淺談國有產權交易存在的問題與對策

趙志禮

經濟體制的深化改革需要國有產權交易發揮促進作用。本文在些分析基本內涵，然后探討在些交易過程中存在的問題，并提出了具有針對性的解決策略，以期為更好的開展國有產權交易提供思路。

國有資產 產權交易 問題與對策

引言

在我國資產管理中，國有資產產權管理是非常重要的內容。只有不斷強化管理產權交易的力度，才能促進其價值最大化的實現。然而就當前時期，該交易的發展情況來看，并不理想，存在比較多的弊端，也出現了很多違法亂象。因此，必須要不斷促進與規范產權交易與企業改制等方面的問題，進而完善產權制度。已有的實踐表明，有序流轉國有資產，對于激活存量資產，激發資本活力具有非常重要的作用。然而就近些年的實際情況來看，存在比較多的違法違規問題，引起了政府等相關部門的重視。為更好的研究這一問題，本文梳理了針對國有資產，在開展產權交易過程中，出現的一些問題，并提出了有效的解決策略。

產權交易的涵義

產權交易是新時期我國經濟體制改革的重要內容，對于盤活國有資產意義重大。該交易主要建立在市場基礎上，通過這種方式重新配置各種資源，提升其利用與分配效率。在實現對資源的有效利用的同時，也能實現有效的轉移。實際上，產權交易可以視為將資產從一個主體轉移到另一個主體手中，表現為使用權與收益權的轉移。而且產權交易也是轉讓財產權的過程，接收方通過這種形式獲得了產權與經營權。在實際進行產權交易的過程中，要采用等價交換的方式參與交易，確保公平公正，防范國有資本的流失風險。

國有產權交易存在的問題

（1）交易程序不公平公正

首先，評估基準日與有效期存在問題。選擇的評估基準日各不相同，就會使得評估財產的價格存在差異。一些國有資產比如土地或其他一些較為稀缺的資產，價格往往會隨著時間流逝而逐漸增加。對于此類資產，如果將基準日提前，則就會產生一個比較低的價格，并且評估都有一定的期限，通常為一年。利用這一年的時間，原來的經營者可以在企業中不斷充實其他類型的國有資產，然而進行交易時，所依照的仍然是原來的評估價。其次，交易資格與實踐存在問題。該問題主要體現在招標方面，在實際招標過程中，首先由招標方確定競標者的資格，經常會jL現內定等方面的問題，并且存在比較多的潛在交易，將一些具備資格的主體被排除在外。

（2）財務方面的問題

首先，凈資產的數據不準確，一些國有資產的經營者，在開展產權交易前，違規對外進行擔保和借貸等，也有一些故意違約或者輸掉訴訟，并且也沒有及時收回各種款項，對于應當主張的權利也置之不理，最終導致國有資產的流失，變相實現對國有資產的侵占。其次，清產核資數據不準確。利用國家在政策方面的漏洞，所列出的資產損失并不屬實，進而套取國有資產，并且隨意浪費企業具有的資產或者對其處置時進行低價轉讓。再次，評估不準確。在對資產進行評估時，我國主要應用的是成本法，該方法主要參考賬面價值，這也使得虛假評估大量發生。一些腐敗分子開始利用各種各樣的方式，對評估數據產生影響，隱藏利潤并且逃避責任，導致公允價值無法真正的實施。最后，交易標的存在問題。很多買家會與賣方和法院串通，故意分拆資產，到自棄貶值，以實現低價成交的目的，進而降低了國有資產的價值。此外，在清算費用方面，也存在一定的問題，超標超支的現象非常普遍，導致大量的國有資產被侵占。

（3）管理不規范

政府與相關部門在管理國有產權交易時，存在許多不規范的地方，重點表現為以下三點。其一，運用行政手段應對經濟方面存在的問題。在處理產權交易方面的問題時，所做決策過于草率，未經充分的論證和審批，就做出決策，進而導致決策失誤與嚴重的經濟損失。而且很多地方政府為促進產權交易的發展，制定很多優惠政策，未能嚴格審核買方資質，導致國有資產的低價轉讓，進而帶來嚴重的流失問題。其二，在改制與轉讓國有資產后，并沒有對其進行有效的監督，導致其在經營過程中出現了大量的流失。其三，不符合經濟發展的規律。采用了過多的行政手段，對產權交易進行干預，強制經營業績較好的國企，接收一些僵尸國企，帶來了很多負面問題。

（4）信息舞弊問題

針對國有資產，開展產權交易時，信息舞弊問題也非常多。首先，賣方的信息舞弊。在一些國有產權交易中，公告范圍被認為的縮小，拍賣地點的選擇較為隱蔽，很多潛在買主無法及時獲得相關信息，也就不能參與其中，使得國有資產無法按照與其自身價值相符的價格進行交易。其次，買方的信息舞弊。通過向銀行提供虛假信息，并以此信息欺騙賣方，以達到利用國有資產收購國有資產的目的。還有一些買方嚴重缺乏誠信，在簽訂合同以后，遲遲不繳納轉讓金，并且傳遞虛假信息，未能及時兌現交易約定。最后，買賣雙方共同進行信息舞弊。賣方利用各種途徑，將標的的底價以及參與投標的競爭對手的情況，告知特定的買方，雙方串通進行投標，甚至進行合謀，將投標文件撤換，并對報價進行調整，也有一些會對評標進行操縱等，利用雙方的舞弊，獲取更多的利益，導致國有資產的損失。

應對國有產權交易存在問題的對策

（1）完善產權交易的法律體系

產權交易作為一種新興事物，發展時間較為短暫，目前還缺乏對其發展進行規范與約束的相關法律法規。因此，對于政府而言，應當明確產權交易所存在的一些法律漏洞。據此，制定出相配套的法律體系，對交易過程進行規范。同時還要確保法律體系具有完整性，進而才能保障產權交易的有序開展。對于國有產權交易時，所提出的各項規定，要確保能夠有效的落實，并不能僅僅停留在表面，要從根本上杜絕形式化，將各項政策規定落實到交易的各個環節中。并且要對如何落實法律和各項規定等，提出可以借鑒的措施，進而促使法律權威性與規范性的不斷提升，并確保其具有可操作性。

（2）明確產權轉讓的主體

在進行產權交易時，如果無法明確轉讓的主體，會導致交易陷入困境。因此，在交易之前，必須要對轉讓的主體進行明確。明確主體也是產權交易的前提，有助于確保交易資產順利的完成交易，并有助于規范交易的秩序。所以，在開展交易之前，需要政府等相關部門，制定完善的政策與法律體系，對交易的主體進行明確，進而對交易的程序與主體資格進行明確。此外，對于在實際交易過程中存在的違反交易規定和秩序等一系列行為，要及時采取有效的措施對其進行處罰。

（3）促進產權交易市場化的實現

現階段，我國開展國有資產產權交易的市場體系還存在很多缺陷，完善程度有待提升。由于缺乏健全的交易市場，產權交易的發展必然會受到嚴重的制約。在此情況下，相關主體必須要對交易市場進行完善，促使其更加的規范化與秩序化。通過這種方式，產權交易雙方可以獲得非常好的交易環境，確保交易雙方可以有序的開展交易獲得。所以，有必要構建完善的交易市場，以滿足新時期國有資本進行產權交易的需求。

（4）制定有效的監督機制

要想有效的開展產權交易，需要監督機制發揮相應的作用。而當前時期，由于我國缺乏有效的監督機制，導致產權交易過程中出現了大量的違法違規以及尋租腐敗等方面的問題。所以，需要制定有效的監督機制，并嚴格進行落實，進而引導國有資本更好的進行產權交易，促使其交易規范化與標準化的不斷提升。此外，通過完善監督機制，也能有效的降低發生暗箱操作的概率，確保國有資產物有所值，同時維護交易雙方的合法權益，也有助于產權交易市場化水平的提升。

此外，要確保國有產權交易的有序推進，在進行交易時，還要尊徐基本的原則。首先，要在法律法規框架內開展交易；其次，在進行交易時，要遵循等價交換的基本原則；再次，要確保交易的公開性，并確保其可以公正的進行；最后，產權交易的結果是能夠實現一定的經濟效益。在此基礎上，開展產權交易才能實現預期的目標，并且能夠合法合規有序的推進，也能實現社會整體效益的提升，并優化配置國有資本的效率。

結語

國有資產在我國資產總量中，占據絕對的比重，極大的推動了經濟體制的改革與發展。對于政府而言，必須要重視起國有產權交易，厘清其中存在的問題，并制定有效的策略予以解決，進而確保該交易活動高效有序的開展。

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