如何優化評標專家及專家庫管理淺析

單海軍

評標工作是招投標工作中的-個重要環節，評標專家參與評審，評審結果直接影響中標結果。隨著招投標工作與科技創新、經濟社會各領域的深度融合，如何更好地管理好評標專家隊伍，如何更好地建設、維護和管理好評委專家庫，正逐漸成為招投標全過程中不可忽視的一個重要管理課題。

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優化評標專家及專家庫管理的背景

評標專家是指在招標投標和政府采購活動中依法對投標人（供應商）提交的資格預審申請文件和投標文件進行審查或評審的具有一定水平的專業人員。從個人層面來看，作為一名評標專家，其崗位性質要求其必須具備優良的綜合素質：具備高尚政治品質和職業道德；具備多種如評審比較能力、計算機操作能力、辯證表達能力；具備過硬的專業技術能力；具備廉潔的從業品質。評標專家的專業水平，職業素養，評標經驗等方面直接影響到評標工作的質量。在法律層面，《中華人民共和國招標投標法》明確了專家評標的法律行為和其應具有的法律地位，更體現了評標的專業性、公正性和權威性。那么，隨著招投標工作與科技創新、經濟社會各領域的深度融合，如何更好地管理好評標專家隊伍，如何更好地建設、維護和管理好評委專家庫，正逐漸成為招投標全過程中不可忽視的一個重要管理課題。

評標專家及專家庫管理工作存在的問題

（1）專家個人層面

1.參與評標的專家專業水平不足。一是有些專家從事的工作與評標專業不符，不能科學評標。二是由于評標專家來自于各單位、各行各業，評標只是他們的副業。參與評標的專家經常是專業經驗較少的“新手”，抱著嘗試和學習的態度來參與評標。 三是一些專業水平高、綜合素質強的專家，往往處于重要工作崗位，臨時受邀，多因工作原因很少能夠來參加評標。

2.評標專家評審行為不嚴謹。一是評標工作業務量大，評標時間短，評標專家對招標文件和評標辦法來不及細致考量，導致無法給出合理評價。二是評標專家責任心不強，認為評標工作是屬于招標單位的事，往往草率評標。三是評標項目實際商務和技術兩大部分，要求評標專家不僅要具備專業知識，更要具有相關經濟法律知識，評委之間常常需要相互溝通和商議，難免會相互影響。

3.專家綜合素質層次不齊。一是部分專家雖是專業領域具有較高專業知識水平的人員，但他們對招標投標方面的管理辦法、政策法規了解不深。二是經驗豐富的評標專家往往年齡偏長，對“互聯網+”電子招標等新型招標模式認知不夠，不懂操作。

（2）專家庫及管理層面

1.專家庫的建立、維護及管理不精細。一是申請入庫的專家人員數量多，專業領域廣，職稱資質不同，常以單位集中申報，導致負責專家入庫的人員無法逐一核查專家背景和資質。二是專家從事的工作及專業常因政策、崗位不斷調整，以致在庫專家的評審專業與實際從事工作不符，給專家庫的維護和管理帶來挑戰。

2.專家資源配置及抽選方式不合理。一是各行業的專家人員儲備不均衡，專家資源配置明顯不足。二是評標專家委員會的專家成員由系統隨機抽取方式確定，但在實際組織招標工作時，隨機抽取的專家往往由于招標評標地域、時間的限制、工作、個人原因等無法受邀參與評標，導致專家名單多次篩選確定，不足以滿足評標需求，影響招標工作效率。

3.專家考評管理制度不完善。縱觀目前國家及企業的法律法規，對評審專家的評審意見、權利和責任很少有實質性的規范和實施辦法，使得評委專家對如何承擔責任和違規后的如何問責并無明確的認識，這也是造成專家缺乏責任心的原因之一。

相應的對策及建議

（1）嚴格把關專家入庫環節，加強專家入庫審核。評標專家入庫時不僅要對是否滿足評標專家管理辦法規定的資格條件進行把關，更需要對相關專家的專業背景、工作經歷、業內人員的評價等相關事項進行審核；對符合專家資質條件的人員及時吸收入庫，更要及時淘汰專業知識老化、不了解社會及市場變化的老齡化專家；以動態管理的理念來管理專家入庫，及時吐舊納新。

（2）明確并細化專家抽選原則，優化專家資源配置。在2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標投標法》、2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》中都對專家成員、評標專家庫的管理做了明確且細致的規定和補充。而專家評委庫的具體建立、專家評委申請入庫的審核，都屬企業進行具體執行。那么，企業從事專家庫管理的相關人員，統一專家專業分類，細化部門和行業類別，不僅有助于評標委員會專家人員的合理篩選和確定的，更有助于專家資源的優化配置。

（3）構建專家考評管理體系，完善專家動態管理。一是逐步建立專家資信檔案。根據各評審專家在參與評標過程中的經驗、能力、表現進行動態記錄和管理，對資信好，評審水平高的專家，使其有更多被邀請的機會，對資信一般的專家不邀請或減少邀請，從而逐步形成專家考評優勝劣汰的動態管理體系。

（4）加強專家隊伍建設，推進專家及管理人員培訓。一是加強對在庫專家的專業知識培訓，了解各行業的專業現狀及發展前景，使專家成為專業內的“佼佼者”，“領頭羊”；二是加強對評標專家招標評標相關法律法規的知識培訓，使在庫專家不僅是專業領域的精英，也是國家和企業政策上傳下達的貫徹者和傳承者；三是加強在庫專家對當前“互聯網+”電子招標采購等新型電子商務模式的操作培訓。“為有源頭活水來”，只有適應形勢，掌握最新的行業知識和技能，才能確保評標專家庫的構建和維護能夠滿足招評標需求，順應時代發展！

簡而言之，招評標工作作為物資采購的前端和重要環節，評標結果的公正與否與評標專家有著密不可分的聯系，但真正實現公開、透明、公正的評標，我們仍需繼續不斷摸索和發現。

結語

綜上所述，加強評標專家及專家庫的管理是非常有意義的，而且是十分必要的，在實際招投標工作中，做好評標專家及專家庫管理，就抓住了招標工作的牛鼻子，就更容易做好招標工作，有效規范物資采購，為企業降本增效作出貢獻。