國家治理體系和治理能力現代化離不開法治化

摘 要：本文把黨的十九報告中關于法治的論述做了細致的梳理，主要有以下幾個方面：十八大以來的五年，民主法治建設邁出重大步伐，全面依法治國是新時代中國特色主義思想的內涵與基本方略之一，全面依法治國是發展社會主義民主政治的重要方面，全面依法治國必須提高經濟社會各領域的法治化水平，全面依法治國必須完善、推進重點領域的立法工作。

關鍵詞：全面依法治國；十九大；治理

黨的十九大報告對于法治方面的論斷，既歸納概括了黨的十八大以來法治建設的重要成就，保持了法治建設方略的連續性和前瞻性，又針對法治建設的現狀提出了新觀點新舉措。

一、全面依法治國是新時代中國特色主義思想的內涵和基本方略之一

1.法治是人民日益增長的美好生活需要之一。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

2.法治是社會主義現代化具體目標之一。報告再次明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化。可見，法治建設作為政治文明的重要內容，作為治理領域的重要方面，是現代化的應有之義。

3.全面依法治國必須堅持“中國特色”。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。

二、全面依法治國是發展社會主義民主政治的重要方面

長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

1.堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。三者有機統一是社會主義政治發展的必然要求，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

2.加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

3.深化依法治國實踐。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。全黨上下要增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。

三、全面依法治國必須提高治理領域法治化水平

1.提高鄉村治理法治化水平。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

2.提高社會治理法治化水平。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。

3.提高處理港澳問題的法治化水平。憲法和兩個基本法是處理港澳問題，有序推進民主，維護穩定的基本遵循，而香港和澳門又是法治化程度較高的地區，因此，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

4.提高國防和軍隊建設法治化水平。國防和軍隊現代化是保證總體國家安全的保障力量，也是建設社會主義現代化強國的重要內容。堅持依法治軍是全面依法治國的要求，也是實現新時代黨的強軍目標的重要舉措。無論是全球化時代應付各種外來的挑戰和危險，還是國防與軍隊自身一系列管理革命與制度改革、推動治軍方式根本變革，都離不開法治保障。無論是國防科技工業改革，富國與強軍相統一，軍民融合深度發展，還是完善國防動員體系，維護軍人軍屬合法權益，均需要提高法治化水平。

四、全面依法治國必須完善、推進重點領域立法

1.完善國家機構組織法。在憲法的指導下，統一規劃調整各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，賦予省級及以下政府更多自主權，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。

2.建立綠色生產和消費的法律制度。無論是應付工業污染、環境破壞等非傳統安全威脅，還是地球資源的有限容量，建設美麗清潔的世界，綠色生產與綠色消費是大勢所趨，人心所向。就國內而言，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。通過制定法律來引導、規制綠色低碳循環發展的經濟體系，市場導向的綠色技術創新體系、清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。通過制定法律來倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。通過嚴格公正的執法強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

3.推進反腐敗國家立法。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。在立法內容上，按照系統性原則構建從預防、教育到懲治的全鏈條法律制度。在立法策略上，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。在法律協助上，要與相關國家和地區法律相銜接，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。還要做到國法與黨規、黨紀的協調與配合，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

4.制定國家監察法。國家監察委員會體制在北京、浙江、山西的試點獲得了初步的成功，下一步在國家、省、市、縣層面全面推開勢在必行。為了保證重大改革于法有據，與法同行，制定國家監察法，深化國家監察體制改革，組建監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。目的就是加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

個人簡介：

錢格祥，男，中共鄂爾多斯市委黨校法學教研部副主任，講師，法學碩士，研究方向法學。