強化政治意識 嚴明政治紀律 遵守政治規矩

段賽穎

黨的十八大以來，特別是近兩年來，市委、市紀委在嚴明黨的政治紀律和政治規矩方面展現了強烈的政治責任和政治擔當，開展了大量工作，推動全市黨內政治生態、政治生活、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設，取得顯著成效。

一、深刻認識政治紀律和政治規矩的極端重要性

1.政治紀律和政治規矩事關黨的執政安全。習近平總書記指出，一個時期以來，在少數黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。這些違反政治紀律和政治規矩的行為，使黨的章程、原則、制度、部署喪失了嚴肅性和權威性，淡化黨的觀念、渙散黨的組織、削弱黨的力量、惡化政治生態、危害執政根基，威脅執政安全。因此，只有嚴明黨的政治紀律和規矩，才能以堅強的政治定力抵御各種風險、經受各種考驗，確保黨和國家政治安全。

2.政治紀律和政治規矩事關黨的初心使命。習近平總書記強調，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。實現“兩個一百年”目標和中國夢，需要堅強的政治領導作保證。只有黨中央有權威，才能把全黨力量凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來。如果黨中央沒有權威，就會出現各自為政、一盤散沙的局面，無法把廣大人民群眾團結在黨的周圍，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定產生災難性后果。因此，只有嚴明黨的政治紀律和政治規矩，防止黨組織和黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論和政治行動上出現偏差，才能具有“打鐵”的硬本領，帶領人民攻堅克難、走向復興、實現初心。

3.政治紀律和政治規矩事關黨的本質屬性。一個政黨，如果沒有嚴明的政治要求，就會喪失戰斗力，就會分崩離析。黨的政治紀律是維系黨內團結的重要要件，任何執政黨要在國家政權中保持強大的執政力，都必須在黨內確保政治紀律的權威。從許多國家政黨興衰成敗的經驗教訓看，整飭黨紀，政黨則興旺發達;廢弛黨紀，政黨則渙散墮落。因此，只有嚴明黨的政治紀律和政治規矩，才能使中國特色社會主義旗幟在21世紀、在世界上人口最多的國家高高飄揚。

二、當前在執行政治紀律和政治規矩方面存在的問題

1.違反政治紀律和政治規矩的顯性問題。從查處的違反政治紀律和政治規矩的案件看，按違紀行為數量由多到少依次為對抗組織審查，信仰宗教、燒香拜佛、搞封建迷信活動，干擾巡視巡察工作，搞人身依附，參加邪教組織等。事實上，所有違反其他紀律的問題發展到一定程度，歸根結底都是破壞政治紀律，最終都會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政根基。

2.違反政治紀律和政治規矩的隱性問題。一是政治意識淡薄。有的黨員干部習慣站在本單位、本處室的角度處理工作，沒有把自己的工作擺到黨和國家事業的大局和全局中，最為典型的就是“不作為不擔當”問題。在一些項目審批、資金審批過程中，對著老文件處理新問題，既不請示也不匯報，只說“不行”不說“怎么才行”，“門好進、事不辦”。對一些涉及群眾利益的問題亦是如此，導致群眾“反復跑”“四處跑”。這些現象表面上看是工作層面的事，但深層次看則是政治問題，如果這些干部帶著這樣的不良作風走上更高的領導崗位，勢必在更長時期、更大范圍內擴散這種不良影響，將使黨的事業和群眾的利益遭受更大損失。

二是紀律學習膚淺。從實際情況看，對于黨章黨紀黨規的學習普遍存在不深不透的問題，對于政治紀律特別是政治規矩的學習更是如此。有的領導干部出問題，不是因為缺能力、缺經驗或者一時糊涂，而是因為不懂黨的規矩、不守政治規矩。如，有的領導干部把對組織負責具象化為對某一領導負責;個別局長認為局長的職責就是替分管副市長分憂;個別局領導明確分管處的副處長可以越過處長直接給其報件，等等。這些黨的紀律明令禁止的現象之所以存在，一定程度上就是不學紀律、不懂紀律造成的。

三是形式主義抬頭。雖然領導干部抓黨建抓紀律的意識普遍增強，但是抓什么怎么抓的問題又凸顯出來。如，有的單位特別是基層單位把黨建工作狹隘地等同于念文件讀報紙，層層簽訂責任書，制度規定編書上墻，甚至出現補筆記補記錄等為留痕而留痕的現象，學習碎片化、形式化問題突出。再如，有的單位盡管安排了黨課，但從機關干部到企業黨員無人能說出授課教師和授課內容，無人能提供聽課筆記。這種說過就算、講過就忘、“形式大于內容”的活動，使黨建工作嚴肅性、實效性大打折扣。

上述問題有些雖然尚不構成違反政治紀律和政治規矩的行為，但輻射面廣、影響人數多，如果不及時糾偏制止，就會導致政治意識逐步淡漠，就容易在不知不覺、習以為常中發生違反政治紀律和規矩的行為。

3.違反政治紀律與政治規矩行為帶來負面影響的疊加效應需高度關注。實踐中，從“四個意識”、政治站位到對政治紀律和政治規矩的重視程度看，黨政機關總體上好于委辦局、企事業單位;上級單位總體上好于基層單位。在性質相近的單位中，政治紀律和政治規矩抓得怎么樣，往往取決于黨組織主要負責人本人的政治素養和工作經歷。“說起專業都是專家，說到黨建卻是外行”的情況在業務局、高等院校、醫院、企業尤為突出，說明在履行第一責任人職責和“一崗雙責”方面存在差距。

從違反政治紀律與政治規矩行為的嚴重程度和破壞力來看，領導干部職務越高，違反政治紀律、組織紀律方面的問題往往越多，給組織和事業帶來的危害性也越大;越到基層黨員干部，違反廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律甚至違反法律的問題越多。如果說腐敗問題、干部問題等顯性傷害經過一段時間可以解決，那么多年形成的思維方式、不良風氣等隱性傷害的修復則需要更長時間;而基層科所站隊和村居干部違反政治紀律和政治規矩的情節相對單一，如對抗組織審查、干擾巡視巡察、燒香拜佛等，往往都是出于“自保”的僥幸心理，破壞黨的集中統一領導的主觀惡意程度和對黨的組織和事業整體造成的危害與高級干部相比要輕，破壞力也相對要小。

高級干部和基層干部在違反政治紀律和政治規矩方面的具體表現和破壞程度各有不同。高級干部違紀人數少但破壞力大，基層干部違紀人數多但破壞力相對較小。但上下問題疊加后對黨組織和事業造成的負面影響將成倍增加，事關黨的形象和人心向背，事關黨的執政基礎和地位，必須引起高度關注和警覺。此外，民主黨派、無黨派人士和群眾身份中高級領導干部雖然不受中國共產黨各項紀律的約束，但這些人員作為中高級領導干部、高級知識分子，他們的政治言論和行為也具有相當大的影響力，也肩負履行“一崗雙責”帶隊伍的職責，應該予以關注。

三、增強政治意識，進一步嚴明政治紀律和政治規矩

1.以黨的政治建設為統領，切實加強紀律建設。一是強化灌輸教育，黨章黨規、準則條例要年年講、月月講、天天講，做到爛熟于心、形成條件反射，使黨員干部本能地想到該做什么、不該做什么，做出正確選擇。二是強化通報曝光，對違反政治紀律和政治規矩的案件視情形在媒體和黨內通報，濃厚政治氛圍，明確紀律紅線，形成持續震懾。三是強化制度建設，對發生違反政治紀律和政治規矩案件的單位，制發《紀檢監察建議書》，推動發案單位在全面從嚴治黨方面查擺問題、搞好整改。四是強化警示教育，對典型案件進行深入剖析，以案為戒、以案為訓、以案為鑒。

2.以關鍵少數為重點，切實壓實主體責任。一是增強政治意識，黨員領導干部必須做政治和立場上的強者，堅守“兩個維護”，深信篤定、對黨忠誠、知行合一，唯有如此，才能以上率下，形成“頭雁效應”。二是強化責任擔當，黨員領導干部要切實履行主體責任，在管好自己的同時，管好班子、帶好隊伍，以堅定的黨性同違反政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，以實際行動維護政治紀律的嚴肅性。三是嚴肅政治生活，從“三會一課”、民主生活會、組織生活會等基本制度抓起，加大談心談話力度，走近黨員干部的思想和生活，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，抓早抓小，防止苗頭傾向變為現實問題。四是強化責任追究，黨組織主要負責同志要對職責范圍內的全面從嚴治黨負首責、負總責、負全責，要把責任壓力傳導給所有班子成員，明確書記的責任，出了問題嚴肅追責，以問責促落實。

3.以多種監督為載體，切實履行監督責任。一是加強社會監督，通過媒體向全社會公開政治紀律和政治規矩的負面清單，同時暢通信訪舉報渠道，使群眾監督和輿論監督參與進來，破解此類問題“潛伏”深、發現難的困局。二是加強日常監督，紀檢監察機關執紀監督部門要將“兩個維護”“四個意識”“兩個責任”等作為列席會議、走訪調研、座談談話、核實線索、專項檢查等經常性監督檢查的重要內容，著力發現違反政治紀律和政治規矩的問題，通過常態性監督強化監督對象的紀律和規矩意識。三是加強巡視監督，巡視巡察由于檢查方式的特殊性和談話范圍的廣泛性，使其在發現此類問題上具有顯著優勢，因此，必須持續強化政治巡視，使優勢更優，成為發現政治問題的利器。四是加強審查調查監督，紀檢監察機關審查調查部門要充分發揮在固定證據方面的優勢，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的問題，通過有效的思想政治工作，了解和挖掘更多深層次的問題，形成典型案例，更好發揮治本之效。