基于多中心治理模式的服務(wù)型政府塑造

孫靚

治理 多中心 服務(wù)型政府

我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的困境

（1）政府機(jī)構(gòu)臃腫，角色定位模糊

目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，部門之間職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況比較普遍，多頭管理、政出多門現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于機(jī)構(gòu)的繁冗，衍生了大量的行政管理費(fèi)用，為政府財(cái)政支出增加了額外的負(fù)擔(dān)，相互之間缺乏應(yīng)有的配合溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)，既影響了政府管理和服務(wù)的效率優(yōu)化，也使得政府行政管理過(guò)程中的交易成本和代理成本大幅度提高。服務(wù)型政府又成為十七大以來(lái)中國(guó)許多地方政府的熱門話題，但在實(shí)際建設(shè)中，卻有可能因?yàn)檎涣私馍鐣?huì)、公眾需求情況下，按自己的理解提供公共服務(wù)背離其本義，出現(xiàn)服務(wù)上的偏差。機(jī)構(gòu)層次太多，影響統(tǒng)一性；管理幅度太小，影響宏觀性，在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置下，政府及其部門管了許多不該管、管不了也管不好的事，出現(xiàn)盲目服務(wù)，甚至是強(qiáng)制服務(wù)、差別服務(wù)等現(xiàn)象。

（2）政府部門公務(wù)員行為失范

“官本位”思想認(rèn)為公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，甚至認(rèn)為“官”對(duì)“民”也有絕對(duì)的權(quán)力。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員“官本位”思想根深蒂固，無(wú)非是隨著自己的社會(huì)地位和權(quán)勢(shì)的提高可以獲得更多的利益，因此他們往往不能正確履行職責(zé)或不履行職責(zé)，甚至濫用權(quán)力，從而會(huì)給社會(huì)、群眾和國(guó)家?guī)?lái)極為嚴(yán)重的危害。……