹立典型，對(duì)積極配合贖買工作的林農(nóng)進(jìn)行正面宣傳，同時(shí)，以案說法，深入淺出，把生態(tài)宣傳教育的目的，從根本上提高林農(nóng)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化道德約束，達(dá)到人人護(hù)生態(tài)的效果。

（五）加大林區(qū)執(zhí)法力度

通過地方法規(guī)規(guī)范政府行為，明確贖買的對(duì)象和程序，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的管理，對(duì)在贖買過程中采取弄虛作假、欺騙等非法手段違規(guī)出讓的，出讓行為無效，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)在贖買價(jià)值評(píng)估時(shí)弄虛作假的將追究責(zé)任人的責(zé)任，在贖買時(shí)為一己私利以非正常高價(jià)贖買造成國有資產(chǎn)流失，依法追究刑事責(zé)任。加大林區(qū)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞、侵占和盜伐贖買后的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的違法犯罪行為。（作者單位為福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）