新形勢下關(guān)于“五公”經(jīng)費預(yù)算管理的一些思考

林玉媛

“五公”經(jīng)費是政府行政運行經(jīng)費的重要組成部分，提高“五公”經(jīng)費預(yù)算管理水平，對壓縮行政運行成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，保證政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量有著重要的意義。本文通過對新形勢下”五公”經(jīng)費預(yù)算管理存在問題進行分析，探索科學(xué)編制“五公”經(jīng)費預(yù)算的改革思路，旨在管控行政運行成本的同時保證政府服務(wù)水平。

新形勢

“五公”經(jīng)費 管理 思考

2012年12月，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，提出了厲行節(jié)約、廉潔從政的要求。隨后頒布實施的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確了嚴(yán)格控制“五公”經(jīng)費的方向。近年來，在各級財政、紀(jì)檢及審計部”“的聯(lián)合監(jiān)督下，“五公”經(jīng)費得到了有效的控制。

本文從政府預(yù)算管理視角，分析當(dāng)前“五公”經(jīng)費預(yù)算管理方面存在的主要問題，并提出相應(yīng)的管理建議。

存在的主要問題

（1）認(rèn)識理解方面存在一定的誤區(qū)

隨著我國反腐敗力度的加大，媒體頻頻曝光一批貪污腐敗分子肆意開支“五公”經(jīng)費的惡劣行徑，其開支數(shù)額巨大也成為了社會關(guān)注熱點。在這種背景下，公眾容易對“五公”經(jīng)費預(yù)算作出嚴(yán)重失控的負(fù)面評價，形成凡是“五公”經(jīng)費皆不合理的理解誤區(qū)。

按中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的要求，“五公”經(jīng)費的控制無疑是黨政地方政府部”“厲行節(jié)約，廉潔從政的考核重點。中央強調(diào)要按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。在執(zhí)行方面，存在一些政府部”“的預(yù)算決策者以相對簡單的方式壓縮預(yù)算，控制“五公”經(jīng)費實際支出。

應(yīng)該說，但經(jīng)過幾年的嚴(yán)控，目前“五公”經(jīng)費實際開支正逐步合理化。如果一味追求“五公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)據(jù)符合下降指標(biāo)，容易出現(xiàn)正常“五公”經(jīng)費值與預(yù)算值脫鉤，將正常的“五公”消費逼入死角。由于缺少必要的運行經(jīng)費，政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量也會受到影響，或者迫使正常“五公”消費尋求其它出口。

（2）“五公”費用預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，財政部門對“五公”費用預(yù)算編制未提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指引。各單位為實際下降指標(biāo)，以去年的實際發(fā)生數(shù)乘以一定的降幅作為當(dāng)年“五公”費用預(yù)算。這種編制方法比較簡單，執(zhí)行起來也相對容易，但與新形勢下政府內(nèi)部控制管理不相適應(yīng)，也與政府零基預(yù)算編制方式不相符。這種方法主要存在兩個問題：一是沒有考慮自身工作職能、工作量及人員數(shù)量等現(xiàn)實因素；二是沒有考慮業(yè)務(wù)因素，如因公出國計劃、公務(wù)用車購置及運行安排、公務(wù)接待計劃、會議費及培訓(xùn)安排等。

（3）“五公”經(jīng)費預(yù)決算數(shù)據(jù)公開力度不足

目前，大部份行政事業(yè)單位向社會公開的財政預(yù)算報告的范圍只包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費三項，而會議費、培訓(xùn)費并未單獨列示，對“五公”經(jīng)費的明細(xì)項也未予以公開。現(xiàn)行的《政府信息公開條例》未提供詳細(xì)的公開細(xì)則和公開格式。公開力度不足，不利于民眾了解經(jīng)費去向，不利于公眾監(jiān)督和社會問責(zé)。“五公”經(jīng)費明細(xì)項是否要公開？如何公開？各界理解不一，不同地區(qū)，不同政府部門做法也是五花八門。

強化“五公”經(jīng)費預(yù)算管理的若干建議

（1）強化客觀科學(xué)管理“五公”經(jīng)費的思想意識 一是在各級黨政部門要客觀認(rèn)識“五公”經(jīng)費是履行公共職能、提供公共服務(wù)必不可少的支出。各級黨政部門通過建立多維度評價“五公”經(jīng)費機制，客觀界定“五公經(jīng)費”的支出范圍、核算規(guī)則、使用方向，確定合理的預(yù)算，避免無依據(jù)壓低正常的“五公”經(jīng)費支出影響公共服務(wù)質(zhì)量。

二是引導(dǎo)公眾客觀看待“五公”經(jīng)費預(yù)算升降。對“五公”經(jīng)費預(yù)算值上升的指標(biāo)，只要在合理的規(guī)模與范圍內(nèi)，且支出時實施了嚴(yán)格審核，應(yīng)予以認(rèn)可，在向公眾公示時予以特別說明。另外，要通過加大財政預(yù)算工作宣傳，引導(dǎo)大眾關(guān)注政府“五公”經(jīng)費開支的績效，逐步引導(dǎo)輿論方向。

（2）建立科學(xué)“五公經(jīng)費”預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

首先，強化零基預(yù)算編制方式在“五公經(jīng)費”預(yù)算編制中的作用。“五公”經(jīng)費預(yù)算編制關(guān)鍵在于依據(jù)充分，在符合中央各項規(guī)定的前提下，合理確定費用規(guī)模，堅決杜絕無理無據(jù)的預(yù)算開支。

其次，強化預(yù)算與工作計劃的掛鉤。各級黨政部門從“五公”經(jīng)費的各類支出的工作計劃人手，著手制定預(yù)算。比如，結(jié)合公車數(shù)量、年保險及維護費、出車頻次、出車?yán)锍獭⒗锍逃秃牡戎笜?biāo)考慮公務(wù)用車購置及運行費的預(yù)算；從單位工作職能、工作量等方面綜合考慮因公出國（境）費、公務(wù)接待費、會議費的預(yù)算；從單位的現(xiàn)有人員數(shù)量、擬招聘人員數(shù)量考慮培訓(xùn)費的預(yù)算。

（3）提高“五公”經(jīng)費預(yù)決算透明度和可理解性

（1）在“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上增加會議費、培訓(xùn)費的單獨列示數(shù)據(jù)，增加公示信息量，滿足民眾對政府“五公”經(jīng)費的知情權(quán)。

（2）增加“五公”經(jīng)費的公開縱向深度。公示內(nèi)容不應(yīng)僅包括支出的總額及附注說明，公示內(nèi)容應(yīng)該拓展到“五公”經(jīng)費的編制依據(jù)、消費明細(xì)、消費說明及使用績效評價等。只有這樣，才能避免民眾不必要的猜測。

（3）要提升“五公”經(jīng)費預(yù)決算形式上和內(nèi)容上的可理解性。首先，在形式上要盡可能使用統(tǒng)一的、簡明的格式；在內(nèi)容上，要立足于普通群眾能理解的角度，避免使用過于專業(yè)的術(shù)語，讓民眾認(rèn)為晦澀難懂，進一步提高社會監(jiān)督的質(zhì)量。

預(yù)算管理是政府內(nèi)部控制的重要組成部分，在新形勢下提高“五公”經(jīng)費預(yù)算管理水平，既能厲行勤儉節(jié)約，降低行政運行成本，又可以提高“五公”經(jīng)費的使用效率，進而更好的發(fā)揮財政資金的效率和保證政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

[1]李清維.試論加強“五公”經(jīng)費控制降低行政運行成本[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（ 13）：39-41.

[2]宋萍平.沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五公”經(jīng)費預(yù)算管理探析[D].石河子大學(xué).2017.