鄉鎮基層矛盾調解和信訪維穩工作探析

陳廷超

摘 要：鄉鎮基層面對的環境復雜，基層矛盾已發，農民的解決矛盾的思路單一簡單化，基層公權力，特別是鄉鎮解決不好就有可能發生信訪。所以，鄉鎮基層的矛盾和調解和信訪維穩有很大的關聯性。探討基層矛盾調解和信訪維穩工作的諸多思路、途徑，對于整體的社會穩定，構建和諧社會，滿足人民對美好生活的向往意義重要。

關鍵詞：鄉鎮基層；矛盾；調解；信訪；維穩

一、扎實做好基層矛盾糾紛的調解工作

積極預防和妥善化解基層矛盾糾紛，切實做好信訪工作，是維護基層鄉鎮穩定的首要任務，是構建和諧社會的重要內容，也是檢驗我們基層黨政組織執政能力的重要標尺。面對如此紛繁復雜的矛盾糾紛，如何做好基層矛盾糾紛的預防、排查、調處和群體性事件處置工作已成為一個擺在我們面前的重大課題。

1.要突出源頭抓預防

要努力從源頭上預防、減少各種矛盾糾紛的發生。既要防止“亂作為”，堅決杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為；又要防止“不作為”，做到該打擊堅決依法打擊、亡命的堅決依法整治、該管理的堅決依法管理，絕不能因執法不嚴、執法不公甚至執法犯法引發新的矛盾。日常工作中要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，始終把維護群眾的根本利益和切身利益，作為處理改革發展穩定關系的結合點，滿腔熱情地幫助群眾解決生產、生活中的實際困難。遇到問題時要堅持依法辦事，按政策辦事，注重維護和實現社會公平，善于運用示范引導提供服務等方法來推動工作，運用說服教育、民主協商等方式來解決問題。

2.要捕捉信息抓預警

加強信息工作，是掌握工作主動、及時化解矛盾的重中之重。越是穩定工作呈現復雜形勢，越要重視和加強信息工作。要立足于治小、治早、治好，牢牢把握處置群體性事件的工作主動權。一要落實專人負責做好信息收集、梳理工作，及時準確獲取行動性、預警性、內幕性情報信息，提早介入，及早處理。二要加強信息員隊伍建設，擴大信息來源。要運用思想、經濟、感情等多種手段，激勵信息員積極開展工作，把信息觸角延伸到社會各個角洛，以彌補政府信息掌握的局限性。

3.要加強教育抓引導

堅持及時、就地、依法解決問題與思想教育疏導相結合，是妥善處理人民內部矛盾必須堅持的重大原則。要切實加強思想教育。充分發揮黨的思想政治工作優勢，積極引導群眾正確理解黨和國家的方針和政策，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑。要切實加強法制宣傳。采取多種形式，通過各種渠道，加大對《信訪條件》、《治安管理處罰法》等相關法律法規的宣傳力度，引導群眾學法、守法、用法，增強信訪法制觀念。

4.要排查矛盾抓調解

矛盾糾紛大多產生在基層，解決矛盾糾紛也主要靠基層。基層既是矛盾糾紛排查調處工作的重點，也是難點。村委會、社區要充分發揮聯系群眾的窗口、紐帶作用，充分發揮在排查調處矛盾糾紛中的特殊優勢，筑牢化解矛盾糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”，每一位村干部，都要把排查矛才盾糾紛同本職工作結合起來，作為工作重要內容，常抓不懈。當前農村矛盾集中表現為各種利益沖突，大都由涉及群眾切身利益的問題而引發。

二、認真做好信訪維穩工作

信訪調解工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，也是一項很繁雜、很具體十分重要的群眾工作，是人們在經濟生活中的現實矛盾反映，做好信訪調解工作，既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的，在化解人民內部矛盾、保持社會穩定，營造一個和諧的發展環境，發揮著重要作用。

1.做好信訪調解工作，要切實抓好責任制的落實

群眾來信來訪是各級領導機關負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環節。做好信訪調解工作，一是要完善群眾來信來訪的接待機制。接待要熱情，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理，態度要謙和，解釋細致，記錄清楚，答復準確，處理及時，盡可能讓群眾帶著問題米，帶著滿意去，堅決堵絕“冷、橫、硬、推”的思想。二是要堅持和完善各項學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度。民主集中制的制度、民主決策制度、辦事公開制度，以制度建設和創新來保證監督職責的實施，要向社會公開信訪調解的通信地址、聯系方式，工作程序等相關事項，充分發揮監督職能作用，采取確實有效的相互制衡措施。三是要實行責任追究制，建成及時辦理、限時辦理、必須辦理的督辦機制，對各類問題推誘、敷衍、塞責、拖延、批皮、踢球的一律按相關信訪規定嚴肅處理，對不負責、不作為要嚴格追究相關責任。

2.做好信訪調解工作，要加強信訪干部隊伍建設

做好信訪調解工作，要加強對信訪調解干部業務培訓，提高辦事效率和工作水平，要建立一支業務精、應變能力強、政策上熟的隊伍，依法辦理群眾來信來訪。信訪調解干部要有較強的業務素質和應變能力，這是做好信訪調解工作的關鍵。信訪工作政策性比較強，在要求每一名信訪班干部在熟練掌握工作業務的同時，還必須對突發事件迅速作出對策，應付復雜多變的信訪情況，及時上動、靈活地掌握和處理信訪問題的主動權。在工作中既要做法律法規和政策的宣傳者，引導和教育群眾依法、逐級、有序上訪，又要及時掌握信訪活動中反映出來的苗頭性和傾向性的問題，對群眾信訪提出的問題，做出有理有據的答復，讓信訪群眾滿意。要有較好的語表達能力；有運用政策和法處理重要信訪問題的能力；有及時化解不盾和獨立辦理信訪案件的能力；有靈敏的信感反和對信訪形勢進行科學、全面綜合分析的能力和有一定的組織協調能力。

3.做好信訪調解工作，要搞好信訪矛盾糾紛的排查

做好信訪調解工作，要充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

一是要加強信訪信息收集工作，掌握主動權，這是做好信訪調解工作的前提。基層工作人員在平時工作中要注意收集有價值的信息，及時、正確把握信訪先兆，牢牢的把握信訪工作的主動權，做到未雨先繆，防患于未然，及時把問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。在作方法上必須多樣并舉，善于利用各種渠道，傾聽群眾的意見、呼聲和要求，正確把握上訪人員的思想脈搏，隨時掌握群眾意見最大、反映最強烈的問題和上訪動態，及時發現和掌握可能發生的新情況，新問題，隨時防止突發事件和集體上訪，越級上訪現象的發生，做到上訪的苗頭早發現、醞釀中的事件早勸阻、熱點的問題早解決。

二是要做好信訪矛盾糾紛的排查工作。信訪苗頭排查化解是一項基礎性工作，對信訪苗頭的集中排查工作，要把工作做細、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實，通過排查，做到矛盾早現，情況早掌握，措施早制定，工作早介入；要抓住主要矛盾，確定主政方向，做好重點人員、重點案件的排查工作。特別是要注意排查每一個時期發生的集體上訪、越級上訪、重復上訪案件和上訪老戶等熱點難點問題，逐一梳理，查明原因。對有政策規定和確有實際困難的，要從快解決；對沒有政策規定又沒有實際問題的，通過做思想工作，進行穩定消化；對無理取鬧、纏訪、鬧訪、煽動滋事、別有用心嚴重影響社會秩序的非正常上訪人員，要依法處理及時予以處置。尤其對組織煽動、幕后指使上訪的黨員干部，要依法依紀嚴肅處理。

三要做好上訪人員的勸返及反映問題的調查處理工作。對越級、集體上訪人員，涉及到單位、部門的同志必須及時到現場做工作，妥善進行處理，要進一步建立完善事前預防、事中化解、事后監督的矛盾糾紛排查調處機制。做到情況早知道，工作早介入，問題早解決，防止出現重復訪、越級訪，要管好自己的人看好自己的門，做好自己的事。

三、做好信訪與調解的銜接

一些地方的實踐證明，把調解手段與信訪工作統籌起來，是做好信訪工作的一項重要措施。信訪調解工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到社會穩定和經濟的可持續發展。因此，要把做好訪調解工作提高到貫徹落實“習近平新時代中國特色社會主義思想”上來，提高到加強和改進黨的作風建設、全力維護社會穩定的高度來認識，努力做好信訪調解工作，為促進社會經濟和諧發展、科學發展、又好義快發展作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]王自然.大竹：探索矛盾糾紛多元化解途徑[N].人民公安報，2017-12-28（007）

[2]黃海.筑牢信訪維穩工作防線[N].永州日報，2017-11-03（004）

[3]趙繼穎、郭桐林.化解基層社會矛盾的“大調解”機制創新[J].理論觀察，2016（10）：55-57

[4]蔡蘭芳.基層單位信訪維穩工作的現狀及對策[J].管理觀察，2014（27）：12-13