新時代提升社會組織 黨建工作組織力的探索與思考

賈錫萍 王美婧

當前，中國特色社會主義進入了新時代。進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想是歷史和時代賦予黨的崇高使命和重大責任，必須凝聚起包括社會組織在內的所有磅礴力量同心共筑中國夢。正是基于對黨擔當的歷史使命的戰略研判，黨的十九大報告將社會組織作為新時代全方位參與國家建設的重要力量，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，賦予了社會組織在國家治理、政府治理和社會治理中的嶄新地位與重要價值。社會組織在新時代中國特色社會主義事業中的地位與作用，要求社會組織必須堅定正確的政治方向和鮮明的價值導向。為此，必須旗幟鮮明地堅持黨對社會組織的堅強領導，通過黨的建設把堅持黨對社會組織的堅強領導貫徹到底。但是，社會組織黨的建設一直是黨的基層組織建設中的新興領域、重要領域，也是目前的“短板”所在。黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括社會組織在內的各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這一重要論斷，對推進新時代社會組織黨的建設提供了基本遵循和行動指南，必須緊緊圍繞提升組織力，突出政治功能，不斷加強和創新社會組織黨的建設，從而不斷增強社會組織黨組織的凝聚力和戰斗力，組織動員黨員群眾、激發社會組織活力，實現社會組織有序健康發展。

一、天津市社會組織黨建工作的實踐探索

改革開放40年特別是黨的十八大以來，隨著政府職能轉變和社會治理創新加強，各類社會組織快速發展，現已成為社會經濟發展的一支重要力量。同時，社會組織作為黨的基層組織建設的一個重要領域，在鞏固和加強黨的基層組織建設中具有重要作用。天津市社會組織廣泛分布于社會服務、科教文衛、體育、環境、法律等各領域，有效彌補了社會公共資源的不足，在承擔政府轉移職能、滿足人民群眾多元化公共服務需求、擴大社會參與等方面已經成為天津公共服務和社會治理的一支重要力量。社會組織發展速度之迅速、涉及領域之廣泛、服務對象之多樣、發起人之復雜，都要求進一步加強社會組織黨的建設，從而引領社會組織堅持正確的發展方向。

黨的十九大召開之前，天津市社會組織黨建工作歷經了一個初步發展（2010年11月前）、重點突破（2010年11月—2012年6月）、規范提高（2012年6月—2016年2月）、全面加強（2016年2月—黨的十九大之前）艱辛探索的發展過程。近年來，天津市堅持以提高社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率為突破口，以落實黨建工作責任制為基礎，以強化規范、發揮作用為著力點，積極探索、創新實踐，全面提高社會組織黨的建設科學化水平，推動天津市社會組織黨建工作走在了全國前列，天津經驗得到了國家民政部的肯定并在全國推廣。

2010年，天津市僅有社會組織黨組織492個，黨的組織和黨的工作覆蓋率僅為11.66%。截至2016年12月31日，僅市屬社會組織就發展到1460個，建立社會組織黨組織1111個，黨組織覆蓋率已達98.1%。市委把社會組織黨建工作納入全市黨建和創新社會管理的大局之中統一部署，通過建立健全社會組織黨組織領導體制和工作機制，積極探索社會組織黨組織覆蓋方式，優化組織設置;針對社會組織不同特點，注重分類指導，實現社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋;以黨員群眾需求為導向，加快陣地建設;緊緊圍繞社會組織事業發展廣泛開展創先爭優、黨的群眾路線、“兩學一做”等主題教育實踐活動;圍繞落實黨建工作責任制規范制度建設，使全市社會組織黨建工作取得突破性進展。在黨建工作的帶動下，天津市社會組織保持了健康有序發展態勢，社會組織增速不斷提升、規模不斷壯大、活力不斷增強，在服務城市經濟發展、參與社會治理、承接政府公共服務、服務城鄉社區建設、推動京津冀協同發展和美麗天津建設方面發揮了重要作用。

雖然社會組織黨建工作取得很大成績，但是距離新時代對社會組織黨建工作提出的新任務新要求還存在一定的差距，必須以提升組織力為重點，以強化政治功能為核心，高質量推進社會組織黨建工作，推動社會組織成為服務人民生活、服務社會發展、服務改革開放的重要力量，為決勝全面建成高質量小康社會、加快推進“五個現代化天津”提供堅強的組織保證。

二、當前社會組織黨建工作面臨的突出問題

目前社會組織黨的建設依然存在著一些薄弱環節和突出問題，實現黨組織活動開展常態化，最大程度發揮社會組織黨建工作作用，尚需突破困境和破解難題。

1.黨組織活動缺乏吸引力。通過對天津社會組織黨建工作狀況進行的深入調研發現，一些基層黨組織書記和黨員普遍認為，社會組織黨建活動缺乏吸引力。其主要原因是，黨組織開展的黨員日常學習教育方式主要為自學、集體學習和討論、主題黨日活動、聽輔導報告或專題講座、網絡互動教育等，形式呆板、乏味、缺乏新意，脫離工作和生活實際，內容膚淺、枯燥。因為活動內容較固定，活動方式缺乏新意，黨員參加黨組織活動的熱情有時不高。

2.發展黨員困難。黨的十九大報告提出，社會組織與產業工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織一樣，需要發展黨員，向黨輸入新鮮血液。社會組織黨組織為了提升黨組織的影響力，也非常希望做好發展黨員工作。但是，目前普遍存在發展黨員難的問題，主要原因是，社會組織兼職人員多，其人事關系不在社會組織中，不能在社會組織中發展黨員;人員流動性強，難培養;黨員未將組織關系轉入社會組織，導致黨組織不具備發展黨員的基本條件;入黨名額限制太嚴等。

3.黨員組織關系轉接難。主要原因是：黨員不愿轉;轉接手續繁瑣;轉不進來。黨員不愿轉的原因，主要是原來單位活動很方便，轉接手續繁瑣、流動性大，沒有打算在社會組織長期干下去。

4.黨務工作培訓實效不足。黨的十八大以來，天津市相關部門加大了對社會組織黨組織書記和黨務干部的培訓力度，實現了對市屬社會組織黨組織書記培訓全覆蓋和業務主管單位黨員培訓全覆蓋。雖然培訓力度較大，但培訓的針對性和實效性亟待加強，對所學內容如何入腦入心需要進一步探索。

5.黨建工作經費不足。調研中發現，大部分社會組織黨組織黨建工作經費不足，甚至有的黨組織沒有專門活動經費。由于缺乏資金支持，黨組織活動不得不擱置，影響了黨建工作的正常開展。

6.社會組織開展黨建工作不積極。一些參加調研的社會組織負責人對開展黨建工作態度不積極，其主要原因是，擔心影響業務工作，擔心增加工作成本，認為黨組織和黨員作用發揮不明顯，甚至有的社會組織負責人認為建立黨組織沒必要，怕接受監督，政治上不認可，擔心黨組織爭權等。因此，需要找到黨建工作和業務工作的“結合點”，破解黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題。

三、社會組織黨建工作提升組織力的基本思路和對策

組織力是黨組織的生命力和生機活力的具體體現。組織力是一種合力，提升組織力是一個動態過程。提升社會組織黨建工作的組織力就要在完善組織結構、配置組織資源、增強組織優勢、發揮組織功能上下功夫。

1.提升政治統領力。沒有政治力就不會有組織力。社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。要堅持把政治建設放在首位，切實提高政治站位，引導社會組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，保證社會組織建設發展的一切工作堅定正確的政治方向;要增強陣地意識，嚴肅黨內政治生活，做好團結服務群眾的政治任務。因此，黨組織書記要充分認識到在社會組織開展黨建工作的極端重要性，改變對黨建工作不積極不認真消極應付的狀態。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，教育引導黨員牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠、顧全大局，堅決做到“兩個維護”，做到向黨看齊。

2.提升組織覆蓋力。不僅要實現社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，更要實現高質量覆蓋。所謂高質量覆蓋，一是“剛性嵌入”，堅決消除黨建“空白點”，符合黨組織建立條件的社會組織要把黨組織建立起來，不符合黨組織建立條件的社會組織，要派黨建指導員;二是“有效嵌入”，黨組織既要建立起來，又要能夠正常開展活動，不能成為“僵尸”組織;三是“柔性融入”，只有按照社會組織特點開展活動，黨建工作才能有效。總之，不能“不轉”、“空轉”，甚至“瞎轉”。

3.提升組織凝聚力。凝聚力是指社會組織黨組織對黨員和群眾具有較強的歸屬感和吸引力，具有能夠團結活動和拒絕離開的向心力。一個凝聚力強大的社會組織，其成員會愿意更多地承擔推動社會組織發展的責任和義務。要提升凝聚力，社會組織黨組織就要做到，一是要落實黨員基本權利，發揮黨員主體地位。社會組織自身特點決定了沒有黨員積極主動的參與，社會組織黨組織建設和活動的實效性就無從談起。因此，要能夠使黨員真正感受到在黨組織中的主體地位，從而使黨員真正發揮主動性、積極性和創造性;二是要對黨員進行思想政治教育，增加黨員學習培訓機會，提升黨員素質能力，使其能夠獲得更大的事業發展的空間;三是要經常找黨員群眾談心，幫助黨員群眾解決實際困難;四是要建立黨員參與社會組織決策和管理機制，將黨員個人發展與社會組織緊密聯系起來，通過黨員積極參與社會組織的發展事業，增強黨員的事業心榮譽感。

4.提升組織服務力。社會組織黨組織要增強服務意識，把服務作為自覺追求和基本職責。黨組織要改變“服務就是管理”的落后觀念，樹立“管理就是服務”的服務理念，變管理為服務、協調、溝通。要建立提供服務需求的服務型黨組織，做到工作內容為社會組織所需，工作方式為會員所接受。通過服務功能的強化和工作方式的轉變，進一步優化黨組織在社會組織中的形象，從而實現寓服務于管理之中，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在社會組織中的執政地位。為此，要重點解決好社會組織黨組織中存在的宗旨意識淡化、責任意識弱化、大局意識不強、服務能力不足等傾向性問題，筑牢思想基礎。要加強制度機制建設，實現服務常態化和規范化;要探索多樣化服務載體，建設常態化服務陣地，提升服務實效。

5.提升組織學習力。提升社會組織黨組織學習力，依據社會組織特點，在加強社會組織黨組織自身學習能力的同時，上級部門加強和改善教育培訓工作更關鍵。要以社會組織黨組織書記、黨務干部、黨員骨干為主要培訓對象，著力研究社會組織建設、黨對社會組織實施領導的方式，如何做好社會組織黨建工作，如何培育壯大社會組織、激發社會組織活力，如何更好地引導和規范社會組織在基層社會治理中的作用、提升基層社會治理能力等重大問題。要在提升培訓針對性和實效性上下功夫，特別要講社會組織的“話”，抓住“點”和“位”。一要整合各類資源，建立師資庫、課程庫。師資由專家學者、社會組織黨建工作的行家里手組成，組建一支結構多元、業務精湛、素質優良的兼職師資隊伍;課程庫主要包括“基層社會治理實踐創新、社會組織的戰略管理、社會組織黨建工作、時政解讀能力提升、不忘初心黨性教育”五個板塊組成，特別要在社會組織黨組織書記和黨務干部在黨建工作中面臨的難點問題上下功夫設置和開發課程，加大實操性強的課程開發力度;二要下大力量創新教學方式。要樹立“把經驗變成教材、把現場變成課堂、把實踐者變成教師”的理念，以案例教學、現場教學為主要授課方式，加強互動研討式教學。

6.提升組織創新力。新時代社會組織黨建工作面臨的諸多新老問題，都需要創新方法去解決，不能簡單套用傳統基層黨建的做法和模式。首先，活動方式要靈活、多樣、開放。很多社會組織在規模上都是“微組織”，就要在“微活動”“微公益”上下功夫，“事不在小，為民就好”;要充分利用黨員微信群、網站、微信公眾號等現代方式，把“鍵對鍵”與“面對面”結合起來，創新方式講黨課、召開會議，讓聽課和參會人員在平臺上直接發表意見、參與評論、相互交流;其次，多措并舉保障黨建工作經費。與傳統基層黨建領域不同，社會組織黨建工作更需要上級黨組織補助和財政專項支持，二者應成為社會組織黨建工作資金首要重點來源，僅靠管理費用列支、黨費撥返遠遠不夠;再次，針對黨員組織關系轉接難、黨員害怕麻煩等問題，需要運用互聯網技術和信息化手段來推動解決。

7.提升組織保障力。一要選優配強社會組織黨組織書記。要嚴把政治首關，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，注重從社會組織負責人或管理層中選優配強黨組織書記。二要落實黨建經費保障和兼職黨務工作者補貼，將社會組織黨建經費納入財政預算，解決固定經費問題，確保社會組織黨組織有錢辦事、有人辦事。強化社會組織黨組織書記待遇保證，建立“社會組織黨建專項經費”制度。三要落實活動陣地。按照常態化服務陣地和具有實效性的黨員活動載體的標準，建立社會組織黨員服務中心，為社會組織黨組織和黨員提供黨組織設置、組織關系接轉、黨員發展、黨務政策咨詢、黨員學習培訓、黨組織主題活動、黨員志愿服務、黨員結對幫扶、黨群工作一體化建設等多功能服務為一體的黨建工作陣地，切實為社會組織黨組織和廣大黨員提供優質服務。