堅持以人民為中心的發展思想 扎實做好新時代信訪工作

楊秉魁

信訪作為“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的一項重要工作，更要主動適應新時代的新要求，始終堅持以人民為中心的執政理念，站穩群眾立場、貫穿群眾路線、強化群眾意識，從接待好每一次來訪、處理好每一封來信、化解好每一個積案入手，傳遞好黨中央對人民群眾的關懷關愛，厚植黨執政的堅實群眾基礎。

一、新時代信訪工作呈現新特點

1.利益訴求多元化。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，這一重大政治論斷深刻反映了改革開放40年老百姓需求的不斷變化。今天信訪工作中反映出的社情民意也早已超出了改革開放早期集中凸顯的物質利益領域，而越來越表現為人們在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更多、更高的利益訴求。

2.社會矛盾凸顯化。中國特色社會主義進入新時代，這一時期既是我國的戰略機遇期，同時也是矛盾凸顯期。要完成到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，我國必然要經歷兩個“轉型”，即經濟轉型和社會轉型。而用較短的時間走過轉型階段就必然會造成社會矛盾集中凸顯，同時還要看到中國是13億人口的大國，其經濟社會矛盾勢必更加復雜。

3.表達方式多樣化。傳統的信訪方式大多集中為來信來訪的表達方式。隨著現代科學技術和溝通方式的創新發展，今天的信訪方式已經日益走向多樣化。人們在傳統方式基礎上，更多采用微信、微博、手機APP、視頻終端平臺等方式，這使得訴求表達更為快速便捷，同時也會帶來個別事件的快速發酵以及廣泛的社會影響性。

4.環境建設法治化。隨著改革開放40年我國民主法治建設的不斷推進，老百姓依法信訪的意識正在逐步提高，這從黨的十八大以來我國暴力性群體性事件數量下降可見一斑。社會環境法制化水平整體提升，信訪群眾大多會采取克制態度，以相對平和的方式表達自身訴求。

二、新時代對信訪工作提出新要求

1.堅持以人民為中心的執政觀，秉持讓群眾滿意的原則。自中國共產黨成立以來，“以人民為中心”始終貫穿在黨的理論和實踐發展中，這是中國共產黨有別于其他政黨的重要執政理念。黨的十九大指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。這必然要求新時代的信訪工作要進一步堅持一切為了人民，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，全心全意為群眾排憂解難，把群眾滿意與認可作為信訪工作的出發點和落腳點。

2.堅持共享發展理念，堅守穩定底線。穩定是發展的基礎，沒有穩定何談發展？尤其對于中國這樣的發展中大國，穩定的內部環境尤為重要。實踐證明，如果我國沒有改革開放40年和平穩定的內部環境，就不會有所取得的令世界矚目的發展成就。而穩定發展環境的實現正是來源于中國共產黨始終踐行以人民為中心，堅持讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。信訪工作處在保持社會穩定的前沿領域，這必然要求新時代的信訪工作要進一步堅持共享發展理念，為經濟社會發展提供好穩定的環境基礎。

3.堅持創新思維，探索體制機制改革新路徑。中國特色社會主義進入新時代，改革進入深水區。中國以往的發展得益于改革，未來的發展也唯有靠改革。如果說人民群眾對美好生活的向往是改革的初衷，那么讓人民群眾有更多獲得感則是改革的目的所在。正如習近平總書記所講：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”信訪工作最易于了解到人民群眾的訴求，理應在新時代的改革探索中走在前列，不斷探索新時代信訪工作的規律，率先去突破制約發展的一系列體制機制障礙。

4.堅持依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，國家治理體系完善程度及治理能力強弱是反映國家綜合國力和競爭力的重要標志。黨的十八大以來，推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為黨和國家建設的迫切需要。“法者，治之端也。”“法律是治國理政最大最重要的規矩”，迫切要求各級政府堅持依法治國和以德治國相結合，推進國家治理體系和治理能力現代化。在信訪工作中踐行法治化思維是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，這也是新時代對信訪工作提出的又一新要求。

三、推進新時代信訪工作的建議

1.有效提升群眾滿意度。一是暢通群眾訴求表達渠道，主動接受群眾監督，實現以公開促公正、以公平公正公開的工作作風贏得群眾信任。二是依法及時就地解決信訪問題。深入推進領導干部接訪和走訪、約訪制度，引導人民群眾依法信訪，高度重視初信初訪辦理，提高初信初訪一次性化解率，強化首接首辦工作責任，第一時間和地點解決好群眾的合理訴求，切實把問題解決在初始、化解在屬地，力爭讓群眾“只跑一次”。三是加大對重點信訪問題的攻堅化解。清晰梳理出信訪的重點領域、重點群體、重點人員和重點問題，綜合運用法律、行政、經濟、政策等手段和教育、調解、疏導等辦法，組織人大代表、政協委員、律師、心理咨詢師、媒體記者等參與聽證和矛盾化解工作，促使信訪人員息訴罷訪，盡可能提高積案化解率。

2.緊緊抓好源頭預防。在各級信訪部門建立起每周研判、每月分析制度，針對城市經濟社會發展中的非法集資、房主維權、環境保護等信訪多發易發領域，運用互聯網和大數據等技術手段全面梳理、摸排問題隱患，部門聯動協作并提前介入，確保信訪問題從小化解和盡早預防。為此，要主動做到“三個轉變”：一是變被動接訪為主動預防。各職能部門要充分了解社情民意，廣泛獲取信息，預警性、超前性地把握有可能發生的上訪信息動態，把信訪萌芽消除在內部、化解在基層、解決在初始階段;二是變群眾上訪為干部約訪、下訪。各級信訪部門工作人員主動作為，經常性深入基層，及時準確地把握民意訴求，有針對性地滿足好人民群眾的合法訴求;三是變重復上訪為上門回訪。定期和不定期地對上訪當事人進行回訪，依法執政、以理服人、以情動人，以深度溝通有效預防有可能出現的重復上訪與纏訪。

3.積極探索信訪機制體系建設。深入推進新時代信訪體制機制改革，探索建立信訪機制體系，主要包括：一是構建與新時代和高質量發展要求相適應的矛盾減生機制，充分了解民情，執政順乎民意，從源頭上減少矛盾發生。二是構建民意對接反饋機制，集中民智建設政府、社會和民眾之間的互動溝通平臺。三是構建矛盾及時處置機制，維護民利，從維權中促進矛盾化解，匯聚社會與民眾中的正能量。四是構建黨委執政、政府行政、社會協同參政、民眾評價監督機制。五是構建依法善治良治機制，推崇法治，以法治思維和法治方式實現信訪法治化。

4.努力提高工作本領。一要提高政治本領。增強“四個意識”，始終把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最緊要的政治、最根本的要求來抓，通過完善工作機制、健全工作體系、壓實工作責任，切實將信訪工作責任制落到實處，層層做好信訪工作。二要提高法治本領。嚴格落實國家《信訪條例》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等文件精神，引導人民群眾通過法律途徑反映自身訴求，不斷推進信訪工作的法治化進程。三要提高協調本領。實行政府多部門聯動，以信訪聯席會議為載體，加強信訪單位與行政、監察、審判、檢察機關信訪部門的溝通協作，形成工作合力，匯聚起有效解決信訪突出問題的強大力量。四要提高狠抓落實本領。在抓督查、抓督辦、抓落實上下功夫，及時跟蹤協調處理信訪問題，推動群眾信訪問題得到及時解決。

5.大力加強隊伍建設。一是提升信訪隊伍素質。信訪工作涉及面廣，具有較強的政策性、法律性和群眾性，這必然要求信訪干部要與時俱進，隨時進行知識更新、優化知識結構、拓寬工作視野。要全面加強信訪干部隊伍的政治、思想、組織、作風和紀律建設，全面提高信訪工作者的綜合素質，切實增強信訪干部解決信訪問題的能力和水平。二是充實信訪隊伍力量。注重發揮專業人才在信訪工作中的作用，選拔一批懂法律懂政策、愿做會做群眾工作的同志進入信訪隊伍，努力打造一支對黨絕對忠誠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪干部隊伍，為做好新時代信訪工作提供強有力的人才保障。三是加強對信訪干部的關愛。信訪是政府服務社會的窗口，信訪干部每天與老百姓打交道，難免受到誤解和委屈。政府有關部門在進行干部選拔、輪崗交流和安排學習培訓等方面，有必要充分考慮信訪工作的特殊性，給予信訪干部適當傾斜，使信訪干部時時感受到黨的溫暖和組織的關懷，逐步培養起重視信訪工作的良好氛圍。

6.始終堅持黨對信訪工作的絕對領導。堅持黨管一切，把政治建設擺在首位。全面加強信訪干部隊伍的思想建設、能力建設、組織建設、紀律建設和作風建設。信訪部門肩負著維護社會穩定的使命，必須突出政治建設，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。信訪干部要不斷強化忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要以高度的政治自覺和政治擔當處理好每一封群眾來信、接待好每一次群眾來訪、辦理好每一件群眾投訴，以實際行動和良好的工作業績詮釋出中國共產黨以人民為中心的執政思想。