我國城鄉居民收入分配現狀，問題，成因及對策

宋夢雅

收入分配 城鄉收入差距 現狀分析 解決措施

引言

居民收入分配問題始終是涉及到每個公民切身利益的大事，它不僅是經濟問題，也是政治問題。它關系著一個國家的經濟能否平穩的運行，順利的發展，更關系到社會的穩定。改革開放以來，我國經濟迅速發展，居民人均收入水平不斷增高，但城鄉收入分配，個體收入分配之間的差距也越來越大。所以收入水平如何繼續提升，收入分配差距如何繼續縮小，收入分配改革如何推進應引起國家，政府和社會各界的重視。

我國城鎮居民收入分配的現狀

（1）收入分配的定義

收入分配又稱收益分配，是企業資本的提供者對收益總額進行的分割，它主要是以企業的稅息前利潤（即利息、所得稅和凈利潤）為對象在各利益主體間進行的分割。收益分配的構成，廣義上是企業收入的分配；狹義上是稅后利潤的分配。

（2）我國收入分配的方式

按勞分配與生產要素分配

按勞分配，分配個人消費品的社會主義原則。即在生產資料社會主義公有制條件下，對社會總產品作了各項必要的社會扣除以后，按照個人提供給社會的勞動的數量和質量分配個人消費品。在社會主義社會，由于社會生產力發展還沒有能夠達到產品極大豐富的程度，工農之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間還存在著差別，勞動還未成為人們生活第一需要等原因，只能實行按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得。

所謂按生產要素分配是指生產要素所有者憑借要素所有權，從生產要素使用者那里獲得報酬的經濟行為。它包括三層含義：一是參與分配的主體是要素所有者，依據是要素所有權；二是分配的客體是各種生產要素共同作用創造出來的價值；三是分配的衡量標準，這涉及到按生產要素的質量、數量還是貢獻大小進行分配。因此，按生產要素分配的內在依據是生產要素的所有權，其直接表現和標準是生產要素的數量和質量以及生產要素貢獻的大小。

（3）我國城鄉居民收入分配現狀

上表為近十年我國城鎮居民人均可支配收入及農村居民人均純收入情況。從表中我們可以看出我國城鄉居民收入分配現狀大致有以下幾點：

1.城鄉居民收入穩步增長

自改革開放以來，中國國民經濟快速增長。2001年后，中國經濟進入了新一輪的增長周期。國民經濟總體呈現增長較陜、價格回穩、結構優化、民生改善的發展態勢。2010年，中國國內生產總值達到408903億元，2010年國內生產總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。國民經濟的快速發展促使社會進步，人民生活水品進一步提高，農村居民收入也在2008年第一次達到一萬以上，總體來講我國城鄉居民收^穩步增長。

2.城鎮居民人均可支配收入遠高于農村居民人均純收入，城鄉居民收入分配存在差距，經濟發展不平衡

我國城市人均收入大大高于農村人均收入，截至2012年第二季度，農村居民人均收入為4303元，城鎮人均可支配收入為12509元，城鄉人均收入比為2.9。其中，經濟欠發達地區相關矛盾更為突出，中西部部分地區城鄉人均收入比高達4以上。我國是世界三個城鄉收入比高于2的國家之一，也是世界上城鄉收入失衡比較嚴重的國家之一。世界絕大多數國家城鄉人均收入比小于1.6。

我國城鄉居民收入分配中問題表現形式及成因

（1）城鄉居民收入存在差距，分配不平衡

1.基尼系數概念及其經濟含義

基尼系數，或譯堅尼系數，是20世紀初意大利經濟學家基尼，根據勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。是比例數值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。

其具體含義是指，在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0～1之間，基尼系數越小收入分配越平均，基尼系數越大收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數值容易出現社會動蕩。

2.我國現階段基尼系數統計及分析

根據國家統計局公布的數據，1990，1995，1999年全國居民基尼系數分別是0.343，0.389和0.397，接近0.4，2000年達到0.417。按照中國社會科學院經濟研究所課題組的調查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內，我國目前的基尼系數為0.445。

綜合以上分析，我們可以看出我國居民內部收入分配公平程度逐漸降低，我國收入分配形勢嚴峻。

3.成因

第一，自然原因。農村居民生活區域較為閉塞，交通不發達，沒有被很好的開發，從而導致世世代代生活在山區等地，難以接觸外界新鮮事物，與外界溝通不暢。從而引發了一系列問題致使經濟相對落后，人民收入水平低。

第二，社會原因。農村地區多以農業為主，但隨著我國國民經濟的發展，國家對農業的投資逐漸減少而加大對工業的投資，另一方面，改革開放以來我國科學技術水平不斷進步，傳統的農耕技術逐漸被集成式工業取代，使得農村居民收入增長速度減緩，而以二三產業為主的城市居民收入大幅提高。同時由于農村環境的限制，教育問題也成了影響其收入的一大因素，一些農村居民的觀點也制約了他們的進步。

（2）城鄉居民收入差距逐年擴大

1.表現形式

中國社科院發布了2011年《城鄉一體化藍皮書》。藍皮書指出，我國城鄉收入差距已達到國際公認的結構失衡程度。1980年以來的30年間，我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少數幾年反復，絕大多數年份城鄉收入差距在不斷拉大。世界銀行2003年《中國經濟報告：推動公平的經濟增長》支出，如果中國任由當前城鄉差距繼續不斷擴大，到2020年基尼系數將會上升到0.474。

2.成因

第一，城鄉二元經濟結構。城鄉二元結構導致城鄉收入差距的擴大。我國城鄉居民收入差距之所以顯著，這與政府長期的認識和采用的政策有較大的關系。在較長的一段時間里，為了支撐工業的發展，國家采用人為的方式使資源從農業向工業轉移。同時政府不允許農民“進城”，認為如果允許農民“進城”的話，可能導致現有城市規模急劇膨脹，引發許多社會問題，事實上，這種政策將城鄉割裂開來，導致大量的勞力擠在土地上謀生，使農業生產效率低下，工農業發展嚴重不平衡，使得本來經濟就相對落后的農村居民在大潮流下更加難以立足。

第三，城鄉公共物品配置存在差異，教育機會不等。國家公共產品政策使得城鄉資源分配嚴重不均，這也是城鄉收入、差距拉大的一個主要原因，這一點尤其體現在教育資源上。全球化進程中，國家越來越重視提高本國軟實力，教育也就成為了一項重要手段，各大企業對教育背景的要求也越來越高，但由于農村教育資源匱乏，使得農村居民普遍受教育程度低，科學知識少，在職位競爭中與城市居民相比處于劣勢。數據顯示，我國約有3.6億農村勞動力，其中貧困地區文盲，半文盲率高達35%，在全國外出打工的8000萬農民工中80%為初中及初中以下文化程度。這一窘境也造成了一些地區經濟形勢的惡性循環，同時也造成了留守兒童，空巢老人等諸多社會問題。

第四，市場機制及管理缺陷拉大了收入差距。市場機制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現在：壟斷現象嚴重，有些部門和單位憑借行業壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發放額外收入，基本分配失去控制；有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段牟取個人私利，造成部分社會成員之間的收入差距過大等。有的行政機關把屬于職責范圍內的工作“商品化”，強行向服務對象收費或攤派。這個缺陷讓本就處于競爭弱勢的農村居民的處境進一步惡化，導致不公平現象越來越多，在就業，教育，醫療衛生服務等方面限制了農村居民，使其發展速度變得緩慢，市場競爭力更弱。

解決城鄉居民收入分配問題的對策

（1）加快戶籍制改革

農村戶口與城市戶口始終是百姓熱議與關心的話題，也是城鄉居民收入分配中的一個屏障。現行的戶籍制度，是從1958年以后逐漸發展形成的建立在計劃經濟體制以及短缺經濟基礎之上的一整套戶口管理制度。盡管在改革開放過程中進行了一些改革，但還沒有從根本上改變城鄉分割的二元戶籍管理制度，這一制度設計很大程度上限制了我國人力資源的流動及合理配置，嚴重阻礙了城市化進程。我國政府應采取積極措施逐步消除農民在各大中小城市的行政壁壘，保證農民在教育，住房，醫療服務等方面受到公平公正的待遇，解決基本生活問題。

（2）加大財政支農力度，加強農村基礎設施建設

財政支農支出是再分配過程中國民收入對農業的凈流入，對增加農業投入和農民收入有著明顯的作用，政府應加大對“三農”工作的投入，一方面可以使農村經濟更有活力，另一方面也可以縮小貧富差距促進社會和諧。同時政府應加強農村基礎設施建設，尤其要增加對農村道路、電力、能源、水利、通訊等方面的投入，改善農村的生產條件和生活環境，促進農村經濟發展，帶動農民收入增加。同時應鼓勵大學生下鄉，為農村經濟注入新活力，破除陳舊的思想及落后的發展方式。

（3）健全分配制度

初次分配一定要保證公平公正，并且在一定程度上照顧農村。可以讓農民多拿錢，少繳稅，多補貼，這樣一方面可以促進農民的積極性，另一方面也能為社會主義新農村的發展注入活力。再次分配中還要建立強有力的調節機制，要完善社會保障制度，加快農村醫療衛生服務保證，逐步消除絕對貧困現象。

結語

縮小城鄉居民收入差距，維護社會公正公平，需要—個長時間的進程，這個進程的推進需要社會成員的共同努力以及政府和各界人士的大力支持。只要我們堅持以改善民生問題為核心，發揮市場及政府的調節作用，積極獻言獻策，在不久的將來新型的，公平公正的社會即會到來。