淺談招投標過程中存在的問題及對策

邵艷

建設工程 招投標 存在問題 解決對策

隨著城市化的加深，我國建筑行業也呈現出百花齊放的景象，各地工程建筑都如火如荼的開展起來，這使得建筑工程招投標的數目不斷攀升。承包和發包就是招投標過程的主體，也是重中之重。擇優而選這是最基本的認知。同時這也是市場主體自主選擇的結果。通過招投標模式，在市場監管的情況下，招標單位可以為整個工程建設和施工提供更多的選擇。提供更多的選擇就可以使招標方從中選出質量高效益好的施工單位。但是在現階段的招標、投標還不夠完善，行業市場的競爭也十分激烈，導致招投標出現了很多不可忽視的問題。

我國建設工程招投標過程中存在的問題

（1）肢解工程規避招標

招標單位為了節約成本，節約時間，經常把應招標的工程肢解成小工程，此外，招投標法雖然規定外資企業或國內私營企業可以不同于其他企業一樣公開招標可以自行招標，但是私自招標屢出不顯，直接發包給施工單位，這不符合招標程序。對于施工和安裝又分別進行招投標。這種便可導致整體的招標價格下降。公開招標變成私自招標。從整體成了散亂。少招多建，逃避建筑部門的檢查，嚴重擾亂了招標秩序。

（2）資質信息不具有真實性

在招標中，參與者可能是不合格的施工企業不具備相應的工程資質，并以縮短施工工期、拖欠等因素迫使施工單位簽訂了意向性合同。更有甚者有些單位通過送禮給領導，或者進行某些賄賂，在沒有相關手續的情況下先行施工。個別的工程建設的項目，對于工程勘察的項目，招標單位并不進行招標。由于現如今的情況下我國的單位資格審查還存在一定的弊端，使得虛的單位鉆空子，假借第三方的資格或者偽造以期達到資格審查的目的。這樣一來就會導致單位在招標投標過程中，有關于投標單位的資格審查出現問題。資質信息存在作假的現象。還有甚者投標單位對自身資質的信息進行偽造，不具有施工程資質的單位可能中標進行工程建設，還有投標方利用其他單位有效信息去參加一些投標活動。這樣以來投標單位的資質就有可能不過關影響工期、工程質量等一系列的問題。

（3）內定虛招

關于招投標過程中內定虛招問題同樣也十分頻繁。這種內定虛招主要是內定投標人以及邀請代招等方式體現。在虛標招標的情況下，招標單位通常采用縮短工期、減少工程施工成本等借口，使招標變成了形式招標，招標過程成為了走過場的行為。這種情況使得招投標失去了原本的意味，不僅保證不了招投標質量，工程質量更有可能出現問題。工程價格不能從標底中表達出來這也是招投標過程中存在的問題。也就是說，項目價格和實際之間的價差。如今很多招標單位在編制標底時，主要是靠估算，通過一系列條件對建筑市場的因素，進而估算施工成本在施工中的成本。但在得知招標投標標底信息后，并不能作為工程造價的標準，這主要是由于招標方在定量項目清單、建筑材料價格、機械和人工價格等方面，而實際施工后的成本和價格有失偏頗。因此，該招標方編制的標底，在某種意義上并不能真實看出工程建設所花費的成本。這樣也就導致招投標失去了一定的意義。

（4）非正規招標代理

有許多不公平的招標，招標單位委托招標代理機構，因為性質的代理商作為中介機構，同一機構可以接受相同的項目不同的招標投標。這就會導致投標方在在標底等方面失去保密性。而且代理機構的利益問題同樣會影響投標方的中標與否。有部分的代理機構為了謀求利益會忽視國家法規而采取了不正規的行為。在承攬各項招標業務時，可能會應用不正當的手段等方式去獲取經濟利益。例如送禮或者回扣等方式。同時在代理招標編制招標文件時，將列入具有不恰當的款項，這會很大程度上影響了招標方進行評標的公正性。

關于存在問題的對策

（1）規范招標單位的行業行為

針對招標單位在代理機構中展開的業務行為，要想得到規范就應構建相關信用制度及體系，必須確保持證才能上崗，若無代理證書就無法落實代理招標的實權。同時，對代理機構的代理人進行定期的培訓，以提高代理商的綜合素質。針對評價工作，應實行動態管理，完善評價管理體系，細化評標的評價標準。此外，要規范地管理評標事宜，并科學匹配其所有專業的多項評標，為此達到規范招標。

（2）完善招投標運行體系

通過加強建設工程招投標交易中心，以—個有形的方式建設市場，所有的活動都集中到固定的市場競價交易，不僅使招投標活動的運作趨于完美，使運行的系統透明化，方便有關部門在實施監督。同時，大力推進招標，在招標中公平競爭，才能打破行業的保護，并在建筑工程領域整治腐敗具有重要意義。因此，為了加強建設的交易中心，以及公正科學的招標，招標運作機制，它應該是分開的交易、監督，以確保實施監督。

（3）實現多部門聯合統一執法

組織各部門的專業人才，建立統一的工程招投標監督管理。加強對招投標人員的管理，并提高他們的自身素質。同時，建議給予建設工程交易中心監督管理權。按照我國有關規定，所有建設項目均在建設工程交易中心建設，招標信息公告，并授予施工許可合同，并在招標活動中進行。因此，施工工程交易中心具有施工項目招標監督管理其他部門無法比擬的自身的優越性。然而，建筑工程交易中心只是一個類似于服務施工項目招標的機構，本身沒有監督管理職能，這樣以來交易中心自身的優勢并沒有發揮出來。因此，政府可以對施工工程交易中心進行監督管理，政府以此便可以對整體的施工進行全程監管，從開始到驗收。實現服務和管理的整合。

（4）發揮招投標代理機構的作用。招投標代理機構是指依法設立、受招標人委托代為組織招標活動并提供相應服務的社會中介組織。它具有專業性，全面性，經驗豐富等特點，中介機構應發揮其應有的作用，對招投標兩方做到各司其職，為各自服務，取信各方，提高辦事效率，維護招投標秩序。

結論

本文通過分析現如今我國招投標現狀，招標單位和投標單位都有或多或少的不規范的行為，嚴重擾亂了整個招投標市場的秩序。在工程建設項目招標投標活動中，招標單位如下：嚴重的規避招標、虛假，和違約嚴重投標反饋工程實際造價；招標單位如下：串標、資質信息失真，沒有正式的招標代理機構缺乏監管。因此，建設項目需要運用有效的措施規范招標、招投標等行為，各方都要各司其職，擔負起本身的責任，使招投標能夠依法有序的運行。另外，政府部門也應與時俱進，及時營造良好的招投標氛圍，使招投標過程更加公正、公平、公開。